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財政部部長兩會“首秀”，揭開個稅改革神秘面紗

“這是我聽到最詳細的個人所得稅改革方案介紹。”3月7日，在看完財政部部長肖捷的首場全國兩會中外記者發布會後，國家行政學院教授馮俏彬這樣對第一財經記者評價道。

個稅改革因直接影響老百姓“錢袋子”而備受關註。在近些年全國兩會的財政部部長記者會上，這一問題每次都被問及。此次也不例外，關於個稅改革進展及主要內容和影響，正是肖捷在發布會上被問的第一個問題。

肖捷表示，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務報酬等按年匯總納稅，同時對財產轉讓所得繼續實行分類征收，並考慮增加教育支出等專項抵扣，來降低納稅人負擔。

詳解個稅改革

此次十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會，距肖捷履新“財長”不到半年，作為全國兩會的“首秀”，他接過中外記者拋來的個稅改革、地方債危機、減稅降費等熱點難點問題，在103分鐘內一一作答。

就大家所關註的個稅改革，肖捷回應稱，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

目前我國的個稅制度是分類所得稅制，具體被分為11類，包括老百姓熟悉的工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、財產轉讓所得、利息股息紅利所得等。

這11類將如何綜合，哪些又繼續分類？

肖捷稱，目前基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。對於如財產轉讓所得等其他方面的收入、所得項目，也考慮繼續實行分類征收。

馮俏彬告訴第一財經記者，這是官方首次披露綜合、分類所得的具體思路。將工資薪金、稿酬等勞務收入實行綜合所得的好處是，讓個稅稅制更加公平公正。

在綜合部分所得的基礎上，為降低個人稅負，肖捷表示還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如“二孩”家庭的教育等支出。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁告訴第一財經記者，從國外經驗來說，綜合稅制的個稅普遍會有專項扣除，包括孩子教育支出費用、贍養老人費用、住房利息等。專項抵扣的好處是充分考慮了各個家庭負擔不一，讓個稅制度更加公平公正合理。隨著制度條件的完善，中國也可以做到。

目前工資薪金收入個稅免除額為3500元，下一步是否會繼續提高？

肖捷對此表示，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，以此確定是否提高免征額，該提高就提高。

馮俏彬認為，這意味著未來個稅免除額將根據生活成本變化，采取動態調整機制。

此次肖捷並未談及個稅稅率調整。不過3月7日，全國人大財經委副主任委員黃奇帆在審議財政預算報告時建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

肖捷表示，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個稅制度改革能夠順利實施。

張健菁認為，目前需要建立一個居民個人收入信息的綜合平臺，為下一步專項扣除鋪路。

馮俏彬表示，掌握納稅人涉稅信息需要銀行、稅務等多部門實現信息共享，目前我國具備掌握納稅人收入等涉稅信息的基礎條件，下一步是做好運作協調。

今年的預算草案報告明確提出了制定個人收入和財產信息系統建設總方案，這將推動個稅改革進展。

回應減稅降費、地方債熱點話題

除了個稅，肖捷還回應了企業家非常關心的減稅降費等熱點話題。

他詳細介紹了今年5500億元減稅降費舉措。比如減稅方面，增值稅的稅率檔次由4檔減並至3檔；享受減半征收的企業所得稅優惠標準年應納稅所得額提高至50萬元等。降費方面，財政部將取消城市公用事業附加等政府性基金，取消或停征35項涉企行政事業性收費等等。

馮俏彬告訴第一財經記者，肖捷重申了減稅降費政策，並將主要矛盾指向了清費，這個方向很正確。

“今年的減稅降費措施出臺之後，並不意味著給企業的減負工作畫上了句號。我們要繼續強化‘放水養魚’意識，不會局限於僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。”肖捷稱。

此外，肖捷在上述發布會上，首次披露了我國最新的政府債務情況。

他稱，2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。中國地方債風險總體可控。

肖捷也指出了近年來少數地方存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，他表示下一步將堅持‘開前門’和‘堵後門’並舉的做法，進一步健全地方債管理機制，切實把債務風險關進籠子里。

對於今年國務院確定3%財政赤字率，他評價稱，這個安排積極穩妥。一方面2.38萬億元的赤字規模比去年增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。同時，中國政府的債務率和其他國家相比，比較低，現有的赤字規模也是留有余地。

馮俏彬表示，肖捷在擔任部長一職前就已長期在財稅部門任職，財稅工作經驗豐富，並擁有深厚的專業功底，而他在國務院副秘書長的任職經歷，更是增加了他在更高層次上認識和推動財稅問題解決的經驗，這將有利繼續深化財稅體制改革。