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國務院參事：房產第一屬性是居住，不應成投資投機工具

如何評判當前樓市？在2016年中央經濟工作會議提出“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位後，國內房地產未來應如何發展？

1月22日，由中國城鎮建設發展中心、中國城鄉統籌科學發展工程辦公室、中國房地產業協會經營管理委員會聯合主辦，深圳東方寶信資產管理有限公司、萊陽中房聯合置業有限公司承辦的“中國房地產業健康發展高層論壇”在山東省煙臺市萊陽（縣）市舉行。

國務院參事任玉嶺、國務院發展研究中心原副主任侯雲春、全國工商聯原副主席王治國、國務院國資委研究中心副主任彭建國等房地產專家，萊陽市政府官員，以及房地產開發企業和投資商參加了此次論壇。

房子是用來住的，不是用來炒的

2016年中央經濟工作會議提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。國務院參事任玉嶺在論壇上表示，“房地產的第一屬性是居住屬性，而不應該像股票一樣作為投資和投機的工具。”

國務院參事任玉嶺在論壇上講話

任玉嶺在演講中提出，“中央要解決房地產問題不解決腐敗問題，不從打老虎、拍蒼蠅入手很多問題是解決不下去的。”

在房地產要回歸居住屬性，拒絕投機、投資的基礎上，國務院發展研究中心原副主任侯雲春進一步提出，“房地產是用來住的，不是用來炒的，也是不能閑的。”

國務院發展研究中心原副主任侯雲春在論壇上講話

受實體經濟不振、投資渠道匱乏，以及中國人傳統的為下一代以及下下代準備房產心理的影響，中國人熱衷於買房。然而很多房買了之後卻不去住，造成商品房空置率居高不下。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心2014年曾發布一份報告稱，2013年中國城鎮地區整體住房空置率為22.4%。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%~10%之間為合理區;空置率在10%~20%之間為空置危險區。

在此背景下，侯雲春提出房子是不能空的，“房地產市場要理性、健康、可持續發展首先需要住房制度的設計，設計是你在哪兒工作、生活，你就在哪兒買房，不要人都不住在北京，買那麽多房子放在那兒閑著，讓在北京工作的人口沒地方住。”

不可否認，由投資、投機性的“炒”房行為引發的一二線城市房價的快速上漲，使得真正有剛需的人群買不起房，成為“社會折疊”的重要因素。任玉嶺指出，“土地從農民手里買過來很便宜，一旦拿到城市就是幾十萬、幾百萬，但這些錢卻沒有回到農民手里。根據統計，每年新畢業的750萬大學生中80%是農民的孩子，新入城的務工人員和大學畢業生他們需要住房但又買不到房，剛性需求被誤讀。”

一方面是在一二線城市實際上需要房的人買不起房，一方面是不需要房的投機者手握數套房，致使商品房空置率居高不下，房屋實際利用率低，是對資源的極度浪費。侯雲春更指出“炒房”不僅造成資源的浪費，也是對經濟發展的誤導，“鋼筋水泥不是就根據這個來的嗎?這麽大的產能(浪費)。”

侯雲春認為，要想防治房地產經濟泡沫，做到房子不是用來炒的，“政策和制度設計的關鍵是房地產稅。”

一面是火焰，一面是冰山

相比與一二線城市的“火”，三四線城市的房地產業面臨的卻是“冰”的狀況。國務院國資委研究中心副主任彭建國在演講中提到：“我們現在的樓市是‘冰火兩重天’，應該說區域發展兩極分化、過熱和過冷。一線城市、二線城市，北、上、廣絕對是價格過熱的，同時三、四線狀況是很不好的，應該是過冷的，所以‘冰火兩重天’，區域發展不平衡。”

國務院國資委研究中心副主任彭建國在論壇上講話

在國家調整經濟結構、著力進行供給側改革、房地產業去庫存的大背景，三四線城市的房地產業頗為動蕩。一邊是由於盲目開發帶來的大量積壓庫存，一邊是新開工項目資金不足，銀行等正規融資渠道困難，大量從民間舉債，以至於出現房地產企業破產和跑路的現象，最終不得不由政府埋單。

2016年中央經濟工作會議在堅決打擊“炒房”行為外，還提出了“要繼續紮實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。”

侯雲春指出，中國處在城市化、工業化快速發展的階段，我們包括常住人口在內的城市化率現在是56.1%，戶籍人口去年是36.5%。按照國家定的“十三五”的目標，城市常住人口的城市化率達到60%，戶籍人口的城市化率達到45%。這樣，每年進城的農民就是2000多萬人，這對城市的住房建設需求巨大。

萊陽市副市長李少偉在論壇上致歡迎辭

萊陽市副市長李少偉在介紹萊陽房地產市場時提到：萊陽房地產市場供需基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，堅持了良好的發展態勢。據悉，萊陽房地產市場目前並沒有出現庫存積壓的問題，而如何激發三四線城市房地產市場的活力真正為新型城鎮化服務才是房地產市場健康發展的必要。

全國工商聯原副主席王治國在論壇上講話

對於三四線城市房地產的發展要一城一策，因地制宜。全國工商聯原副主席王治國認為，“方針政策是就整體而言，把它放到微觀來看，每個城市並不一樣。有些地方庫存在加大，有些地方可能還不夠。特別是城鎮化建設、城鄉統籌、房地產市場三者如何結合？要結合中央指出的房地產發展的總的趨勢，要平穩、健康，適合中國的國情，又適合市場的變化。貫徹中央精神要因地制宜，不同地區應該有所差異。”

中國社會經濟調查中心主任趙仲海在論壇上講話

中國社會經濟調查中心主任趙仲海認為，對於三四線城市房地產行業的健康發展，政府要起到引領作用，增強服務意識，提升服務，擴大市場的開放程度。同時，房地產企業要找準項目、長遠規劃、穩步發展，做到誠信、創新、人才培訓、市場開拓，加強內部管理，這些都是需要我們一個個解決的實際問題。

針對目前中國房地產市場兩極分化的現狀，彭建國認為要實現房地產健康發展必須從以下三個方面入手：第一個是平穩發展，一定要避免大起大落;第二就是均衡發展，不能說在一二線城市是“洪災”，三四線城市是“旱災”;第三就是理性發展，不要搞投資性的房地產，要把改善性的作為重點發展，因為有利於實現全面小康。

此外，要實現房地產市場的健康發展，彭建國認為一定要處理好政府、市場和企業三者的關系。彭建國說：“總體來說市場對資源配置要起決定性的作用，政府要轉變職能、政企分開、簡政放權。特別是在當前實體經濟特別困難的情況下，政府一定要持續減稅降費，要提供優質服務，要改善投資環境，要提高綠色通道。”