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加拿大前內閣秘書長：新政府“偏愛”中國投資

陪同加拿大總理賈斯廷·特魯多參加G20，順道在上海給中國投資者講講赴加投資政策解解惑，這是加拿大前內閣秘書長沃特斯（Wayne Wouters）此次的中國之行。

9月2日，作為加拿大前總理史蒂芬·哈珀的內閣秘書和策略顧問，沃特斯出席了於上海舉行的2016中加金融論壇，為中國投資者們詳細梳理了加拿大外商投資政策的特點和新變化，以及政府拒絕項目的可能情況。

8月31日，國家主席習近平會見加拿大總理特魯多

“特魯多總理向我們發來了賀電，他提出希望中加兩國的金融合作能夠更緊密，這是我今天帶來的重要訊息。”在進入主題之前，沃特斯首先傳達了特魯多寄予兩國加強合作的希望。

根據特魯多9月1日於加中貿易理事會第38屆年會上發布的聲明，中加兩國企業之間簽署了56個合約或協議，總價值達12億美元，約合人民幣80億元。

經濟學人智庫的數據顯示，在中國海外投資指數排行榜上，加拿大位列第四，排在美國、新加坡和澳大利亞之後。作為中國最受歡迎的熱門投資目的地之一，中加兩國的經貿合作在中國海外投資持續升溫的時代正在升級。了解當地的外商投資政策和奧妙則成為了企業“走出去”前就必須做足的功課。

政府審核焦點是凈惠利益

基於此前在政府部門的工作經驗，沃特斯重點講解了政府如何審查外資投資的情況。他表示，外國投資者必須遵守的規矩之一即《加拿大投資法》中提到的“重大投資交易”。

一般來說，創新科技經濟發展部部長將這個門檻設定為非加拿大人控股投資額在6億加元（約合人民幣31億元）以上即為“重大”。所有“重大投資交易”都必須進行嚴格的審查，焦點則是所擬議的交易“能否給加拿大帶來凈惠利益”。對於“重大”的界定項門檻將在2019年以兩個步驟逐漸上漲至10億加元（約合人民幣51億元）。

按照《加拿大投資法》第20條的規定，關於“凈惠利益”，相關部長必須考慮這幾個因素：對加拿大經濟活動的水準和性質的影響，對加拿大人參與程度和重要性的影響，對加拿大該行業內競爭所產生的影響以及對加拿大在全球市場競爭力的貢獻和生產力、工業效率、產品革新等多方面的影響。

沃特斯表示，如果投資方是國有企業，審核將會更嚴格。一般情況下，加拿大部長只有在收到外國投資方的書面承諾後，才可核準該項目。但如果投資方是國有企業，一些承諾就會變得不可預測，比如在加拿大設立公司或上市、同意加拿大人士成為董事會成員等。

沃特斯以中海油2012年收購加拿大尼克森公司舉例說，中海油作為國企投資方，就在收購前做了書面承諾，其中包括：中海油將在卡爾加里建立北美和中美洲業務的總部；中海油將力求保留尼克森公司目前的管理團隊和員工；中海油將投資重大資本；中國海洋石油有限公司將在多倫多證券交易所掛牌交易等等。

對國企投資的審核越來越嚴

按照規定，相關部長有長達75天的審核期限，如果需要延期，則需要雙方商定。“一旦部長簽發最終拒絕令，就沒有上訴機會。”沃特斯這樣強調。

按照加拿大的投資法，如果政府認為該項交易可能會損害加拿大的國家安全，那麽政府就有權對任何交易進行審核，而不管這個交易的規模是大是小，包括少數股權投資在內。雖然因國家安全被拒絕的案例並不多，但用沃特斯的話來說：“基於國家安全考慮拒絕你的投資的時候，政府不會給你理由。”

2015年6月，加拿大政府就以國家安全為由否定了北大青鳥集團（國企）在加拿大建立新企業。北大青鳥集團擬議建立一個新的消防設備生產研發中心項目場址，該場址距離加拿大航天局僅2公里。

盡管加拿大政府對交易審核辦法沒有公開，但只要加拿大政府認為某一交易會有損加拿大國家的安全，就會進行審核。沃特斯表示：“這差不多就像一個黑箱，我不得不說這並沒有固定的標準，政府從來沒有明示過應該以哪些標準來測量。”

根據《加拿大投資法》的最近修訂，加拿大政府對於國企投資的審核更為嚴格，也越來越謹慎。修訂的內容包括：將對國有企業的界定擴大到了那些直接或簡介受到國家影響的實體；規定工業部長有權宣布確定一個投資方被視為國有企業，並擁有往前追溯的權力；部長還有權宣布某設計國企的少數投資實體為控制權的收購，因此都需要審核。這些權力都是擁有往前追溯權。

據沃特斯稱，在保守黨執政的上一屆政府時期，自2012年加拿大投資審核機制變更後，還沒有任何國企的收購案獲批。

新政府“偏愛”中國投資

“盡管圍繞國有企業的投資規則比其他類型的外商投資更為嚴格謹慎，但加拿大政府表明歡迎中國投資方。”沃特斯在當天的演講中說。

也正是由於上述對於國家安全的審查沒有明確的標準，這種審查也會根據政府態度的變化而變化。根據沃特斯的觀察，新上任的自由黨政府在審核國家安全這一問題上，將會有越來越開放的姿態。

2015年10月21日，加拿大自由黨贏得了大選並在政府中占據了主要席位。自此，中國企業收購加拿大公司的步伐開始加快，更明顯的是，民企的熱情上升，迅速成為了海外投資的主力軍，打破了原先以國企主導的局面。

2016年6月，卡爾加里中天石油投資有限公司收購加拿大LongRun勘探有限公司獲批；同月，中國洲際油氣收購加拿大銀行家石油公司；2016年8月，中國藍天集團（Bluesky Hotels & Resorts Inc.）以21億加元（約合106億元人民幣）的價格收購加拿大InnVest Real Estate Investment Trust。

就加拿大新政府對於外商投資審核的趨勢而言，沃特斯還註意到了幾個特點：“中國企業申請項目獲批的成功率很高……來自中國的投資似乎比來自其他國家的投資更加平等對待。”