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【兩會特別報道】環保部長:力推大氣水環境質量信息公開

2017年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。（新華社記者 陳曄華/圖）

“環境問題是一個公共利益的問題，需要我們大家共同參與。”3月9日，環保部部長陳吉寧說，在部署2017年環保工作時，專門把環保宣傳教育作為核心工作。

這是在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者會上，陳吉寧回答中外記者提問。對於大氣汙染治理、環保法執行情況、長江生態環境風險、環評“紅頂中介”脫鉤等熱點，陳吉寧一一進行了回應。他同時表示，環保部將大力推動大氣、水環境質量的信息公開。

利益不同造成PM2.5成因誤讀

“大氣十條”出臺實施已三年多，秋冬季節重汙染天氣頻頻出現的原因是什麽？目前政府治理的路子對不對？

面對記者提問，陳吉寧回應稱，以三年時間取得的成績來看，當前大氣治理的方向和舉措是有效的。各方面專家做了中期評估，他們獨立得出的結論也說明當前的治理方向和路徑是正確的。

其中，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比3年前下降18%。三個控制PM2.5的重點地區即京津冀、長三角、珠三角，以及74個重點城市PM2.5平均濃度都減少了30%以上。

不過，京津冀地區取暖季PM2.5平均濃度與2013年相比，僅下降9.6%。陳吉寧說，針對冬季的汙染防控措施還需要進一步加強，這是當前治理大氣汙染的難點和弱點。

有記者表示，目前社會上對於重汙染天氣成因眾說紛紜，不同專家機構甚至互相矛盾，公眾不知道究竟該相信誰。

陳吉寧稱，近年來對北京、天津等35個城市開展了源解析工作，基本弄清楚燃煤、工業排放、揚塵、機動車、稭稈焚燒等等都是PM2.5形成的主要原因。因產業結構、生產生活條件會不一樣，甚至即使在同一個城市，由於季節性變化，來源也會有所變化。

因此，各地都會采取多種措施治理。“綜合舉措背後就會涉及到各方的利益，從不同的利益角度看，就引發了對一個本來清楚的、客觀的汙染成因會有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。”

2016年罰金66億余元

新環保法2015年1月1日生效實施，被稱為“最嚴環保法”。陳吉寧表示，環保部已經連續兩年開展環保法的實施年活動。

陳吉寧介紹，2016年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。並按季向社會公布嚴重超標的國家重點監控企業名單，以及京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。

“什麽叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的汙染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。”通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年初的31%下降到年底的3.8%。

2016年，全國移送涉嫌環境汙染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。環保部聯合公安部組織開展了全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動。在推行環境公益訴訟方面，2016年共有四十多件公益訴訟案件。

陳吉寧坦承目前仍存在一些突出問題。一、一些制度不健全，如環保法明確要落實地方政府責任，但制約的法律手段仍不足。二、部分地方黨委政府及有關部門環保職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠，突出表現是，分工不明確，越到基層越衰減。三、企業環保主體責任仍落實不夠，各種違法行為屢禁不止，包括偷排偷放時有發生。四、環境執法能力不足，很多地區特別是區縣級環境監管人員嚴重不足，裝備老化。

陳吉寧表示，將繼續保持環境執法的高壓態勢，把環保法落到實處。

長江飲用水安全任務艱巨

“去年初，總書記兩次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。”陳吉寧在會上說，2016年，環保部會同有關部門和長江沿江11個省市，推動長江經濟帶的生態環保工作，長江沿江11省市I到III類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點，劣V類水質斷面下降2.9個百分點。推動大保護戰略方面，2016年在長江經濟帶避讓環境敏感目標72個，減少規劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對於不符合環保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。

“長江現在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。”陳吉寧表示。目前長江經濟帶的生態環保主要有四個問題：一、流域的系統性保護不足，生態功能退化嚴重，缺乏整體性。二、汙染物的排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三、沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全的底線挑戰很大。四、部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護的矛盾仍然突出。

