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舊區改造壓力大 上海推政府購買服務試點

上海將在舊區改造中引入政府購買服務機制，以突破舊區改造的融資瓶頸，規範財政預算管理、控制政府債務風險。

8月19日，上海市政府官網發布《關於在本市開展政府購買舊區改造服務試點的意見》(下稱《意見》)，提出在舊區改造中引入政府購買服務的運行機制。該意見於2016年6月20日起施行。

所謂政府購買舊區改造服務試點，就是把原來由政府直接提供的一部分舊區改造服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，以保障舊區改造項目順利推進。

此次納入購買範圍的服務事項，包括舊區改造征地拆遷服務，安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，但不包括舊區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

上海大規模的舊區改造，始自上世紀90年代。

1992年，上海市第六次黨代會提出“到本世紀末完成市區365萬平方米危棚簡屋改造”，自此拉開大規模舊區改造序幕。彼時，上海市民居住矛盾突出，數十萬家庭人均居住面積低於4平方米，其中3萬多戶家庭人均居住面積不足2.5平方米。

到上世紀末，上海共改造了包括365萬平方米危棚簡屋在內的二級以下舊里房屋1200余萬平方米，受益居民48萬戶。

“十五”期間，上海“拆、改、留”相結合，展開新一輪舊區改造。這一階段共改造二級以下舊里房屋700余萬平方米，受益居民28萬戶。

“十一五”期間，上海以世博園區、軌道交通等重大市政基礎設施項目的拆遷為契機，改造了340萬平方米舊住房，受益居民12.5萬戶。

“十二五”期間，上海累計實施各類舊住房改造7000萬平方米。

“十三五”期間，上海規劃要完成中心城區240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造，實施5000萬平方米的各類舊住房修繕改造，小區停車位、既有住房加裝電梯、二次供水改造等，有望結合修繕改造一並實施。

而在今年，上海要拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區城鎮舊區改造4萬平方米，實施舊住房改造300萬平方米。

數據顯示，截至2014年年底，上海存量房屋超過11億平方米，其中公房類舊住房約有1.4億平方米，存在房屋老化、設備陳舊、設施不全、安全隱患突出等問題，需要通過政府主導推進修繕改造。

隨著上海地價、房價的上漲，舊區改造的資金壓力越來越大。

此前黃浦區曾表示，“十三五”期間將安排1150億元的專項資金用於舊區改造。但即便是這樣的大資金、大投入，按照現有舊改節奏，全區總舊改量起碼還要用三個五年計劃才能完成。

黃浦區是上海舊改任務最重的街區之一，目前還有老舊房屋240萬平方米，二級以下舊里108萬平方米，其中無獨立衛生設施居民8萬余戶。

一直以來，上海也致力於體制機制創新，多渠道籌措資金，包括財政資金、銀行貸款、地方債券、公積金等都在為舊區改造提供支持。

上海市銀行同業公會統計顯示，2016年一季度，上海地區銀團貸款累計共簽約43筆，簽約總額為576億元，較去年同期增長約兩成。其中有10個項目為舊區改造和城中村項目，簽約額為215億元，占當季簽約總額的37%。

與此同時，財政部核定上海2016年新增債務限額為500億元，這部分新增債券額度全部轉貸區縣，主要用於支持舊區改造等保障性安居工程建設等重大公益性項目支出。

《意見》稱，政府購買舊區改造服務資金，應納入政府財政預算安排，並由購買主體根據協議要求按照進度向提供舊區改造服務的承接主體支付服務費用。

承接主體可依據政府購買舊區改造服務合同等，向金融機構或金融市場進行融資。

不過，《意見》也要求，區(縣)政府要根據本區域國民經濟和社會發展年度計劃，綜合考慮平衡人民群眾的訴求以及區域經濟和社會發展水平、財政資金承受能力等因素，科學確定政府購買舊區改造服務的規模，盡力而為，量力而行。

《意見》同時表示，國有企業要積極參與政府購買舊區改造服務的活動，發揮在舊區改造中的骨幹作用。