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安倍修憲副作用 日本執政黨意外輸掉地方選舉

修憲仍是一場空 國民黨綁架十八歲投票權

安倍“修憲”能否邁出實質步伐？3天後見分曉

7月10日，一場可能改變未來日本政治走向的參議院選舉即將進行。自6月22日日本發布第24屆參議院選舉公告以來，各個黨派就展開了激烈角逐，自民黨將執政聯盟(自民黨、公明黨)獲得改選席位一半(61個)以上作為選舉目標，而在野黨民進、共產黨、社民黨和生活黨4個政黨則在選前形成聯合，將攜手合作阻止執政黨達到目標。

為什麽此次參議院選舉如此重要?除了對“安倍經濟學”投票打分外，根據此次選舉的結果，日本首相安倍晉三夢寐以求的“修憲”可能邁出實質性的步伐。早在今年1月3日，安倍就在NHK電視臺的一檔節目中表示：“今年夏天的參議院選舉中，要確保修憲議員占據三分之二的議席，修憲將是參議院選舉的核心。”

日本修憲條件幾何？

在安倍的“修憲大計”中，憲法第九條無疑最為敏感。根據中國商務部《對外投資合作國別(地區)指南·日本》2015年版，在美國主導下現行《日本國憲法》於1947年5月3日頒布實施。憲法第9條規定，日本永遠放棄把利用國家權力發動戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達到此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。

然而，安倍政權始終謀求修改憲法解釋以及憲法第九條。如何修改日本憲法?據日本憲法第96條規定，眾議院和參議院需分別有2/3以上議員贊成，才可以提議修改憲法，另外還需獲得國民半數以上投票才可修改。而目前，執政黨已經在眾議院獲得了2/3的議席。如果執政黨能夠在參議院也獲得超過2/3的議席，就意味著具備了修改憲法的條件。因此，安倍距離修改日本憲法第九條可能僅剩一步之遙，即獲得參議院議席占2/3多數。

目前，根據日本的政治體制，參議院定員為242名，議員任期6年，每3年改選半數議員，不得中途解散。據日本《讀賣新聞》報道，在7月的此次選舉中，共有389名候選人競爭改選的121個席位。目前，自民黨、公明黨、大阪維新會、守護日本之魂黨4個支持修憲主張的政黨非改選議席議員有84人，如要達到三分之二以上議席(162個)，還需要78個議席。同時，如果再加上贊成修憲的非改選議席中無黨派的4名議員，那麽此次達到“三分之二”的門檻降低到只需74個議席即可。為此，反對修憲的民進黨、共產黨、社民黨、生活黨4黨只有獲得54個議席才能阻止修憲。

“修憲派”或占上風

在此次參議院選舉中，“修憲派”的一大助力來自於新加入的年輕選民。就在22日選戰開始之前的6月19日，日本實施的新《公職選舉法》將選民年齡從20歲降低至18歲，這使得240萬18歲及19歲的青年人成為新選民 。因為，民調顯示沒有歷史負擔、政治主張比較激進的年輕群體正是安倍政權支持率較高的人群。

從當前的民調來看，日本“修憲派”在選戰中可能已經占到了上風。日本朝日新聞社5日和6日進行的一項民調以日本全國47個都道府縣為對象，以電話形式向選民展開調查。結果共收到7.8629萬個反饋，其中有效回答者為4.3319萬人，回答率達55%。調查顯示，日本自公兩黨、以及對修憲持積極態度的大阪維新會、守護日本之魂黨的非改選議席有望合計達到這其中三分之二以上席位。

日本共同社也在7月3日~5日展開了全國電話民意調查，結果顯示自民黨預計合計獲得60個議席左右，有近27年來首次達到參院單獨過半數之勢。同時，民進黨和共產黨等4個在野黨在32個改選一人區聯手推舉候選人，在野黨整體議席數難以增加。

6月22日，日本民進黨黨首岡田克也曾表示，如果“修憲派”達到2/3以上，修憲將不可避免，特別是日本憲法第九條，“絕不能允許踏上這樣的道路”，“無論如何也要阻止安倍政權的繼續狂奔，改變政治的方向”。然而，從當前的民調來看，10日的結果恐怕不容樂觀。