2017年底前，將完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。優化沿江產業布局，要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，幹流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區，中上遊沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高汙染企業向上遊轉移。

此外，針對媒體關註的土壤汙染治理，“今天在這里跟大家明確一下，土壤汙染治理不是把土都挖出來，粗放地無序治理。”陳吉寧重申2016年國務院印發的“土十條”的基本思路：堅持預防為主，保護優先，風險管控。

陳吉寧說，現在對於土壤的汙染底數不清，已經公布的一些土壤汙染超標率是點位超標率，並不代表著土壤汙染的分布和狀況。目前兩大基礎工作，一是摸清家底，開展土壤汙染的詳查；二是要建立健全法規標準體系，全國人大已經把土壤汙染防治法列入了2017年的立法計劃。

一財研選｜訂單增長帶動業績回升，水環境將迎來戴維斯雙擊！

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2018年5月6日目錄

►紡織服裝消費回暖趨勢延續，新零售變革影響突出（國金證券）
►訂單增長帶動業績回升，水環境將迎來戴維斯雙擊（國海證券）
►國內HPV疫苗市場有望放量，這一龍頭獨領風騷（東北證券）
►“大健康”風口正勁，營養保健品行業迎風起勢！（天風證券）
►新能源車銷量超預期，鋰電池產業鏈景氣持續上行（中金公司）

1.紡織服裝消費回暖趨勢延續，新零售變革影響突出（國金證券）

2017年及2018年一季度，伴隨消費環境回暖、新零售變革及渠道庫存改善，紡織服裝行業的最新發展趨勢得到市場的普遍關註。

通過行業32家重點上市公司樣本分析，國金證券發現2017年行業整體營收和凈利潤增速結束過去3年的連續下滑，並在2018年一季度繼續上升。2017年32家重點上市公司共實現營業收入1304億元，同比增長23%，增速上升9個百分點；實現歸母凈利潤127億元，同比增長6.93%，增速上升0.09個百分點。2018年一季度實現營業收入351億元，同比增長24%；實現歸母凈利潤40億元，同比增長26%。

國金證券指出，行業庫存增速由2014年的44%降至2016年的10%，2017年伴隨收入增速加快庫存增速有所回升，2018年一季度庫存增速僅為1.3%。2016、2017及2018年一季度，存貨年度周轉率及季度周轉率不斷上升，銷售的高景氣度帶動企業運營效率及庫存狀態明顯改善。

國金證券總結了分板塊的情況：①女裝整體營收凈利企穩，采用多品牌戰略、註重線下門店精細化運營的中高端女裝品牌或具有發展潛力；②男裝渠道庫存清理中，未來品牌整合和供應鏈調整是關鍵；③休閑裝2017年業績觸底反彈，2018年一季度複蘇趨勢延續，國內品牌經過3～4年在產品、供應鏈、渠道方面的調整變革後，競爭力有所增強，中期或具有顯著投資機會；④家紡業績靚麗，維持高增長，受益於品牌集中度的進一步提升，未來有望成為國牌崛起的風向標；⑤戶外行業業績整體承壓，複蘇時點仍待觀察；⑥鞋類品牌在線下門店的深厚布局使其具有較強的渠道價值，未來行業有望迎來品牌和渠道共振的發展契機；⑦紡服新零售板塊受益於新零售精準的流量渠道和產業鏈賦能帶來的效率優化，業績有望持續保持高增長，紡服新零售或成為未來紡服消費的主要增量驅動馬達；⑧紡服供應鏈板塊業績保持穩定增長，龍頭公司由於具有規模效應，未來將進一步收割市場份額。

國金證券建議休閑裝龍頭，關註森馬服飾（002563.SZ）、海瀾之家（600398.SH）；家紡龍頭，關註水星家紡（603365.SH）；紡服新零售板塊，建議關註南極電商（002127.SZ）、開潤股份（300577.SZ）。

