2016年11月29日一早，陜西省定邊縣交通局副局長康文軍便駕車前往該縣楊井鎮南莊村。這個位於定邊縣南部的村子是白於山區內的一個普通村莊。康文軍除了在交通局任職，還擔任了該村黨支部第一書記，承擔起南莊村的精準扶貧任務。
定邊縣是陜北革命老區，抗日戰爭時期，曾經用豐富的湖鹽資源供養了陜甘寧邊區的經濟，屬於陜北經濟重鎮。但受地理條件所限，定邊依然有大量貧困人口。1986年，該縣被確立為國家級貧困縣。
其實，這個縣有著豐富的石油資源，超過300億的年GDP使它入圍陜西省經濟十強縣。但當地政府公布的貧困人口數字仍占全縣人口的10%。全國類似定邊的情況不止一例，這不禁讓人產生“富裕縣為何還不能脫掉貧困帽子”的質疑。
精準扶貧工作的新政策已定，不實現脫貧，地方主要官員職務不能調整。在這一背景下，不想“摘帽”已經成為過去。
第一財經1℃記者跟隨康文軍來到南莊村，記錄了他一天的扶貧工作，也借此管窺定邊這一經濟強縣開展精準扶貧工作的模式及經驗。
經濟十強縣依然是貧困縣
定邊縣委宣傳部常務副部長郭宏俊等當地幹部向1℃記者表示，定邊縣的整體經濟確實發達，但這並不代表本地就沒有扶貧任務。定邊縣的北部為灘區，接近荒漠地帶，農業完全靠天吃飯，農業種植的收益很低。該縣南部則為白於山區，地處偏遠，山高谷深，交通也極為不便，當地農民的收入同樣不高。在開展精準扶貧過程中，通過精準識別建檔立卡，全縣共確定貧困村87個，貧困戶9410戶，貧困人口3.426萬人。這樣的貧困人口比例，對定邊這一整體經濟實力強的陜北縣城來講，扶貧所面臨的壓力和承擔的任務也並不輕松。
定邊縣制定的任務目標為，用兩年時間實現脫貧摘帽。根據最新統計數據，2015年該縣已脫貧4080戶、1.58萬人，2016年精準脫貧目標是實現5330戶、1.84萬人脫貧，實現全縣整體脫貧“摘帽”。
康文軍是定邊縣工作在扶貧一線的87位第一書記之一。這87名第一書記來自全縣各個部門，有的是單位領導，有的是科室領導。他們下村扶貧期間，不再承擔原單位的工作，全年駐村工作200天以上，由縣委組織部和駐村所在鄉鎮黨委共同管理、共同考核。
康文軍在2016年2月來到南莊村，定邊縣城到南莊村70多公里的303省道，對他來說已經再熟悉不過。
根據定邊縣扶貧部門統計，南莊村共有貧困人口44戶、191人。南莊村所在的白於山區，可供種植的土地面積稀少，農民的生活、生產用水只能依靠打井，定邊的年降雨量在300毫米左右。農民收入微薄，南莊村被確定為重點扶貧村之一。
康文軍的車剛一進村，幾個貧困戶就向他招手。“康書記，苜蓿種子那200押金什麽時候能退?”幾人最為關心這一問題。村民們所說的200元押金，是指在推廣紫花苜蓿種植時，由村里向願意搞這一種植的貧困戶發放20斤種子。為了防止有人將種子賣錢後揮霍，特意向他們收取200元押金。
一年下來，加入到項目中的貧困戶都順利地種植、收割，沒有人把苜蓿種子賣錢揮霍。“這幾天你們就來村部，找會計退錢。”康文軍說，對於這幾個貧困戶來說，他們把這200元看得並不輕。
陜西省制定的貧困線為年人均收入3015元，只要超過了這個數字，就已經實現脫貧。定邊縣根據本縣實際，制定的貧困線為年人均收入3050元，高於了省里的標準。