日本參議院選舉執政黨大勝 安倍的修憲夢又進一步

日本第24屆參議院大選結果於當地時間7月11日淩晨揭曉，由自民黨總裁兼首相的安倍晉三領導的執政聯盟最終獲得69個席位，修憲勢力占據參議院三分之二以上議席，這也意味著，安倍一直以來孜孜以求的“修憲大計”又向前邁進了實質性的一步。

聲東擊西：大談經濟實為修憲

此次日本參院選舉於今年6月22日發布公告，改選議席為121個。小選區和比例代表各有225名和164名候選人，共計389人。正式投票於10日上午在日本全國各地啟動。截至當地時間下午2點，日本全國平均投票率為22.54%，比上屆(2013年)參院選舉同時段低0.12個百分點。

值得一提的是，此次也是日本《公職選舉法》修改後、70年來首次將選民的年齡從20歲調低到18歲，同時也采用了合並相鄰選區的“合區”舉措。鑒於以往選舉年輕一代投票率都很低，此次為了讓政治能反映出年輕人的看法，日本各政黨在爭取年輕人的選票上也是不遺余力。

投票於當地時間10日晚8點結束並進入計票階段，並在當地時間11日淩晨最終揭曉。結果顯示，自民黨獲得了55個議席，公明黨則獲得14個，執政兩黨的改選議席數超過半數，在選舉中獲勝。民進黨有43個議席改選，此次所獲議席數跌至32個。雖然在野的民進黨、共產黨、社民黨和生活黨在32個改選1人區推出統一候選人攜手合作，但未能擊敗執政黨。

此前，安倍就把執政的自民、公明兩黨能否獲得過半數的61個改選議席視為此次選舉成敗的分水嶺。為了贏得更多議席，他更是賣力造勢拉票，如一方面主打“經濟牌”，面對外界質疑繼續推進“安倍經濟學”，另外不忘推出“民生牌”，擺出一副重視災後重建的親民姿態。

安倍雖未明說“修憲”，但鑒於其一直堅持要讓日本重新成為“正常國家”，故外界都很關註其選戰後的修憲可能性。因此，此次選舉結果，贊成修憲的 “修憲派”拿下由國會提議修憲所需的三分之二議席，也成為外界最為關註的焦點。

修憲夢近：戰後和平或受阻?

早在今年初，當被問及日本參院選舉時，安倍就已多次露出在選舉後再度推動修憲的意向。在國會中被問及“有七成的憲法學家認為自衛隊違反憲法”時，安倍稱：“現在的憲法是在戰後不久設定的，已不符合時代了。”

但由於擔心民意反彈，自民黨決定舍難取易，先爭取為憲法加入“緊急狀態”條款，讓安倍政府集大權於一身，為將來推動修憲鋪路。日本自民黨副總裁高村正彥早前也強調，即使修憲陣營取得足夠議席，也不會實時修改憲法第九條，而是首要爭取引入“緊急狀態”條款。

日本民進黨黨首岡田克早前表示，“若修憲勢力獲得三分之二議席，首相將一往直前地去修改(規定“放棄戰爭”的)《憲法》第九條”;日本共產黨亦呼籲廢除解禁集體自衛權的安保相關法等，日本社民黨和生活黨更是直言要阻止安倍政府“失控”。

此前，日本資深評論員田原總一郎就曾在此次選戰期間推出節目《日本政治大街——永田町之眼》，旨在揭開安倍的“真面目”。他指出：“這是一個隱藏論點的選舉戰，安倍以不漲消費稅拉開序幕，選後就是要引導修憲。過去兩次國政選舉，他也都以安倍經濟牌為主打，而選後讓人看到，他最起勁的其實是在國會內通過保密法案和安保相關法。”

安倍經濟學：振興日本經濟成泡影?

