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上海轉型記：一個服務業稅收占比高達98%的中心城區如何深度轉型

未來5年，上海要推動經濟整體創新轉型，實現城市發展方式重大轉變，同時要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。

5月8日，中共上海市第十一次代表大會開幕，上海市委書記韓正代表中共上海市第十屆委員會向大會作報告時提出上述目標。

為實現這些目標，上海未來5年必須奮力推進經濟結構優化升級，大力增強城市核心功能。

為了提升實體經濟能級，上海提出今後5年要基本形成一個以現代服務業為主體，戰略性新興產業為引領、先進性制造業為支撐的新型產業體系。同時也特別強調要減少經濟增長、財政收入對土地、房地產的依賴。

作為上海的中心城區，長寧區已經實現了服務業稅收占全區稅收比重超過98%，其中現代服務業稅收占全區稅收比重超過76%的格局。

在這樣的前提下還需要轉型嗎?轉向何處?長寧區區委書記王為人對第一財經記者表示，長寧目前受到的土地資源等約束非常明顯，可開發土地大幅度減少，此時更加需要“深度轉型”。

減少對房地產依賴

第一財經：長寧目前服務業占比已經高達98%，這樣的產業結構，如何再推進轉型升級?

王為人：長寧服務業稅收占全區稅收比重超過98%，比五年前提高了2.7個百分點;其中，現代服務業稅收占全區稅收比重超過76%，比五年前提高了8.5個百分點，年均增速17.5%左右。

相對於有些兄弟區而言，長寧的產業結構轉型升級是抓得早的，也是成功的。早在2002年，當房地產業剛剛迅猛發展的時候，區委區政府就在全市率先制定了現代服務業的發展規劃，明確提出到“十一五”末，現代服務業稅收占全區稅收的比重要達到“45%”的約束性指標。經過近十年的持續努力，我區產業結構明顯優化。

也許有人會說，我們轉型不是已經轉得很好了嗎?為什麽還要轉型?我們講的深度轉型，不是一般意義上的產業結構轉型，而是產業能級的提升和產業的深度轉型，這比結構轉型難度更大。

到了深度轉型階段，我們不能僅僅追求數字和結構的“漂亮”，更要追求現代服務業的能級和質量;不能僅僅滿足於過去現代服務業的“七朵金花”，更要大力發展新的行業。這也就是為什麽我們要在“十三五”規劃中新增時尚文化創意產業作為重點行業，同時提出要大力培育“四新”經濟等新的經濟增長點的原因。

總之，我們一定要順應產業發展新趨勢、需求結構新變化，加快向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端邁進，著力集聚高端現代服務業，不斷提高發展質量和效益。

第一財經：上海土地資源緊張，所以提出建設用地負增長。作為中心城區，長寧土地資源狀況如何?

王為人：長寧區可開發土地目前大幅度減少。

近十年來，長寧區發展的基本模式，主要是依靠“開竣工”、“招留增”。說得通俗一點，就是通過舊區改造和新涇地區城市化，獲得二次開發的土地空間，然後招商引資、引進企業、服務企業、留住企業、產生稅收，同時促進基礎設施等城區形態功能的提升和群眾居住環境等民生的改善。

這在當時的發展階段無疑是正確的，也是非常有成效的。但到了“十三五”，這些條件發生了根本性變化。

一方面，二級以下舊里全部改造完成，我們能夠獲得二次開發的土地資源所剩無幾，不可能再有大量的樓宇開工了。預計未來五年長寧全區經濟樓宇開工面積約130萬平方米，僅相當於“十二五”的1/3，也就是說“開竣工”的源頭活水基本面臨“斷流”。

另一方面，招商體制發生重大調整，街道鎮取消招商，不可能再像以前那樣靠“大兵團”作戰去搞招商引資。必須在轉變發展方式、擺脫要素驅動依賴上率先突破、走在前頭，推動經濟增長由主要依靠土地、樓宇等資源要素拉動，向主要依靠創新驅動、增強經濟增長的內生活力和動力轉變。

第一財經：上海提出要減少四個依賴，其中之一就是對房地產的依賴，所以長寧在減少對土地、房地產的依賴方面，已經有了明顯成效麽?

王為人：房地產業稅收占長寧區稅收的比重已經從最高時的45%左右，下降到2016年的16%。

第一財經：土地資源這麽緊缺，連二次開發都所剩無幾，但產業發展必然需要土地，如何解決?