2.訂單增長帶動業績回升，水環境將迎來戴維斯雙擊（國海證券）

國海證券認為，建設“美麗中國”，萬億水環境治理是主戰場。在十九大報告里提出了“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”的號召，生態環境將進入快速發展階段。在2018年政府工作報告中，汙染防治作為三大攻堅戰之一，其中碧水保衛戰得到重視，水環境治理是主戰場，市場空間將高達2.5萬億元。同時2018年4月，生態環境部成立，整合了各部門生態環境管理職能，有望解決多頭監管下執行力度低效的問題，預計水環境治理萬億市場的落地執行效率將大大提高，項目釋放有望加快。

國海證券指出，水環境項目多采用PPP項目。水環境綜合治理雖然絕大多數是政府付費，以南寧那考河為例，其後續是按效果付費。從付費方式以及目前入庫執行的情況來看，財政部PPP清庫行動對水環境治理類項目影響不大。

國海證券認為細分領域存在投資機會。根據住建部的數據顯示，農村汙水處理率只有20%亟待提高，市場空間達1627億元。另外，GEP Research最近發布的《全球及中國工業廢水處理行業發展報告》顯示，全球工業廢水市場規模在3500億，其中中國約843億，占全球市場的24.1%，僅次於美國排名世界第二。

通過梳理環保股的基金持倉情況，國海證券發現環保股的基金持倉市值從2013年開始逐年下降，主要是因為環保行業在經歷2013年的“大行情”後因為業績釋放緩慢，估值中樞開始下降。從2017年二季度開始，到2018年一季度環保股的持倉市值88.61億元，僅是2013年的30.79%，處於歷史低位。

通過梳理國海環保行業股票池中88家上市公司的經營情況，國海證券發現水環境板塊表現搶眼，近三年業績複合增速達到30%，主要是因為2015年頒布“水十條”後，2016～2017年是上市公司的訂單快速增長期，國海證券認為，未來兩年是訂單轉化為業績的爆發期，水環境有望成為環保行業業績最為確定的板塊之一，再加上雄安新區進入實質性推進階段，環保行業的投資情緒將會提升，水環境行業有望迎來戴維斯雙擊。

國海證券建議從兩條主線依次進行布局：①水環境綜合治理是水處理、生態、園林等的系統工程，推薦低估值業績穩健的行業龍頭碧水源（300070.SZ）和東方園林（002310.SZ）；②推薦細分領域訂單充足業績高增長有望實現從黑馬向白馬轉變的成長股國禎環保（300388.SZ）和博世科（300422.SZ）。

3.國內HPV疫苗市場有望放量，這一龍頭獨領風騷（東北證券）

HPV疫苗通過基因重組技術生產，由特定亞型的病毒樣顆粒（VLP）組成。VLP不含有遺傳物質，因此不能夠複制，不存在致病性；但VLP與HPV具有相同的L1衣殼蛋白，因此同樣可以誘導機體產生強免疫應答。目前全球已上市的HPV疫苗有三種，分別為GSK 2價HPV疫苗（Cervarix）、默沙東4價HPV疫苗（Gardasil）及9價HPV疫苗（Gardasil9）。

眾多國際臨床試驗對HPV疫苗的有效性、安全性及保護期進行了評估，普遍認為HPV疫苗安全有效。目前，HPV疫苗已在全球100多個國家上市，其中74個國家將其納入國家免疫規劃（NIP）。高收入國家的HPV疫苗接種率相對較高，部分國家（如美國、英國、澳大利亞等）的接種率已經達到60%～80%。HPV疫苗在很多中低收入國家的覆蓋率依舊偏低，但在全球疫苗免疫聯盟（Gavi）等國際組織的資助下，部分國家（如不丹、盧旺達等）的接種率超過90%。