紫花苜蓿種植，是康文軍在村里開展工作後，與村幹部一起調研確立的脫貧項目之一。康文軍說，之所以種植苜蓿，是因為這種植物既可以保持水土，成熟收割後又可以作為畜牧飼料。
扶貧移民搬遷改善居住生存
走進南莊村，馬路平坦、村民的房屋都建在路邊，雖然並不高大，但一幢幢新房錯落有致。因此很難將這個村與重點扶貧村聯系在一起。南莊村現任村支書王德誌告訴1℃記者，該村由4個自然村組成，村民原先都居住在山區的窯洞里，生活環境和條件惡劣，“連喝水都困難，更別說開展農業生產，到了雨季還存在窯洞坍塌的危險”。
2014年，定邊縣在開展扶貧工作中，專門啟動了移民搬遷工作。將居住在窯洞、荒灘等環境惡劣地區的村民，特別是貧困村民，選擇沿公路幹線等條件好的位置，相對集中就近搬遷安置。南莊村村民正是在這一集中搬遷中，走出居住了幾十年的窯洞。
定邊縣扶貧辦的數據顯示，在搬遷中，優先搬遷特困戶、貧困戶、受災戶，移民搬遷貧困戶每戶補助6萬元，非貧困戶每戶補助4萬元。目標是到2019年，全縣將完成1萬戶、3.84萬人搬遷任務。在移民搬遷扶助下，南莊村的貧困戶又通過自籌資金建起了新房。在康文軍看來，這只是扶貧工作的第一步，他剛到村里時，發現雖然居住條件改善了，但貧困戶們依然脫貧乏術。
康文軍沿著公路向前走，貧困戶白學軍、蘭海保正蹲在路邊閑談。白學軍一邊說話一邊喝著一瓶紅牛飲料。看到康文軍走過來，他們起身招呼，“康書記，到我家看看吧。”“剛剛把收了的麻子賣了，賣了4000多塊錢。”白學軍對這筆收入頗為自豪。
白學軍的家是一處4間的磚瓦房。進入屋中，既是廚房也是門廳的大開間內，僅有做飯的鍋竈、兩個櫥櫃和一些生活雜物。臥室內除了炕上的鋪蓋和一臺18寸電視以外，再看不到其他家當。由於上半身扭曲，白學軍身材矮小，沒能成家，平時和母親住在一起。康文軍說，白學軍是南莊村44個貧困戶中最困難的一戶，身體殘疾使他的勞動能力有限，帶領他脫貧是一項難度不小的工作。
白學軍不住口地告訴康文軍，他2017年準備養羊。因為他的弟弟養羊已經取得了成功，“羊圈快蓋好了，我想先養二三十只試試”。康文軍則不斷追問白學軍，剛才喝的紅牛是哪來的，白學軍頓時臉紅，解釋稱是別人給的。“剛剛掙了點錢，不敢亂花。”康文軍說，一瓶紅牛雖然也就5塊錢，但這5塊錢對於白學軍這樣的貧困戶來說，掙來也並不容易。
信貸資金保障扶貧畜牧養殖
離開白學軍家，康文軍又跟隨蘭海保查看其家中的羊圈和豬舍。蘭海保養了幾十只羊和5頭豬。購買種豬、種羊的9萬多元資金，全部來自縣里用於扶貧工作的信貸資金。
定邊縣在扶貧中也引入了信貸資金。為了保證資金安全，實行“戶申請、村授信、聯戶和幹部擔保、銀行放貸”的模式。貧困戶根據脫貧項目，自己提出貸款申請。鄉鎮幹部、貧困村的“第一書記”、村幹部及村民代表聯合組成評級授信小組，對貧困戶的信用等級進行民主評議。評議、審核通過後，貧困戶可以拿到貸款。
定邊農商行是提供此類信貸的重要金融機構之一，信貸扶貧資金采用貸款基準利率，貸款期限不超過一年。貧困戶申請的額度在1萬-10萬元之間，用於發展家庭養殖業、簡單加工業、家庭零售業及購置小型農機具等項目。
