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原中移动高管施万中被判死缓

http://magazine.caing.com/chargeFullNews.jsp?id=100270839&time=2011-06-18&cl=115&page=all

　　几乎完全不为外界所知，原中国移动通信集团党组成员、人力资源部总经理施万中受贿案，已于一个月前走完司法程序。施万中终审被判处死刑、缓期两年执行。

施万中在安徽期间业绩卓著。

　　财新《新世纪》获悉，该案是异地审理，由河南省鹤壁市中级法院进行一审，河南省高级法院二审维持一审死缓判决。（相关报道：中国移动窝案涉及的9位高管一览

）

　　与施万中同案被审的还有中间人田渠。施、田二人被法院认定共同收受德国西门子公司给予的总计高达506万美元的贿赂款，田渠被判有期徒刑15年。此外，法院还认定施万中单独收受一民营公司老板李某的行贿款约200万元人民币。

　　该案被认为“涉及国家秘密”，未公开审理。

“明星”陨落

　　作为电信业的元老，今年51岁的施万中陨落在其事业如日中天之时。

　　施万中出生于1960年，1982年获南京邮电学院工程学士学位。早年一直在江苏工作，历任江苏省移动通信局副局长，江苏移动党组成员、纪检组长兼工会主席。在短期出任中移动总部网络部部长后，2002年调任中移动集团安徽有限公司董事长兼总经理。

　　施万中在安徽期间，业绩卓著。安徽移动公司连续数年内客户数量、运营收入和净利润都取得快速增长，施万中本人曾在2006年被评为全国劳动模范，被授予“五一”劳动奖章；2007年亦被评为安徽省劳动模范。

　　2009年初，施万中调任中移动集团人力资源部总经理，并任党组成员，时年49岁，前途一片光明。时隔仅一年，2010年初，施万中因涉嫌收受西门子公司贿赂被调查，这个电信业内的“明星”就此陨落。

　　根据法院的判决，施万中的受贿行为均发生于其任职中移动通信集团安徽省有限公司董事长兼总经理期间。当时，施万中手握安徽移动的电信设备采购大权。

　　这样的权力，对于意欲扩大市场份额的西门子而言，充满诱惑。深谙中国潜规则的西门子找到中间人田渠，攀上施万中的权力高枝，以实现销售设备的目的。

　　财新《新世纪》记者获悉，田渠是一个民营公司的老总，与施万中为多年好友。这样的关系被西门子盯上，其工作人员找到田渠，邀请其担任销售代理。

　　在田渠的周旋之下，安徽移动公司和西门子签署了销售电信设备的协议。多次交易中，西门子累计向田渠的私人账户汇入销售提成款共计约506万美元。田渠则通过转账或者给施万中购物等多种形式让施万中获得利益。

　　据此，法院最终按照西门子汇入田渠私人账户的总金额认定，田渠和施万中共同收受贿赂506万美元。

西门子海外被罚

　　据西门子的原内部人士早前透露，西门子物色的“中间人”有两种形式，一种是代理商模式，即在某一地区推广产品，按照销售额提成。有时甚至是先把产品买断下来再去推销。按照行业的潜规则，许多代理商最终都会以回扣的形式对买方行贿。

　　另一种形式则是“商业顾问”的模式，销售方通常会与一些假壳公司签订“商业顾问协议”，一笔回扣签一份合同。所以，“商业顾问”往往徒有其壳，只是提供“洗钱”的渠道。

　　据财新《新世纪》记者了解，田渠在和西门子签订协议之前，曾经就此事咨询过施万中，安徽移动公司能否购买西门子的产品。得到施万中的表态后，田渠与西门子签订了代理商协议，表面上约定，田渠帮助开发市场，按照销售额提成。

　　关于施万中案，财新《新世纪》记者向西门子公司提出采访请求后，对方表示：对于发生在中国境内的官员腐败案件不置评论。

　　由于案件“涉及国家秘密”，财新《新世纪》记者无从获知西门子作为施万中案行贿方，是否受到相应法律追究。根据中国《刑法》第393条关于“单 位行贿罪”的规定，“单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。”

　　不过，作为美国上市公司，西门子未能逃脱美国《海外反腐败法》的法网。从2006年起，美国司法部和美国证监会开始对西门子此前披露出来的涉及可能4.2亿欧元的全球商业贿赂问题展开调查。

　　2008年底，西门子与美国司法部和美国证监会分别达成和解协议，支付了总额高达8亿美元的巨额罚款。美国司法文件也披露了西门子海外行贿的多 个项目，其中包括涉及中国的项目，牵涉交通、通信、医疗等领域，但未披露具体中国涉案人员、公司和这些人员收受贿赂的具体数额。

中移动采购黑洞

　　施万中案也充分暴露出中移动集团的采购管理存在巨大漏洞。

　　财新《新世纪》记者获悉，在2004年之前，中移动采用的是各地区分散采购，大部分设备采购都是由各省公司独立完成，而且省级以下各地区、县级公司也都有相当大的独立采购权。因此，省级移动对当地设备使用拥有生杀权。

　　由此带来中移动各地区采购同一产品的价格不统一，更重要的是造成了全网技术标准不统一，产品质量良莠不齐，导致整体集团的采购成本偏高。而实际上，很大一部分采购成本便来自于各地区移动公司个人收受的中间费用，即回扣。

　　2004年，中移动决定开始集中化采购，即集团、各省两级集中采购。从2005年起全国范围内全面取代了地区采购，目前已经有超过95%的电信 设备通过两级集采完成。但省级公司仍有很大权力，尤其是对人口大省和经济发达大省对数量和品牌选择的上报。其流程是：省级公司需上报求需求，两次申报，第 一次报需求量，由中移动根据各省上报的需求数量，进行集中采购招标评标；完成后，中移动把中标厂家发给各省级移动公司，再由各省二级申报，主要报需求厂 商，最后由中移动集团根据需要分配各省市的采购量。

　　不过，即便是现有的两级集采的制度下，地方移动公司仍有很强主动性，这主要体现在省级移动公司。很多供应商即便通过集团公司的集采，仍需要到每 个省去打通各省级部门的关系。在确定集团集采的量之后，设备采购流向哪个省差别很大，经营大省是竞争更激烈的地方，因为使用频率越高，其售后需要继续维 护、升级和更新的空间就越大。因此，供应商往往需要对各省级移动公司“逐一突破”以保持供应的稳定性。

　　据法院的判决，除了收受西门子的行贿，施万中另外接受的民营公司老板李某的行贿，共计人民币约200万元。而李某和施万中也是关系密切的朋友，其公司亦销售电信设备，与安徽移动公司有业务来往。该贿赂行为也发生在施万中在安徽任职期间。

　　财新《新世纪》记者曹海丽对此文亦有贡献