統計顯示，2017年，HPV疫苗累計銷售數量超過2.8億支，全球市場規模接近25億美元，其中高價HPV疫苗更受市場認可，競爭優勢明顯。2010年以來，默沙東Gardasil系列疫苗銷售額快速增長，年複合增速達12.9%；而GSK的Cervarix疫苗在2011年達到銷售峰值後，銷售額持續下滑。從市場競爭格局上看，默沙東Gardasil系列疫苗已占據絕對主導地位，2017年市占率超過90%。

東北證券指出，在我國，目前已上市銷售的HPV疫苗有GSK的2價HPV疫苗Cervarix和默沙東4價HPV疫苗Gardasil，其分別於2017年7月和11月完成首次批簽發，並分別由科園信海（上海醫藥子公司）和智飛生物代理銷售，獲批適應人群分別為9～25歲和20～45歲女性。

國內多家企業正在進行HPV疫苗研發工作。2價HPV疫苗中，廈門萬泰研發進度最快，於2018年3月29日申報生產，預計年底獲批上市；上海澤潤（沃森生物子公司）已進入了Ⅲ期臨床終點判定階段，預計最快於2019年獲批上市。4價HPV疫苗中，成都所與上海博唯分別於2016年9月和12月進入Ⅰ期臨床，上海所於2018年1月獲批臨床。9價HPV疫苗中，廈門萬泰、上海澤潤及上海博唯分別於2017年底2018年初獲批臨床。此外，北京諾寧的14價HPV疫苗和中生生物的11價HPV疫苗分別於2018年1月和4月申報臨床。東北證券指出，我國多價HPV疫苗的研發仍處於早期階段，距獲批上市仍有較大距離。但如果我國後續改用持續感染作為臨床終點，那麽國產多價HPV疫苗的上市進程有望加速。

東北證券指出，與發達國家相比，我國HPV疫苗廣泛接種的基礎較為薄弱。我國HPV疫苗未納入NIP，目前均采用CDC接種，並且需要受種者自費，但適齡女性接種意願高漲，疫苗供應成為HPV疫苗銷售放量的最大障礙。我們認為國內HPV疫苗接種率將遠低於國外60-80%的接種水平，預計核心接種人群的接種率會達到10%左右。綜合測算下來，預計國內2價、4價和9價HPV疫苗的存量市場空間分別約為15億、245億和260億元。

A股相關標的中，智飛生物（300122.SZ）AC-Hib三聯苗恢複快速放量，2017年銷量約400萬支。三聯苗性價比優勢明顯，在疫苗多聯多價化的趨勢下，未來兩年有望持續高增長，預計2018-2019年銷量分別為600萬和800萬支，為公司貢獻約5億和6.7億凈利潤。

4.“大健康”風口正勁，營養保健品行業迎風起勢！（天風證券）

隨著“大健康”理念興起，保健品的人均支出、消費人群有了顯著提升，“大健康”政策利好行業發展。Euromonitor數據顯示我國保健品行業規模從2002年442億元增長至2017年2376億元，成為全球第二大保健品市場。

天風證券認為，對標發達國家，我國保健品市場仍處於發展初期，孕期保健、美容養顏、運動保健等細分領域機會多，未來增長空間巨大。

天風證券指出，保健品上遊原材料廠商的產業鏈附加值低，下遊渠道商溢價比例較高，其中連鎖藥店是市場流量最大入口，線上渠道增速最快。由於保健品企業的高毛利率，吸引眾多廠商加入，以中小規模為主，市場集中度低，龍頭企業未形成顯著壁壘優勢。新食品原料時隔兩年再度獲批，給保健品開發提供新機會。

天風證券認為，跨境電商正成為在短期內海外保健品牌進入中國市場最直接的渠道，增速顯著，但跨境電商政策仍處於過渡期。長期來看，跨國合作與並購已經成為行業新趨勢，海外品牌與國內企業互享資源優勢，共同分羹國內市場。

