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生態環境部出新規：嚴防工礦用地土壤和地下水汙染

從今年8月1日起，全國工礦用地土壤和地下水環境保護將由生態環境部實施統一監督管理。

《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）已於近日由生態環境部部務會議審議通過，今天（11日）對外公布，自2018年8月1日起施行。

《管理辦法》規定，造成工礦用地土壤和地下水汙染的企業應當承擔治理與修複的主體責任。土壤環境汙染重點監管單位包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中應當納入排汙許可重點管理的企業；有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業；其他根據有關規定納入土壤環境汙染重點監管單位名錄的企事業單位。

重點單位以外的企事業單位和其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，其用地土壤和地下水環境保護相關活動及相關環境保護監督管理，可以參照本《管理辦法》執行。

原環境保護部2014年公布的調查數據顯示，全國有11946座尾礦庫，其中危、險、病庫多達2369座。尾礦庫是礦山選礦廠重要的生產設施，同時也是一種具有高勢能、高危害性的危險源與環境風險源。其尾礦及尾礦水中常含有重金屬、化學藥劑等有毒有害物質，一旦發生事故，會對下遊村莊、河流、水庫、農田等造成嚴重環境汙染，對人群健康、生命財產安全造成嚴重危害。

近幾年來，我國發生過多起尾礦庫潰壩事故。原環境保護部《尾礦庫環境風險評估技術方法》編制組介紹，僅2006年至2013年，被該編制組列為尾礦庫事故案例的就有53個。

2010年7月3日發生的紫金礦業銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重汙染，大量網箱魚死亡；今年4月19日晚21時30分許，浙江省遂昌縣大金莊礦業有限公司尾礦庫發生潰壩事故，多處河段水質受到影響；2013年5月14日晚，湖南均楚螢石礦發生決堤，庫內約2000立方米尾礦隨洪水傾瀉。7個農戶家被沖進了尾砂，部分菜地、堤壩受損，有4座小橋被洪水沖垮。在尾礦庫下遊沿河15公里範圍內，共有9家農戶被淹，約130畝農田受到影響。

2014年8月13日，重慶市巫山縣千丈巖水庫受到湖北建始縣磺廠坪礦業有限公司硫精礦洗礦場直排廢水影響，導致嚴重汙染，水體由碧綠色變為暗黑色，並有刺激性氣味，水庫周邊四鄉鎮5萬余人飲水曾受到影響。

《管理辦法》規定，縣級以上地方生態環境主管部門負責本行政區域內的工礦用地土壤和地下水環境保護相關活動的監督管理。重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環境影響評價時，按照國家有關技術規範開展工礦用地土壤和地下水環境現狀調查，編制調查報告，並按規定上報環境影響評價基礎數據庫。

《管理辦法》規定，重點單位應當建立土壤和地下水汙染隱患排查治理制度，定期對重點區域、重點設施開展隱患排查。發現汙染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。

重點區域包括涉及有毒有害物質的生產區，原材料及固體廢物的堆存區、儲放區和轉運區等；重點設施包括涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線，以及汙染治理設施等。

第一財經記者此前在貴州省安龍縣萬人洞礦區采訪時看到，幾座高山已經被開腸破肚，大片山體、巖石裸露。安龍縣海子鎮黨委書記楊希告訴記者，安龍縣黃金開發始於1986年，已有30年歷史，是黔西南州最早投入黃金開發的縣市之一，“最瘋狂的時候有100多個采礦點同時開采”。

2014年8月，貴州省環保廳和公安廳組成聯合執法組對安龍縣黃金開采行業開展全面排查，對未批先建的萬人洞金礦和海子金礦因、尾礦庫不能滿足生產要求的金龍黃金公司實施省級掛牌督辦，並責令3家企業停產整治。

之後，萬人洞金礦投入整改資金500余萬元進行生態修複。記者看到，在修複區已經修建了砼截排水溝和擋土墻，栽植了桂花樹、柏樹和紅葉石蘭等樹種。在豹子洞金礦修複區，記者看到廢棄采場和廢渣堆場上綠草連片，杉樹已經長了1米多高，許多地塊平整後已經種上了玉米。

上述《管理辦法》規定，重點單位突發環境事件造成或者可能造成土壤和地下水汙染的，應當采取應急措施避免或者減少土壤和地下水汙染；應急處置結束後，應當立即組織開展環境影響和損害評估工作，評估認為需要開展治理與修複的，應當制定並落實汙染土壤和地下水治理與修複方案。