在參院選舉拉票階段的經濟辯論中，朝野政黨曾圍繞安倍政府“安倍經濟學”的是非功過展開了激烈的論戰。安倍晉三認為，“安倍經濟學”政策的確取得了成果，在贏得參議院選舉的勝利後，將繼續進行以經濟為首的政權運營。

然而，眼下疲軟的日本經濟顯然與其打出的“經濟牌”背道而馳。多項民調均顯示，“安倍經濟學”沒有實現既定目標，在振興日本經濟方面軟弱無力，普通民眾的生活並未得到改善，反而還加劇了中產階級淪陷、貧富差距擴大等社會問題。

分析指出，有關日本國民強烈關心的社會保障制度未來形態以及財源問題的討論則悄無聲息。一名專家嚴厲地指出，經濟辯論“始終停留在批評論戰層面，是沒有成果的爭論”。

有觀點稱，日本有識之士已越發看清，“安倍經濟學”只是安倍為了實現其政治目的而制造的美麗幻影，用不現實的承諾和市場泡沫套取選票和支持率，為擴軍、修憲等政治圖謀開路。實質上就是一件“包藏野心、掩蓋私心的政治道具”。

更有分析指出，此次選舉很可能會影響到日本是否繼續走在戰後的和平主義道路上，同時也會影響日本與周邊國家關系。日本共同社就曾引述韓國駐日大使館的人士表示，若日本政府推動修憲，韓國輿論肯定會作出批判及重提歷史問題，韓日關系也可能“再次走下坡路”。

最新民調：近半數日本人反對在安倍執政期間修憲

最新民意調查結果顯示，近半數日本人反對在首相安倍晉三執政期間修改和平憲法。日本國會參議院選舉結果11日揭曉後，共同社於11日和12日實施全國緊急電話輿論調查。

結果顯示，反對在安倍執政期間修憲的受訪者比例達48.9%，支持者僅為35.8%。就自民黨等修憲勢力合計議席達到參議院三分之二以上的結果，28.4%的受訪者表示“不滿意”，46%的人回答“不好說”，折射出不少選民對今後日本政局走向的困惑情緒。

此外，關於安倍政府的經濟刺激政策“安倍經濟學”是否會讓今後經濟情況變好，56.4%的受訪者回答“不認為會變好”，僅有32.0%回答“認為會變好”。

民調還顯示，安倍內閣支持率從5月底的55.3%降至53%，不支持率則從33%增至34.7%。日本參議院選舉結果出爐後，安倍曾宣稱“希望在國會的憲法審查會就修憲事宜展開討論”，但他也承認，自民黨在此次選舉中並未呼籲修憲，這次的勝利並不意味著選民支持修憲。

（綜合自新華社、共同社）

反難民公投未通過 匈牙利總理改提修憲案拒收難民

11日據國際在線消息，匈牙利總理歐爾班10日向該國國會提交憲法修正案，內容包括禁止向匈牙利集體安置移民等。

本月2日，匈牙利就是否同意歐盟強制性分攤難民問題舉行全民公決後，歐爾班就表示，匈牙利將對憲法進行修改。9日，歐爾班在接受匈牙利電臺采訪時表示，他希望在修憲問題上得到所有的國會議員的支持。

歐爾班強調，憲法修正案中的條款將包括：只有個人申請依據國會制定的法律程序作出裁決後的人，才能夠獲得匈牙利的居留權。修正案中還寫明，憲法賦予匈牙利族人對本國領土和人口以及國家制度的統轄權，任何外部法律規定都不能對此進行更改。歐爾班說，他認為，修正案將有利於匈牙利憲法，而且明確地表達了人民的意願。

預計，匈牙利國會將於本月17日對內閣提交的由執政兩黨支持的修改憲法草案進行討論，11月8日投票表決。在獲得國會支持的情況下，相關修憲條款將於11月中旬生效。

由於匈牙利有關難民的全民公決投票率沒能達到法定有效的50%，因而公投被認為無效。但是，在有效的選票中，對歐盟強制性分攤難民說“不”的選票超過了98%。

9月，匈牙利派遣2100名警察在邊境巡邏，阻止難民入境。（圖：《每日郵報》）

自去年移民危機爆發後，歐盟出臺了移民安置計劃，涉及16萬人。匈牙利被要求接受1294人。但匈牙利不滿該移民配額制度，還曾於去年12月到歐洲法院提起訴訟。

此前，據法國《費加羅報》5月4日報道，歐盟委員會表示，根據都柏林公約，應建立“共同分擔”機制，任何不願意接受歐盟內庇護申請者自動分配的國家，都應繳納最高達25萬歐元每人的罰款。這筆款項將悉數發放給代替該國家接收這些難民的成員國。