天風證券認為，國內龍頭企業可借鑒海外保健品龍頭的發展經驗。自然之寶是美國最大的全產業鏈一體化膳食補充劑公司，旗下品牌眾多，綜合市占率位居行業第一。公司通過持續收購兼並國內外30多家知名品牌或競爭對手，不斷豐富產品種類、對現有產品升級改造，同時縱向整合渠道商，保障產品銷售渠道，為公司的高速增長奠定基礎。

澳佳寶是澳大利亞最大的保健品企業之一，公司在營養保健領域深耕多年，業務範圍廣闊，位居澳大利亞保健品市場前二。公司以持續的高研發投入為基礎，不斷推出新興產品，立足於本土，積極開拓海外市場，2017財年中國市場為公司貢獻近2.5億澳元銷售收入。

天風證券建議投資關註湯臣倍健（300146.SZ）、金達威（002626.SZ）、東寶生物（300239.SZ）。

5.新能源車銷量超預期，鋰電池產業鏈景氣持續上行（中金公司）

中汽協發布數據，3月新能源汽車產銷均完成6.8萬輛，同比分別增長105%和117%；其中純電動汽車產銷分別完成5.1萬輛和5.2萬輛，同比分別增長91%和106%。

中金公司指出，3月銷量大幅增長，略超市場預期。由於今年補貼政策緩沖期的存在，看好上半年銷量繼續保持強勁增長，上半年產業鏈有望進入產銷兩旺的狀態。中金汽車組預計新能源車2018全年銷量有望達110萬輛，同比增長42%。

根據中金公司調研，2018年一季度車企排產計劃較好，材料企業訂單跟上與資源出現偏緊跡象不變。中金公司預計今年全年鋰電池材料整體降價幅度約20%。根據亞洲金屬網和生意社數據，目前鈷價680元/公斤，同比上漲63%，電池級碳酸鋰15.6萬元/噸，同比上漲18%，鈷鋰價格上漲不停迎旺季，預計二季度原材材料采購將支撐鋰電池材料價格。

中金公司指出，根據雙積分政策，純電動和插電混乘用車的新能源車積分計算不變，車型的續航里程選擇靈活，純電動乘用車百公里耗電量分區間給予0.5/1/1.2倍新能源車積分，體現了鼓勵電池高能量密度、低電耗的政策導向。燃料電池乘用車積分計算由分值設定變更為根據功率線性計算，有利於提升燃料電池的技術性能。而《節能與新能源汽車技術路線圖》等規劃、政策提出有利於提高電池能量密度的相關材料技術，指出2020年前發展鎳鈷錳層狀正極、石墨類負極等高容量鋰離子電池材料技術，2025年前發展高容量/高壓電極材料、全固態鋰二次電池技術。

政策鼓勵新能源車產業鏈長期發展，中金公司建議關註寧德時代（CATL）上市對供應鏈的提振。2018年補貼新政、新能源車推薦目錄等政策表明國家長期大力支持行業發展，近期第三批新能源車推廣目錄進一步提升電池能量密度與汽車續航里程。新能源汽車產業鏈對美幾無出口，中美貿易戰若對特斯拉提價相對利好國產。此外，4月4日CATLIPO過會，有利於帶動鋰電池材料中遊估值提升，看好CATL上市對供應鏈的提振。

中金公司長期看好產業鏈趨勢上行，建議關註擁有客戶和技術優勢的鋰電池與材料龍頭公司。推薦國軒高科（002074.SZ）、滄州明珠（002108.SZ）、新綸科技（002341.SZ）等，建議關註杉杉股份（600884.SH）、天賜材料（002709.SZ）、創新股份（002812.SZ）等。

大氣和水環境進一步改善，去年空氣質量超標城市占7成

2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，核與輻射安全得到有效保障，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

生態環境部31日舉辦的月度新聞例會上，生態環境部環境監測司司長劉誌全如上表示。

劉誌全介紹，按照《環境保護法》規定，生態環境部日前會同國家發改委、自然資源部等11個部門共同編制完成了《2017中國生態環境狀況公報》，近期將向社會公開發布，這是反映我國生態環境狀況的公開年度報告。

