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G20峰會開幕在即,經貿議題將有新突破

9月4日-5日,2016年二十國集團(G20)峰會即將召開,杭州已進入最後的倒計時。

有一群官員已經行色匆匆地趕到了會場,展開領導人會議之前的磋商。

聯合國貿易和發展組織投資和企業司司長詹曉寧就是其中之一。8月31日,剛下飛機,他就趕往會場,參加G20全議題協調會議。臨近當日晚間9點,他告訴《第一財經日報》記者,“還在開夜會。” 當天,這個會議一直磋商到淩晨。而這樣的會議,還將持續兩天,到9月2日結束。

今年的7月11日,於上海召開的2016年G20貿易部長會議,經過艱難磋商,最終形成歷史性突破,批準了三份文件、達成了兩項共識。其中包括批準史上首份《G20全球投資指導原則》(下稱《指導原則》。如果順利,這些文件最終將經過領導人公報再次發布。

有趣的是,伴隨英國脫歐和美國大選的展開,此前一直如火如荼的TPP(跨太平洋夥伴關系協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)也陷入僵局,這些逆全球化的風潮,究竟會如何影響G20經貿議題的開展,接下來的3天峰會將給予方向。

與G20正式會議中各國政府談判代表暗藏鋒芒的博弈相比,由於在商言商,工商界代表已經開始對一些經貿投資議題做前瞻性探索。

2016年B20(即二十國集團工商界活動)主席、中國貿促會會長姜增偉在9月1日下午的首場新聞發布會上發表講話稱,工商界是全球經濟發展的主要力量,希望通過此次B20杭州峰會,體現中國在國際經濟治理中所發揮的重要作用。

貿易投資是否能成為亮點?

從前期貿易部長會議來看,達成的《指導原則》似乎能給依然低迷的全球經濟帶來一點希望。

近年來,隨著金融危機影響逐漸消退,G20關註重點已經逐步轉向增長戰略、經貿政策等中長期問題,亟待在新形勢下完成從危機應對向長效治理機制的戰略轉型。貿易投資議題,也從過去屬於較少被提及的全球經濟治理短板,上升到了戰略層面。

去年11月,G20土耳其安塔利亞峰會上,經中方倡議,G20領導人達成重要共識,要求G20加強在貿易投資問題上的協調合作,指示貿易部長們定期舉行會議,並同意建立支持性工作組。

一位正在參與前述全議題協調會議的人士對本報記者稱,貿易部長會議的成果,還將提請各國領導人批準,以(G20)公報形式發布,預計投資(議題)肯定還將是亮點。

彼時,《第一財經日報》記者最終拿到手的成果文件,是一份共19頁,包含三個附件的《G20貿易部長會議聲明》。內容主要包括“加強G20貿易投資機制”、“促進全球貿易增長”、“支持多邊貿易體制”、“促進全球投資政策合作與協調”、“促進包容協調的全球價值鏈”及“通向杭州峰會”共22條內容。三個附件分別是《G20貿易投資工作組工作職責》、《G20全球貿易增長戰略》及《指導原則》。

在商言商,工商界代表主場的B20對於經貿等議題討論,顯得更為務實。

每年G20的各類閉門會議中,都有一個專為工商界設立的低調而重要的席位——B20。B20的代表們通常坐在靠近主席臺的位置。席位背後,包含著他們的核心使命:代表工商界為G20出臺全球增長對策和治理方案建言獻策,最終提交一份凝聚共識的政策建議報告,供G20成員領導人參考。

姜增偉在前述發布會上表示,本次峰會將邀請習近平主席出席開幕式並發表主旨演講,姜增偉將代表工商界向習主席遞交《2016年B20政策建議報告》(下稱《建議報告》)。此外,工商界代表共有812名,來自32個國家、26個國際組織。參會企業中,有世界500強企業142家、中國500強企業103家。

可以看出,各國工商界都希望借助B20平臺充分交流,深度參與全球經濟治理。

作為多年來中國工商界參與全球各類相關國際會議的見證人,孫曉是2016年B20組委會秘書處報告組組長,也是中國國際商會合作發展部副部長。他對《第一財經日報》記者表示,與往年相比,今年的報告具有較多“中國印記”。伴隨中國影響力增長,中國企業關註的話題,往往也帶有全球性的影響力,符合全球利益。

《建議報告》從“創新增長方式”、“更高效的全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“推動包容聯動式發展”等4個方面,共提出20項政策建議。

“和世界經濟論壇等會議不同,G20每年不僅要聽取B20的政策建議,還要回應,有一套固定流程。”孫曉說。“能夠在不同企業中凝聚共識,是一個複雜的過程。”