王為人：到了深度轉型的關鍵時期，長寧在發展上受到的土地資源等約束十分明顯，無法再像過去那樣大規模抓建設、拼體量、比速度。這就要求我們必須下決心從過度依賴自然資源，轉向更多依靠人力資源、依靠創新驅動。同時，要下決心加大城市更新的力度，盤活用好存量資源、提升存量樓宇品質。

從穩增長來看，城市更新是挖掘發展空間、提升城區品質的重要途徑，也是帶動固定資產投資、拉動經濟增長的重要舉措。如果“十三五”不通過城市更新挖掘一些新的開發空間，“十四五”會更艱難。如果有些存量樓宇和周邊環境不通過城市更新加以優化，入駐企業的品質和產業的能級就難以明顯提升。

長寧提出要以更大的決心和力度推進城市更新戰略，促進經濟空間與文化空間、生活空間、生態空間有機統一。重點抓好“四個一批”：加大力度、加快節奏推進一批歷史文化街區建設，包括愚園路、武夷路、新華路等;啟動一批功能形態再開發項目，包括機場東片區、環中山公園等;實施一批存量經濟樓宇綜合改造;完成一批精品小區建設和非成套住宅改造。

但是長寧二級以下舊里改造已經全面完成，正因如此，我們接下來要推進的城市更新，有很多問題是其他區尚未碰到的，有些將是全市率先探索性的，難度也會更大。這就需要努力在全市率先探索出新的模式和經驗，使長寧不斷煥發出新的生機與活力。

長寧今年制定了全市首個區級城市更新五年總體方案和兩年行動計劃，開展了“加強歷史文化風貌區保護”區委重點課題調研，啟動實施了一批城市有機更新項目，努力發揮先行先試作用。

人才政策要創新突破

第一財經：對於一個土地資源緊缺、城市建設已經相對成熟且商務成本並不低的中心城區，長寧要發展，核心競爭力在哪里?

王為人：在房地產稅收占比不斷下降的情況下，長寧的破解之道是著力營造有利於創新驅動發展、經濟轉型升級的“四個環境”，即產業環境、營商環境、服務環境和政策環境。

有什麽樣的產業，就有什麽樣的人才;有什麽樣的人才，也決定了有什麽高度的產業。我們提出，要把產業發展中的人才需求作為人才政策創新突破的優先方向。

越是高端的人才，越是對營商環境的敏感度高，而且最看重的是市場化、法治化和安全程度。我們通過主動對接自貿試驗區、科創中心建設的一系列改革、有序推進司法改革、全面落實市委“1+6”文件精神、推進社區民警參與社區治理等措施，對提高市場化、法治化和安全程度都起到了明顯促進作用。“十三五”還要再接再厲，努力使長寧成為全市安全程度和法治環境最好的城區之一。

除了產業環境、營商環境，對人才的服務也至關重要。為此，我們提出了建設虹橋人才特區的目標。應當說，這個目標是很高的，要不斷強化特殊舉措、豐富特色內涵。

第一財經：2020年上海要基本建成“四個中心”，尤其在貿易和航運中心建設中，長寧如何發力?

王為人：過去五年，長寧緊緊圍繞上海“四個中心”建設大局，主動對接服務上海自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略，著力提升貿易和航空服務功能，貿易便利化程度和航空服務業發展速度躍居全市領先水平。

比如，堅持提升貿易便利化，分別與上海海關、上海國檢局開展戰略合作，在全國率先實現“保稅展示+交易”等貿易監管方式創新，設立檢驗檢疫虹橋辦事處，建成育德公共性查驗場站，實現口岸功能從無到有，貿易功能顯著提升等等。五年來長寧的航空服務業年均增長22%左右。今年以來，又制定2017版長寧區對接服務自貿試驗區和科創中心建設改革要點，共10個方面73項舉措。

在貿易方面，下一步，長寧將堅持提升貿易和航空服務功能不動搖，增強長寧在上海發展全局中的地位和作用。主動對接服務上海自貿試驗區，探索符合中心城區產業特征的貿易監管制度，營造法治化、國際化、便利化水平和市場化程度、安全感滿意度更高的營商環境。

在航空服務業方面，將重點加大支持力度，加強與專業機構合作，發揮政府產業引導基金的帶動效應，形成良好的產業生態圈。特別是臨空經濟園區將大力集聚總部型、功能性、平臺型企業，加大高品質總部企業引進和高成長型科技企業培育力度，形成若幹優勢產業集群，成為國家級臨空經濟示範區和長寧經濟發展的重要增長極。

以前看一個區的工作，比較註重看經濟、看稅收，這確實很重要，發展仍然是第一要務。但從全市大局來看，一個區只是上海這座城市的局部。我們不能僅僅看稅收，更要看功能;不僅要看這些功能對本區有什麽貢獻，更要看對周邊地區、對整個城市的功能提升有什麽幫助，這關系到一個區在這座城市的地位和作用，也是一個區核心競爭力的關鍵。

而要實現這一點，根本要靠改革、靠創新，要靠幹部大膽探索、大膽實踐。比如，我們在高島屋“保稅展示+交易”新型貿易監管方式的突破，在海外人才服務中取得的成效，就離不開制度的創新和平臺功能的創設，而且這些功能性平臺的服務範圍都超出了行政區劃的概念。

有人認為，我們拿出那麽好的地方、投入了不少錢，去服務不在本區的企業和人才，有些不劃算。這種觀念一定要轉變。政府最重要的就是公平公正公開，盡量提供普惠式的服務，不論企業是否在長寧，納稅一視同仁，這也是市場化和法治化最重要的方面之一。