公報顯示，在大氣環境空氣方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的29.3%；239個城市環境空氣質量超標，占70.7%。338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.0%，平均超標天數比例為22.0%。PM2.5平均濃度為43微克/立方米，比2016年下降6.5%；超標天數比例為12.4%，比2016年下降1.7個百分點。PM10平均濃度為75微克/立方米，比2016年下降5.1%；超標天數比例為7.1%，比2016年下降2.3個百分點。

京津冀地區、長三角地區和珠三角地區PM2.5年平均濃度分別是64微克/立方米、44微克/立方米、34微克/立方米，與2016年相比，京津冀地區、長三角地區分別下降9.9%、4.3%，珠三角地區上升6.2%，與2013年相比，分別下降39.6%、34.3%、27.7%。北京PM2.5年平均濃度58微克/立方米，比2016年下降20.5%，比2013年下降了35.2%。

74個新標準第一階段監測實施城市中，環境空氣質量相對較差的10個城市（從第74名到第65名）依次是石家莊、邯鄲、邢臺、保定、唐山、太原、西安、衡水、鄭州和濟南，空氣質量相對較好的10個城市（從第1名到第10名）依次是海口、拉薩、舟山、廈門、福州、惠州、深圳、麗水、貴陽和珠海。

水環境方面，1940個水質斷面（點位）中，優良（Ⅰ～Ⅲ類）水質比例67.9%，與2016年相比上升0.1個百分點。劣Ⅴ類水質比例8.3%，與2016年相比下降0.3個百分點。大江大河幹流水質穩步改善。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例71.8%，與2016年相比上升0.6個百分點；劣Ⅴ類水質比例8.4%，與2016年相比下降0.7個百分點。

西北諸河和西南諸河水質為優，浙閩片河流、長江和珠江流域水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度汙染，海河流域為中度汙染。112個重要湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類水質的湖泊（水庫）70個，占62.5%，劣Ⅴ類12個，占10.7%。太湖、巢湖和滇池湖體分別為輕度、中度和重度汙染。

地下水中，5100個水質監測點位中，優良級、良好級、較好級、較差級和極差級點位分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。在用集中式生活飲用水水源：地級及以上城市898個在用集中式生活飲用水水源水質監測斷面（點位）中，有813個全年水質均達標，占90.5%，其中地表水水源達標率93.7%，地下水水源標率85.1%。

劉誌全說，監測顯示，生態環境質量“優”和“良”的縣域面積占國土面積的42.0%，主要分布在秦嶺—淮河以南及東北的大小興安嶺和長白山地區；“一般”的縣域占24.5%，主要分布在華北平原、黃淮海平原、東北平原中西部和內蒙古中部；“較差”和“差”的縣域占33.5%，主要分布在內蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部。

中央環保督察組冒雨巡查：廣東水環境治理仍需加力

不事先打招呼、不許地方陪同、不讓被督察的地方安排車輛，這是中央環境保護督察外出巡查的要求。

5日，中央第五環境保護督察組進駐廣東省，開始為期一個月的督察“回頭看”。直接關系老百姓生產、生活的水環境治理和改善問題，是此次“回頭看”的重點。

冒雨直奔增步村

當晚23時51分，國家環境保護督察辦一位工作人員給記者發來一條短信：“明早八點出發去看現場。”除此之外，沒有透露任何信息。6日一早，國家環境保護督察辦副主任劉長根帶著督察辦、生態環境部華南督察局的工作人員和3名記者，分別乘坐兩輛小車從駐地出發。

車行半路，國家環境保護督察辦的工作人員又給記者發來一張電子地圖，“我們第一站目的地”。

地圖上顯示的是廣州市白雲區石井河與增埗河的河口地帶。這里是廣州市和佛山市的界河。劉長根介紹，近年來，這一段河流水質持續惡化，治理效果差。

《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改進展情況的報告》承認，“廣佛跨界河流、練江、茅洲河、新興江等重點流域水環境治理力度雖大，但成效不明顯”。