孫曉對本報記者舉例,比如投資協定議題,對於參與的商界代表來說,成本和收益都是可估算的,因而廣受歡迎;但對於各國政府來說,一些地方的投資流失,也可能會影響稅收,就較難調和。

阿里巴巴集團董事長馬雲負責的推進世界電子貿易平臺(eWTP),被寫入《建議報告》的過程也頗有代表性。馬雲擔任B20中小企業議題組負責人,他介紹說,這個小組一共有來自G20國家的99個成員。

最早,馬雲於2015年9月召開的廈門投洽會上首次提出eWTO的概念。根據他當時的闡述,該機制利用互聯網、電商平臺建立新一代、支付、物流、信用的基礎設施,從“底層實現全球貿易的自由和平等”。

到今年在3月23日舉行的博鰲亞洲論壇2016年年會的B20圓桌會議上,他已經調整了說法,代表中小企業議題組提出,建立eWTP(世界電子貿易平臺),幫助婦女和年輕創業者更方便地進入全球市場。

孫曉解釋說,在討論的過程中,因為其含有WTO這一國際權威組織名稱而不符合相關規定。取而代之的,是被相關國際組織認可的eWTP,新的稱謂與此前的eWTO內容和實質是一個東西。

此外,工商界的報告必須具有前瞻性,要看到未來的產業發展潛力。

孫曉解釋說,這些必須由工商界牽頭,因為吃菜的才知道菜好不好吃。“如果由政府來主導,那時間表將大大滯後。” 這些前瞻性的議題,當然難以一次獲得G20政府代表們的認可,但會反複被提起,逐年進步。

比如中小企業關心的融資難等問題,都是每年反複提及、逐步改善的議題。

“逆全球化”浪潮將引導自貿協定去向何方

“英國脫歐公投”作為標誌性事件,引發外界對全球經濟不確定性的疑慮。

就在本月末,法國總統奧朗德稱,TTIP在奧巴馬離任前都不會有最終結果。他表示談判陷入了困局,雙方明顯不夠對等。此前德國經濟部長Sigmar Gabriel也表示,在美國大選前無法達成協定。

WTO秘書處首席經濟學家庫普曼曾在G20貿易部長會議,就此對本報記者表示,自己作為代表前來參與會議,一個重要的目的,還是要尋求各位貿易部長們對於多邊體制的支持。

但是,“英國脫歐”必然會對全球貿易產生一些影響,歐盟和英國都要重新著手進行貿易談判,這些都會給全球經濟帶來不確定性。此外,對於一些反全球化的行動和言論,他認為這不是好的跡象,“那些努力推行全球化政策的官員,可能也會在國內遭遇阻力。”

對於WTO的代表來說,這樣的反轉尤其具有戲劇色彩。就在幾個月前,各國還在熱烈制定戰略,暫緩久拖未決的多邊貿易談判,加快區域或雙邊自貿區協定進展。

各種區域性自貿協定風起雲湧,僅大型區域型協定,就包括TPP、RCEP(區域全面經濟夥伴關系協定),還有於2014年APEC期間提出的的FTAAP(亞太自貿協定)的可行性研究。而在WTO日內瓦總部,也能越發明顯感受到近年不斷興起的諸邊貿易協定的沖擊。

7月中旬,美國貿易代表弗羅曼在TTIP第14輪談判最後一天表示,正在進行的TTIP談判需進行調整,以便適應失去英國市場的形勢。他認為英國市場是“TTIP對美國具有吸引力的重要原因”。他建議考慮“如何對雙方出價和期望進行調整,以便結束談判”。

位於美國本土的耶魯大學管理學院經濟學教授彼得·斯考特則對《第一財經日報》記者評論稱,與英國脫歐事件相比,他更關註美國大選進展對經濟和貿易的影響,這是一個最大的不確定因素。

已經於去年下半年達成一致的TPP前景也不明朗。美國眾議院議長、共和黨議員保羅·瑞安表示,由於缺乏足夠議員支持,眾議院今年不會對TPP進行投票。由於共和黨總統候選人特朗普和民主黨總統候選人希拉里·克林頓都明確表示反對TPP,今年參議院對TPP舉行投票的可能性很小。

相比經濟問題,對於大國來說,自貿區談判更多還是出於政治考量。中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室助理研究員張琳稱,比如RCEP談判中,中日政治關系就較為微妙;TPP目前的進展,也受到美國國內政治影響較大。

而下半年開始明顯加快談判速度的RCEP,談判要達成一致依然困難重重。對外經貿大學中國WTO研究院執行院長屠新泉對本報記者說,RCEP年底前達成一致有困難。

張琳則解釋說,目前的談判進展比之前預期的要慢,要在2016年完成談判也非常困難。這其中,主要原因是各談判方的差異太大以及領導力問題。

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