而匈牙利稱這一舉措為“勒索”。當天，匈牙利外交部長西亞爾托(PeterSzijjarto)將這一舉措稱為“勒索”，認為該建議無法接受。他表示，配額計劃本身就是一條死胡同，希望歐盟委員會不要陷入僵局。

樸槿惠欲修憲允許總統連任：5年單任制已不合時宜

據韓聯社10月24日報道，韓國總統樸槿惠24日在國會就2017年度預算案發表講話時表示，為了爭取在任期內完成修憲，將建立負責修憲的政府組織，擬定修憲案。

樸槿惠還呼籲國會成立修憲特別委員會聽取民眾意見，並討論修憲範圍和內容。樸槿惠說，1987年經修訂的憲法規定總統5年單任制，而如今該制度已不合乎時宜。現在應完善1987年民主化體制的缺陷並勾勒全新的“2017年體制”。從今天起，我要把民眾和國會的修憲要求視作國政課題，著手啟動相關工作。

樸槿惠說，就任3年8個月來我切身感到通過修改部分政策或采取幾項改革措施無法解決我們所面臨的種種問題。在韓國，總統選舉結束後的第二天政界就出現針對下一屆總統選舉的鬥爭格局，因此黨爭和對立呈現常態化趨勢，爭奪政權比民生更受重視。同時總統單任制難以使政策延續，導致推進國家重點課題缺乏可持續性，外交政策缺乏一貫性。

樸槿惠提出，此時此刻我切身感到這些問題十分嚴重，但為了重點處理安全、經濟及民生方面問題，不得不推遲修憲相關討論。經深思熟慮後我得出的結論是，對治國理政大框架進行根本性改革十分重要，在任期內需為韓國躋身發達國家行列奠定基礎。與此同時，從政治議程上來看，目前修憲最合時宜。

樸槿惠說，與制定現行憲法的1987年相比，當前社會發生了重大變化，為適應這些變化需要建立新系統。大多數民眾、國會及社會各界要求修憲呼聲日趨高漲。

據了解，根據現行《大韓民國憲法》，總統任期為5年，僅可擔任1次。1987年修憲規定總統5年單任制至今，韓國歷任6位總統，分別是盧泰愚（1988-1993）、金泳三（1993-1998）、金大中（1998-2003）、盧武鉉（2003-2008）、李明博（2008-2013）、樸槿惠（2013-）。

樸槿惠是韓國第18任總統，韓國前總統樸正熙的長女，也是韓國第一位女總統。

土耳其修憲公投：“總統制”險些被逆轉 反對黨要求重新計票

周日土耳其進行全民修憲公投，根據初步計票結果，曾經獲得20%以上優勢的總統制最終以微弱優勢獲得通過。

土耳其約5500萬人有資格前往全國16.7萬余個投票點進行投票，在一張可能是世界上最簡單的選票上做出一項鄭重的選擇。雖然票面上只有“是”和“否”兩個選項，而選民們投下的每一票，都可能決定土耳其的未來。在已經統計的99.95%投票中，支持總統制的選票為51.22%，反對票為48.78%。

本次修憲案是由執政黨正義與發展黨(AKP)，和在野黨民族主義行動黨(MHP)於2016年12月共同提出的。雖然在2017年1月時的投票中，修正案獲得土耳其國會550席中的339席支持，但未達到全體議員三分之二(367)的直接通過門檻，所以必須舉行公民投票。修正案通過需要51%的支持。

