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自貿區改革如何深化？上海政協委員出了這些點子

1月14日，政協上海市十二屆五次會開幕，已收到各類提案250件。第一財經記者查閱這些提案發現，不少提案聚焦上海自由貿易試驗區(下稱上海自貿區)未來發展。

上海自貿區成立三年多取得了豐碩成果，重點推進了投資管理、貿易監管、金融開放創新、事中事後監管等四方面制度創新，百余項創新成果在全國推廣。下一步上海自貿區如何將擴大開放和深化改革結合起來，建設開放度最高的自貿園區?部分政協委員給出了自己的建議。

進一步加大開放程度、通關便利度

上海政協委員屠海鳴稱，不少外資企業、港澳臺企業依然反映，相比起新加坡、香港等地港口的服務水平，上海自貿區的海關通關效率還不夠高，檢驗檢疫等部門監管措施還比較複雜。對標“建設開放度最高的自貿園區”要求，還有不小的差距。

他在《關於借鑒香港及新加坡港口管理經驗，建設開放度最高上海自貿試驗區的建議》中稱，上海自貿區三年累計推出 100 多項貿易便利化的改革舉措，統計顯示通關時間平均縮短 2-3 天。但與企業的期待相比，改革的效果還有待進一步提升。

屠海鳴建議，在上海自貿區海關特殊監管區(自貿區擴區前的28.78 平方公里，包括洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區)加大開放力度，率先推行“一線放開”，允許企業憑進口艙單將貨物直接入區，取消進入保稅區貨物的貿易許可證。使這一區域率先建立與全球自由港區規則基本一致的運營監管方式。條件成熟後，相關經驗再逐步推廣至自貿區其他區域乃至整個浦東新區。

對於上海正在推進國際貿易“單一窗口”建設，屠海鳴建議對照國際自由港區成熟經驗，盡可能將更多功能納入“單一窗口”，讓“單一窗口”變成一站式服務的窗口。要將海關管理體系納入其中，實現海關全流程標準化作業和用戶高效自助服務。同時，建議將服務貿易功能也納入“單一窗口”辦理。

屠海鳴建議相關部門深入梳理各項政策落地情況，做好改革措施的銜接工作。比如無紙化通關推行至今，還存在某些環節必須用紙質單據的情況，影響了改革舉措的效果，應該進行完善。

他表示，要切實轉變觀念，樹立客戶第一的理念，變過去的政府部門監管、審查企業為政府部門用心服務企業，真正站在客戶角度優化流程，竭盡全力為中外客戶提供最優質的服務。諸如新加坡港口的卡車駕駛員都會五種外語，這就是服務理念的具體體現。

推進金融創新

上海自貿區一直在為金融領域的重大改革開放進行探索。設立至今，上海自貿區已構建了以分賬核算體系為基礎平臺的相對完整的金融創新和風險管控體系，在守住不發生系統性風險的前提下，為全國金融改革和其他新設自貿區的制度建設提供了可借鑒、可複制的操作樣板。

上海市政協委員鄭誌揚提交的《關於深化改革、突出特色，推進自由貿易試驗區金融創新的建議》稱，三年來的業務實踐中，自貿區分賬核算單元在推進金融改革、有效管控風險等方面起到了積極的作用，是自貿區金融創新活動的有效載體和平臺。

但是隨著自貿區金融改革的持續深入，伴隨近期國內外金融形勢的波動，政策效應遞減、創新效應削弱的現象逐步顯現，同時分賬核算單元體系還需要持續完善補充。

鄭誌揚還建議，加強政策推動，保持自由貿易賬戶創新特色。

具體做法是，在“二線流入”業務領域適度簡化自由貿易賬戶與境內其他結算賬戶匯劃的相關合規性單據審核要求，在辦理對“境內區外”的經常項下結算中(特別是境內人民幣項下的日常結算中)，適度簡化合同發票等交易背景單據的審核，將審核要求同普通結算賬戶保持一致，提高自由貿易賬戶在日常對內結算方面的便利程度，提高賬戶使用效率，進一步提高分賬核算單元資金沈澱量，拓寬分賬核算單元資金來源。

另外，鄭誌揚建議，依托分賬核算單元的資金監測功能，擴充自由貿易賬戶在自貿區大宗商品交易類業務的使用範圍，在有效監測、管控資金異常跨境流動的基礎上，探索在特定交易領域推出有針對性、便利化、差異化的兌換、匯劃、交易等業務功能，建議率先在“內向”業務方面提供資本項目可兌換試點，穩步落實特定領域資本項目額度內自由兌換、跨境跨市場資產交易等創新功能，有效吸引境內外投資者進場交易。

修訂自貿區條例

由於上海自貿區實施範圍、定位及經濟形勢等發生變化，上海政協委員裘索等人提出了《關於修訂<中國(上海)自由貿易試驗區條例>的建議》，提出了七點修改方向。

具體內容包括進一步擴大負面清單運用範圍，推廣運用至金融開放領域，強化負面清單之管理法治化的監管模式;探索自貿區內環境及大氣治理模式，完善環境保護;明確固化境外投資備案審查標準，消除隱性指標，保持長時間穩定性監管體系建設;進一步增強行政透明度等等。

另外，上海政協委員嚴偉的《關於深化上海自貿試驗區改革與創新的建議》稱，建議全國人大出臺自貿試驗區改革創新條例，協調和解決中央事權與地方實踐的矛盾，確定改革創新的合法路徑和監督機制，在加大壓力測試的同時，落實容錯機制，使改革創新得以常態化。

上海政協委員謝湧海提交的《關於上海在自貿區內構建“一帶一路”仲裁平臺的建議》，建議上海自貿區仲裁院在強化自貿區法治化和便利化的同時，還應提升國際化水平，加強國際高素質人才的培養和引進，力爭在國際仲裁規則制定中發出“中國聲音”，切實配合國家“一帶一路”戰略，維護國家利益和“國際公平公正”。