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促就業政策再加碼:探索適應靈活就業的失業、工傷保險

從東北一家藝術學院畢業在北京教了小朋友三年畫畫之後,李康租下了五環外某小區的一間民房辦起了美術培訓學校。用李康的話說,這樣也算響應了政府的“雙創”號召。

李康的這家微型培訓機構有50多名學生,每個月的收益用來付房租和生活費問題不大。無論是“老板”李康,還是美術教室里全職或兼職的其他三位教師,都沒有交社保。

在經濟新業態和雙創的帶動之下,像李康這樣年輕人實現了就業,但與正規就業相比,他們這種就業形態缺乏應有的保障。雖然因為還年輕,養老保險對於他們來說吸引力不大,然而,一旦他們生病或是失業,沒有社保的他們會面臨非常大的風險。

以靈活就業為主的就業形態撐起了我國每年城鎮新增就業數量的半壁江山,如何增強對這部分人的保障並提高他們的就業質量,已經納入政府下一步促進就業的措施之中。5日召開的國務院常務會議決定,將符合條件的新業態企業納入鼓勵創業創新優惠政策和吸納就業扶持政策範圍。探索適應靈活就業的失業、工傷保險等保障方式。

靈活就業者將獲更多保障

國務院總理李克強4月5日主持召開國務院常務會議,部署落實2017年經濟體制改革重點任務,依靠改革破難題促發展惠民生;確定當前和今後一段時期促進就業創業的政策措施,堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。

人社部部長尹蔚民在今年兩會期間表示,當前就業總量壓力依然很大,今年需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人,其中高校畢業生795萬人,還有500萬左右的中職畢業生。此外,還有化解過剩產能需要安置的幾十萬轉崗職工,300多萬農村新轉移勞動力。同時,結構性矛盾更加突出。

會議指出,就業是13億多人口最大的民生。面對今年就業壓力加大的嚴峻形勢,要按照《政府工作報告》部署,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,在落實好已有政策的同時,推出五項促就業新措施。

這五項政策中首要的是,今後在制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時,要綜合評價對就業的影響,促進經濟增長與擴大就業聯動,結構優化與就業轉型協同。

這項措施是將政府在促進就業領域的行為上升到國家政策層面。今年1月的一次國務院常務會上,李克強就把“保障就業”稱為政府“最要緊的責任”。中央政府的各項重大政策部署都可以看到在就業方面的考量。如部署全面推開“營改增”,李克強期待這一稅制改革能夠“推動服務業發展、帶動大量就業”。

李克強非常重視研究扶持小微企業發展,他把小微企業比喻為巨大的“就業容納器”。 5日,國務院常務會議通過的第二項就業新措施是拓展就業新空間。持續推進“雙創”,發展創業載體,將符合條件的新業態企業納入鼓勵創業創新優惠政策和吸納就業扶持政策範圍。探索適應靈活就業的失業、工傷保險等保障方式。鼓勵開放共享基礎性專利或政府購買技術資源,支持小微企業協同創新。

新經濟、新動能的發展是保證就業的前提之一。尹蔚民表示,新的技術、新的業態、新的動能在不斷增加,就業形態也是多元化,創業帶動就業的倍增效應也不斷顯現。去年日均新增企業戶數1.5萬戶,同比多增了3000戶,就這一點,對於城鎮新增就業的貢獻率就達到了40%。

在新增就業中,有很大比例的靈活就業。靈活就業是一種非標準的就業,過去靈活就業主要是一些低端就業形式,如家政服務人員、個體戶等等,而如今靈活就業者的層次有了很大提升,只要獨立於單位之外的就業形式都可以稱為靈活就業,包括自雇型就業,如自由職業者、自由撰稿人、歌手、模特等都可以歸入靈活就業。

基於互聯網平臺發展起來的分享經濟和電商經濟都提供了大量的靈活就業崗位,如滴滴的司機和淘寶的店主。尹蔚民說,當前就業形式中最突出的就是基於互聯網平臺所產生的一些新業態,對這些吸納就業比較強的新業態,人社部今年將出臺政策來促進它們更好更多的吸納就業。

支持重點群體就業

國務院常務會議還提出要支持重點群體就業。據第一財經記者了解,政府所劃定的就業重點群體有兩個,一是去產能職工,二是高校畢業生。

會議表示,更多運用市場化法治化手段,推動“三去一降一補”改革任務取得新的實質性進展,尤其要註重通過完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制促進化解過剩產能。對去過剩產能任務重、待崗職工多的重點困難地區加大就業援助。

在高校畢業生方面的新政策包括,支持地方通過財政出資引導社會資本投入,設立高校畢業生就業創業基金。鼓勵地方對符合條件的高校畢業生、就業困難人員創業給予一次性補貼。擴大高校畢業生就業見習補貼使用範圍,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象擴大到離校未就業中職畢業生。

此外,把貧困殘疾人家庭、貧困家庭高校畢業生等納入求職創業補貼範圍。對農民合作社等吸納貧困家庭勞動力並穩定就業1年以上的可給予獎補。進一步落實好退役軍人安置等政策。

會議提出的第四項就業新措施是強化職業培訓和就業服務。依法參加失業保險3年以上,當年取得職業資格或技能等級證書的企業職工可申請技能提升補貼。推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋。簡化勞動者求職手續,推動建立入職定點體檢和結果互認機制。

對於日漸龐大的“海歸”群體,會議還提出實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃,鼓勵以知識產權等入股創辦企業。簡化學歷認證等手續,依法為重點引進人才和高層次留學人才申請永久居留提供便利。

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