支持陣營稱，這一改變可提高土耳其政治系統的效率，並指出美國和法國都實行執政總統制度。而反對者則唯恐權力的集中化會令國家走向專制，去年7月未遂政變以來的清洗行為讓不少土耳其人心有余悸。土耳其內政部長表示將部署25萬安全部隊和12萬憲兵保障公投安全，不過慘劇依然發生，有三人在土耳其南部迪亞巴克爾省投票站外因“政治意見的分歧”鬥毆身亡。

土耳其1923年成立共和國，在94年歷史里產生了65屆政府，平均每屆政府不足18個月。總統一直由選舉產生，是國家元首，總理由議會投信任票選舉產生，是政府首腦，握有更多行政權利。本次憲法修正案的核心內容是廢除總理職位，讓總統既是國家元首又是政府首腦，成為擁有實權的核心政治人物。共和國成立之初的議會制將作古，改為像美國一樣的總統制。

投票結果充滿爭議 反對派要求重新計票

雖然修憲派獲得了足夠選票，但依然無法讓反對黨輸得心服口服，人民共和黨(People's Republican Party)宣布將要求重新計算37%的投票結果。有視頻顯示部分投票站工作人員有違規投票的行為。

在最先公布的25%選票結果中，修憲派一度獲得63%的支持率，不過隨著土耳其幾大城市投票結果陸續公布，其領先優勢就被迅速縮小，土耳其前三大城市伊斯坦布爾、安卡拉和伊茲密爾都是反對票占優。

修憲後總統權力有何變化

此次修憲公投涉及18項憲法修正條款，其中最有爭議的是將土耳其共和國的政體由現行的議會制改為總統制，總統從憲法上將被賦予包括直接任命副總統和政府部長在內的更多實權，總理職位將被廢除。總統將有權發布行政命令並解散議會，並能在更多情形下宣布國家進入緊急狀態，同時還可兼任政黨主席。

憲法修正案另一個主要內容是建議議會和總統選舉每五年於同一天舉行，總統可連任一屆。如果修憲公投獲得通過，埃爾多安在當了11年總理、5年總統之後，將有望再幹10年直到2029年，創下執政26年的紀錄。此外議會議員名額從550席增加至600席。對於可任命司法人員的“法官及檢察官高等委員會”，雖然由總統、議會和司法部長共同提名，總統實際上擁有了司法人員任免的決定權。此外每年8月份提拔軍官的權利也全部收歸總統，至此權分立的行政、立法、司法合成一體受總統指揮，議會將失去監督行政機關職能。

土耳其修憲公投，總統權力可能大擴張

土耳其4月16日舉行了歷史性的修憲公投，之所以此次公投足夠被稱為歷史性，是因為公投將決定土耳其是否會由現行的議會制轉變為總統制，即總統獲得更多行政權力同時廢除總理職位。更大的意義在於，公投呈現出處於十字路口的土耳其對未來發展道路的糾結。

埃爾多安最長可執政到2029年

對土耳其來說，無論公投結果如何，2017年註定是政治動蕩的一年，而且接下去至少到2019年，土耳其的政治、經濟、社會和投資風險都將不降反升。

當地時間2017年4月16日，土耳其伊茲密爾，一名市民參加修憲公投投票

土耳其最高選舉委員會公布的數字顯示，在全國設有超過16萬個投票站，境內註冊選民約5530萬人，境外註冊選民約290萬人。此前，在3月27日至4月9日的境外投票階段，分布在57個國家的境外投票站累計收到大約132萬張選票，目前選票已全部運抵首都安卡拉等待統計。修憲公投的全部投票於當地時間16日17時(北京時間16日22時)結束，但正式計票結果預計在一周內公布。

這是土耳其自1980年軍事政變後該國體制經歷的又一次重要變化。土耳其此次憲法修正案共有18條內容，其中最受關註的是將土耳其1923年建國以來實行的議會共和制改為總統制，即從憲法上賦予總統更多實權。同時，修正案一旦生效，現行憲法下擁有更多行政權力的總理職位將被廢除，而獲得擴權的總統可直接任命包括副總統和內閣部長在內的政府高官，並有權發布行政命令和解散議會，還有權宣布國家進入緊急狀態。更重要的一點是，總統還可以繼續擔任政黨主席。