8時40分許，督察組的車輛在增埗河河口下遊的富力桃園大橋上停了下來。此時，外面正下著大雨。督察人員打著傘查看地圖，簡單商量幾句後，便直奔橋下的增步村。

沿著河岸行走，臭味撲鼻而來。第一財經記者看到，從石井河以及增埗河上遊漂來的各式生活垃圾正順流而下，河水發黑發臭。

“下大雨時，雨水又排出不去，汙水和垃圾都能沖到家里來。”增步村一位村民說。

督察人員在現場巡查時還發現，盡管廣州已連續下了幾天大雨，5日還出現了暴雨，但增埗河岸的雨水管蓋緊閉，也沒有雨水流出。掀開一個井蓋，里面也沒有流水。“水都從地面流到了河里，還夾帶著各種垃圾。”劉長根說。

聞訊趕來的廣州市環保局、水務局有關官員承認，這一帶雨汙排水系統不分。但督察人員發現，路面的井蓋上，分明印有“汙水”“雨水”的字樣，形同虛設。

6日深夜，廣州市水務局給記者提供了一份《石井河水環境治理情況》（下稱《報告》）的報告。報告顯示，白雲區石井河流域大小河湧共有65條，直接流入石井河幹流的一級支湧有19條。流域內12個街道，183個居民委員會，總人口約170萬人，其中常住人口約50萬人，流動人口約120萬人。生活汙水、企業廢水排放量大，相當一部分汙水未經處理達標就近排放。

石井河口為省級考核斷面，2017年河口斷面水質為劣Ⅴ類，氨氮、總磷、溶解氧超標。按照廣東省政府的要求，2019年水質達到Ⅴ類，任務艱巨。

2008年至2018年5月石井河口斷面水質狀況。資料來源：廣州市水務局

改變末端截流治汙模式

報告稱，經現場摸查，石井河現狀汙水管網相當一部分是雨汙合流制管，管理不到位導致部分汙水通過合流管同雨水一起輸送至管網末端，再通過排水口直排河湧，影響河湧水質；部分城中村內部雨汙管網混亂，汙水管網建設不健全。石井河片區內需進一步實施雨汙分流，精細化汙水收集“毛細血管”。

據第一財經記者了解，由於源頭生活汙水收集不到位，當地采取的是生活汙水直排河湧，再從河湧中抽水進入汙水管渠，再輸送到汗水處理廠的辦法。但一方面是汙水處理能力有限，一方面汙水管渠治汙的辦法已被證明是失敗的。

去年4月，中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時說，“深圳市在茅洲河等流域汙染治理中，大量采取箱涵截汙，導致清汙不分、雨汙不分，截汙效果大打折扣。”

廣州市水務局有關負責人對記者表示，廣州市正在建設石井汙水處理廠二期和石井凈水廠二期，新增汙水處理能力30萬噸/日，到2020年石井河流域汙水處理能力將達到約82萬噸/日。

同時，改變末端截流的治汙模式，開展源頭治理，以19條支湧為主的消除黑臭工作，建設汙水管網約1758公里（含主幹管、截汙支管和城中村納管），尤其要加快推進在建的12條城中村截汙納管工程實施進度，最大限度地實現雨汙分流，盡早發揮工程效益。

中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時說，“2013~2014年，廣東省對廣佛交界河流汙染問題實施掛牌督辦，但在水質繼續惡化的情況下解除省級掛牌，工作流於形式。”

督察發現，2016年全省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%，下降為77.4%。廣州市每天仍有47萬噸生活汙水直排流溪河或其支流。

“此次督察‘回頭看’，重點盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態環保領域形式主義、官僚主義問題。”督察組組長張寶順說，還要“重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況。”