蘭海保脫貧選擇養羊和養豬，正是受益於信貸資金支持。康文軍說，蘭海保肯吃苦，之所以成為貧困戶，緣於為兒子結婚給彩禮、辦婚事花費了幾十萬元，才從一般農戶變為貧困戶。
1℃記者在南莊村走訪時發現， 蘭海保的幾個鄰居與他的境遇有著根本不同。他們同樣住著政府補貼建起的移民新居，但屋內各種家電、家具齊全，門口還停放著價值幾萬元的轎車或面包車。這樣的農家雖談不上有錢，但幾乎是達到了小康標準。
同在一個村，貧困戶與普通農戶之間有著很大差距。對此，康文軍表示，除了劃定為貧困戶的44戶，還有一些農戶其實也僅僅勉強過了貧困線，其他農戶則在不斷尋找增收途徑。基於這些情況，定邊縣確立的扶貧工作的內容涵蓋了帶領貧困戶脫貧、做好村內各項建設以及帶領農民增收致富等。
康文軍為南莊村貧困戶提出的脫貧路徑，主要是發展養羊業和種植蕎麥等粗糧。他調研發現，定邊本地的羊肉消費量很大，村民養羊的銷路不用發愁，有客商可以上門收購。
在路過一戶貧困戶時，男主人正忙著殺羊。原來是附近的一個采油隊食堂向該戶采購了一只羊，每斤肉28元，最終賣出了近600元的羊肉。
作為養羊的配套設施，康文軍爭取資金，為每個養羊戶建設了專業化羊圈。每個羊圈所需資金在2萬元左右，全部由扶貧資金扶持。只要貧困戶提出了申請，專項資金撥付後，鄉鎮、村兩級就會為貧困戶將羊圈建好。
在村內走訪時，一名非貧困戶找到康文軍，抱怨自己家的羊圈蓋小了。“康書記，我家就批下來100平方米，能不能幫忙弄大點”。康文軍說，一開始提出養羊時，不管貧困戶還是非貧困戶，更多的是觀望，看到有人嘗到了甜頭，大家也都信服，搶著要搞，“農村工作，特別是扶貧工作，示範帶頭很重要”。
定邊縣的經濟、財政狀況遠遠好於陜西省的其他貧困縣。定邊縣官方提供的數據顯示，2015年以來，僅投入到農村建設中的資金，就已經超過8億元，既有本縣的資金，也有上級撥付的扶貧資金。擔任第一書記，康文軍除了在村內工作，還要根據本村的脫貧路徑，到縣里的發改、農業、教育、電力、金融等部門奔波協調，以保證資金、政策的及時落實和到位。像康文軍一樣，87位第一書記的身影，不斷出現在縣里的各個部門。
康文軍提出的養羊業，在定邊縣的縣域經濟發展策略中有對應依據。2016年1月，定邊縣就已經向國家質檢總局提出了定邊羊肉這一國家地理標誌產品申請。此前，定邊的馬鈴薯已經獲得國家地理標誌保護產品，成為定邊縣發展農業經濟的一個重要來源。
簡單吃過午飯，康文軍回到楊井鎮政府，與同事一起整理本年度的扶貧工作驗收材料。材料的主要內容就是44戶貧困戶的脫貧情況。經過初步統計，南莊村44戶貧困戶的年人均收入超過7000元，已經實現了脫貧目標。
康文軍說，這個數字讓他感到了欣慰，但是否實現了脫貧，還將接受縣、市、省和國家的四級驗收。
下午5點30分，即將天黑後，康文軍結束一天的工作，返回南莊村。他當晚要找一些貧困戶核實脫貧數據。
去年12月9日，定邊縣政府在官網發布消息，已基本實現預定的脫貧目標。87個貧困村經過縣工作組全面核查，貧困村推出的各項指標均已達標。如果再通過了市、省和國家三級驗收，這個陜北經濟強縣將率先摘去貧困帽子。