憲法修正案的另一主要內容是建議議會選舉和總統選舉每5年於同一天舉行，並將下次大選時間設定為2019年11月3日，而且總統可連任一屆。這就意味著，如果埃爾多安2019年勝選，最長可執政到2029年。

此外，憲法修正案還將議員人數從550人增加到600人，議員代表資格年齡從25歲降至18歲。

除上述內容外，憲法修正案規定，將“法官和檢察官高等委員會”由現在的22人減少到13人，其中4人由總統任命，7人由議會任命，另外兩人由司法部部長任命。但是，鑒於總統可擔任議會多數黨主席，並且司法部部長也由總統任命，也就是說，未來土耳其總統將可以控制“法官和檢察官高等委員會”的多數人選，即可以直接決定司法人員的任免。

而上述這一切關乎未來土耳其政治經濟走向的變化，決定權落到了5000多萬選民的手中。

贊成還是反對

此前，從議會同意舉行修憲公投之後，土耳其國內贊成和反對修憲公投的勢力就開始相互博弈。

民族行動黨和總統埃爾多安所在的執政黨正義發展黨對舉行修憲公投提出兩個理由：第一，他們認為當前的土耳其面臨巨大的外部發展危機以及“居蘭運動”全方位的挑戰與威脅;第二，土耳其應繼續整合行政權力來避免低效的聯合政府及總統和總理間的權力爭奪。

支持修憲者的態度能從他們最常用的標語看出來：“國家統一”、“穩定”、“賦權民眾”以及“人民對精英的戰爭”;而反對修憲的陣營主要是由共和人民黨領導的力量組成，他們認為修憲就是服務於領導人的個人專政，並將導致土耳其走向威權主義。

從兩邊的觀點足見此次公投中民意的分裂，而且從外部看，公投的結果還將極大影響土耳其與西方盟友的關系。

歐洲理事會之下的威尼斯委員會(VeniceCommission)的憲法專家小組認為，土耳其修憲對傳統上實行憲政民主的土耳其政體來說是“危險的倒退”，並表示修改後的憲法缺少必要的制衡機制來防止出現威權主義。

威尼斯委員會，當前選擇舉行修憲公投的時機並不好，因為公投本身增加了土耳其社會的憂慮，而當前土耳其面臨的緊急情況無法為修憲公投提供恰當的民主程序。

威尼斯委員會說，修憲公投的過程既非免費，更不公平。因為政府利用大量公共資源來爭取“贊成”票，執政者禁止民間社會團體為競選造勢，受政府影響的媒體報道完全傾向於政府一邊。

土耳其的情況在歐洲並不鮮見。比如，波蘭和匈牙利都進行了基於“行政權力高於司法權力”這個核心精神的憲法改革。

總之，無論公投結果如何，土耳其仍徘徊在從2014年總統大選持續至今的超長選舉周期，很可能到2019年再次舉行總統選舉後才能平靜。

土耳其修憲公投成功 埃爾多安將獲更多實權丨視點

4月16日，土耳其舉行修改憲法公投。根據土耳其最高選舉委員會公布的數字，註冊選民共有五千多萬人，投票率高於86%。隨後據土耳其阿納多盧通訊社公布的初步計票結果，本次公投中，約51.2%的選民贊成修憲，這意味著修憲公投獲得通過。

根據修憲草案，土耳其共和國政體將從議會制改為總統制，總統將因此獲得更多實權，不僅可直接任免副總統和政府部長，而且將有權作出諸如發布命令、解散議會等行政指令。此外，總理職位將被廢除。由此看來，現任總統埃爾多安顯然將成為政體修改的最大贏家。若連任順利，他將從2019年新憲法修正案實施開始，擔任土耳其國家權力最高領導人直至2029年任期結束。

土耳其總統埃爾多安在隨後的獲勝演講中表示，土耳其民族又一次展示了它非常成熟的一面。他還希望憲法修改會給民族和國家帶來最好的局面。對於以微小的差距贏得修憲，埃爾多安呼籲各方接受公投結果。