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總“截胡”中資的美外資審查機構還要擴權?美財長不同意

自美國總統特朗普上臺以來，一直縈繞在投資者心中的疑問是：特朗普政府及本屆國會將如何為美國外資投資委員會(CFIUS)制定政策？是否如此前國會多位議員所力推的那樣，CFIUS還將繼續擴權？

美國財政部部長姆努欽顯然不這麽認為。

應專註於國家安全審查

當地時間5月2日，姆努欽在接受電視采訪時，首次澄清了外界尤其是投資者長久以來對特朗普政府將如何對待CFIUS的疑問。他作出了兩點說明，首先指出在外資對美投資方面，美國政府堅持要阻擋的外資，將僅僅“出於國家安全原因”；其次，CFIUS審查也不針對哪個特定國家。另外，他不贊成它大幅度擴權，不過卻承認CFIUS的權限可能會略有擴大。

按照設置，設立於1975年的CFIUS是隸屬於美國財政部但跨部門運作的政府機構，其主席由美國財政部部長兼任。

姆努欽此次發言旨在安撫外資投資者對目前國會在CFIUS改革擴權方面的疑慮。近來，共和黨和民主黨議員都在施壓美國財政部，敦促其擴大CFIUS審查的範圍，例如包括好萊塢電影工廠在內的“軟實力”範圍。

不過姆努欽對此反駁稱，投資審查“無關文化議題，就是有關國家安全。”

“我認為CFIUS已經做的很多，我們也有很多工具。”他表示，“有些事情可能會稍微擴大，國會也正在為做變化著手準備，但我認為CFIUS已經給了我們很多保護。”

一位美國頂級律所的資深人士對第一財經記者表示，目前對CFIUS的擴權呼聲主要在擴大對食品安全以及經濟利益這兩類審查的權力方面，前者可以參考此前中資收購美國最大豬肉生產商案例中的一些小插曲。

實際上，在上述收購案中，CFIUS並不認為該收購案對美國造成影響，然而美國國會卻認為外國企業購買美國最大豬肉生產商史密斯菲爾德，有可能事關美國食品安全，並影響國家安全，不過最終CFIUS仍給出了該收購對國家安全沒有威脅的結論。

據第一財經記者了解，目前在此方面，已經提出的方案是來自於共和黨參議員格拉斯累(Chuck Grassley )和民主黨參議員史達布諾(Debbie Stabenow)聯合提出的“2017食品安全就是國家安全議案”，這一議案專註於強化CFIUS在食品安全方面的監管。

不針對任何一國

在經濟利益方面，國會共和黨與民主黨也在醞釀多重方案。目前已經初具雛形的包括參議院共和黨黨鞭科尼(John Cornyn)所主導的議案以及參議院民主黨領袖舒墨(Charles Schumer)所主導的CFIUS改革議案。

在科尼的法案草案中計劃對CFIUS進行三方面的改革：第一，當出現那些對美國存在國家安全威脅的國家時，要降低CFIUS審查的起始標準，但是不會列出國家名單，即針對審查對美投資所帶來高風險的國家；第二，將明確列出一個國家安全敏感產品系統，如半導體類資產等；第三，提高國會在決策時對CFIUS的透明度，即國會希望更多知情權。

在2012～2014年期間，CFIUS共對358筆交易進行了審查，而中國成為了首要審查目標。該機構共審計了68筆來自中國的收購申請，其次是英國(45筆)、加拿大(40筆)、日本(37筆)以及法國(21筆)。

姆努欽在此次采訪中特地澄清，CFIUS的審查不是針對任何一個對美投資國家的。

民主黨人舒墨的議案則旨在加強貿易執法，比如將為CFIUS審查標準增加所謂的經濟“凈利益”測試。

美國美中關系全國委員會和榮鼎集團25日聯合發布的一份報告中也指出，國會議員需要決定未來外資對美投資的審查範圍：是僅僅專註於國家安全審查，還是要包括一個更廣泛的“凈利益測試”，並反映該投資對於美國的全面利益，而各州參議員也要在更好的防禦機制和外資進入其選區所帶來的紅利之間權衡。

根據上述報告，2016年中國對美投資高達460億美元，比上年增長200%以上，為當地創造近5萬個直接就業崗位。

報告說，2016年，美國已成為中國最主要的對外投資目的地之一，而中國也已成為美國最主要的直接投資來源地之一。2000年以來，中國累計對美投資超過1090億美元。

報告顯示，並購是中國企業對美投資的主要方式，在其中，紐約州、加利福尼亞州等東西海岸地區是中企對美投資的主要目的地，中企對美國中、南部地區的投資呈迅速增長態勢。中國企業在美國的附屬公司數量由2015年的1900家激增至2016年的3200家。

報告著重指出，截至2016年底，中國投資已累計為美國創造14.1萬個直接就業崗位。

推動擴權並不容易

有國會內部人士對外媒透露，考慮到擴大CFIUS審查範圍會降低外資進入美國，這些有關擴權的法案在政治上恐怕是很難推動的，而且對於註重就業的兩黨參議員而言都是非常困難的。

按照上述報告，到2016年底，98%的美國國會選區都有中國投資，其中有59%的主要選區自2000年開始收到了少於5000萬美元的中資投資，32%的美國選區收到了5000萬~5億美元投資，而9%的選區則收到了超過5億美元的投資。

CFIUS的審查通常是保密的，數據也會滯後一年才公布。在2016年公布的2014年年度報告中，CFIUS共審查了147筆交易，遠高於2013年的97筆，其中24筆針對中國在美投資。

此前，美中經濟與安全審議委員會(USCC)則在其發布的年度報告中首次提出，為保證美國的國家安全，建議國會修改相關法律，授權CFIUS禁止中國國有企業獲得對美企的有效控制權。這是USCC成立以來第一次做出希望國會修改法案以限制中企在美收購的建議。英國媒體對此評論稱，盡管USCC的報告對國會是一項沒有法律效用的建議，然而這體現了當前針對中國投資不斷增長的警惕。

美富律師事務所中國合夥人孫川在發於第一財經的報告中認為，“中國投資者對美國資產的興趣依然高昂。許多中國投資者的關鍵問題是：特朗普政府將如何為美國外資投資委員會(CFIUS)制定政策? 如果特朗普政府的政策將導致中國企業赴美投資受到更嚴格審查，中國投資者可能會將目光轉向其他國家。”

解決問題的方式之一是中美達成《雙邊投資協定》(BIT)。榮鼎集團在此前一份報告中也認為，BIT可以給予美國投資者在中國預設的權利，幫助美國企業獲得公平競爭的機會，避免雙方FDI的政治化，在長期範圍內，令中國對美投資使得美國受益。

《2017年美國企業在華白皮書》中也繼續提出，中美兩國政府應爭取及時達成一個高標準的BIT，並稱希望兩國政府在BIT中列出簡短的負面清單，只對真正敏感的安全領域做出明確界定以限制投資，並利用雙邊對話機制，為兩國投資者創造為對方經濟發展和就業做出更大貢獻的機會。