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15個“較大的市”：蘇州領先 多城出現負增長

行政資源配置對一個城市經濟發展至關重要，而體現一個城市行政配置能力的形式有很多種，其中就包括城市序列。

中國的城市序列有直轄市、副省級市、地級市、縣級市、副地級市，將來也可能出現鎮級市，“較大的市”曾經被很多城市追捧，如今這些城市發展情況如何？《第一財經日報》記者盤點後發現，蘇州經濟總量遙遙領先，不少城市面臨困境。

“較大的市”有哪些

“較大的市”是一個法律概念，專指由國務院批準具有地方立法權的城市，不包括直轄市、省會市和經濟特區所在地市(這些城市已擁有立法權)。“較大的市”制定的地方性法規，必須報經所在省、自治區、直轄市的人大常委會批準後才能施行；但“較大的市”制定政府規章時無需報經批準就可以直接施行。

1984年，國務院批準唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶等十三個市為“較大的市”。1988年批準寧波，1992年批準淄博、邯鄲市和本溪，1993年批準徐州和蘇州為“較大的市”，1997年重慶升格為直轄市，此後“較大的市”維持在18個。

蘇州經濟在15個“較大的市”中遙遙領先

“較大的市”實際上等於獲得了副省級市的立法地位和立法權。有了地方立法權，就可以制定地方性法規和地方政府規章以及設立地方處罰標準，有利於地方經濟社會發展。

多年來，包括南通、溫州、東莞、佛山、泉州等不少經濟發達城市紛紛提出申請，要求被批準成為“較大的市”，但國務院1994年後再沒有批準任何城市成為“較大的市”。

2015年3月15日，第十二屆全國人大第三次會議決定對《立法法》作出修改：地方立法權擴至所有設區的市。下放的權力主要是涉及到比如城市管理、城市建設、環境保護等這方面的法律。在立法權下放之後，普通地級市與“較大的市”一樣，也擁有了立法權限。“較大的市”也不再具有優勢。

需要指出的是，18個“較大的市”中，大連、青島和寧波後來成為計劃單列市、副省級城市，其享有的經濟社會管理權限、立法權限、行政地位遠非 “較大的市”可比。因此，本文只比較其他15個城市的情況。

這15個城市，江蘇和遼寧各3個，河北2個，安徽、河南、內蒙古、山東、吉林、黑龍江、山西各1個，主要位居東北和北方。

從設立的時間點來看，“較大的市”主要設置於上個世紀80年代和90年代初，彼時正處於改革開放初期。在當時的城市格局中，以能礦產業和重工業為主的城市在整體城市體系中，地位更為突出。

例如，在上個世紀90年代初，我國市中心人口過百萬的大城市中總共只有30多個，這其中，即有包頭、唐山、淄博、徐州、鞍山、吉林、齊齊哈爾七個“較大的市”入列其中。而這些城市無一例外都是以重化工業為主的城市，是計劃經濟時代的熱門城市。而彼時南方的廈門、東莞、佛山、溫州等都是市區人口只有幾十萬的中等城市，與包頭、吉林等北方大市還有不小的距離。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析，鞍山、淄博、本溪、撫順、吉林、齊齊哈爾、包頭等城市都是老工業基地，比如“一五”時期的大項目就有一大部分分布在東北。在上世紀80年代初，我國總體城鎮化的水平還比較低，這些城市的城鎮化水平就已經比較高，經濟比較發達，基本上享受了副省級的一些政策。“當時這些城市有大量的重工業，總體城市規模在國內都比較大。”

發展各異，蘇州無錫唐山靠前

設立二三十年來，我國的城市格局已經發生很大的變化，回過頭來看這些城市的發展，我們發現盡管“較大的市”獲得了地方立法權限，也更有利於促進城市經濟的發展，這些權限並非城市發展的決定性因素。

這其中，來自江蘇的蘇州和無錫高居15個城市中的前兩位。位居榜首的蘇州成為15個城市中唯一一個GDP突破萬億大關的城市，去年該市GDP達到了14504億元，GDP總量位居全國所有城市第7位，無論是GDP總量還是人均GDP在江蘇省都位居第一。

上世紀90年代中後期，隨著外向型經濟的不斷發展，蘇州經濟總量迅速擴大，蘇州的多位一把手先後升任其他省份黨政一把手，地位日益凸顯。不過，在東部其他幾個擁有“雙子星”的省份，深圳、廈門、寧波、青島和大連都成為計劃單列市、副省級城市，而獨獨在第二經濟大省江蘇，卻沒有計劃單列市。

蘇州之後，無錫去年的GDP也達到了8518億元。改革開放後，靠近上海的蘇南地區憑借外向型產業的發展，經濟也隨之高速發展，多年來蘇州和無錫GDP分列江蘇一、二位，身為副省級省會城市的南京只能屈居第三。只是近年來，省城南京“奮發圖強”，終於趕超無錫，上升至第二。不過，無錫盡管總量退居江蘇省第三，但人均GDP仍是江蘇第二。

盡管總體上蘇北的經濟遠不如蘇南地區，但作為淮海經濟圈的中心城市，大徐州的GDP總量也位居江蘇省第5位，當然徐州的人均在江蘇13個地級市中僅位列第9。

與蘇州一樣在省內位居第一的還有河北的唐山。這個工業大市去年的GDP為6103億元，無論是GDP還是人均GDP都超越了省城石家莊。

蘇州和唐山的GDP都在所在省份中排第一，而包頭的GDP總量在內蒙古中位居第二，也超過了自治區首府呼和浩特。鄂爾多斯因煤炭能源而迅速崛起，去年GDP達4226.1億元，仍領先包頭和呼和浩特。

在這15個城市中，蘇州和唐山在所在省份中位居第一，包頭、洛陽和吉林在所在省份中位列第二，無錫、鞍山在所在省份中位列第三，可以說，這些城市目前仍體現出與“較大的市”相對應的發展規模。

但也有些較大的市發展相對暗淡。比如撫順和本溪GDP總量在遼寧只分列第七和第八，淮南的GDP僅有770.6億元，成為15個城市中唯一一個GDP總量未超過千億大關的城市，GDP總量在安徽只位列第12，人均位列第11。此外，像齊齊哈爾人均GDP在黑龍江只位列第十。

2015年鞍山等城市GDP名義增速出現負增長

丁長發說，發展較慢的城市中，淮南和本溪都屬於資源枯竭型城市。此外再加上體制機制的不靈活，在市場化的沖擊之下，這些城市轉型十分艱難。“市場的總量就這麽大，在計劃經濟時代，這些傳統重工業城市獲得了大量的要素資源，所以發展得很好，但在改革開放時代，大量的要素資源包括資金和人才等都轉向市場經濟比較活躍、比較有彈性的區域。”

丁長發分析，這些重化城市由於體制機制的固化，在上個世紀90年代後期就面臨著一輪較大的沖擊，大量的中小型國企倒閉，出現了一次較大的下崗潮。而在近兩年經濟新常態下，隨著能源經濟的下行，以能源原材料工業為主的地區又一次受到較大的沖擊。

這其中，2015年，包括吉林、鞍山、撫順、本溪、淮南、唐山等城市的GDP名義增速出現了負增長，而齊齊哈爾、邯鄲、淄博等城市的名義增速也維持在低位運行。

15個“較大的市”現狀

城市

2015年GDP

所在省份的排名

人均GDP/單位（元）

在省內的排位

2014年GDP

名義增速

蘇州市

14504.07

1

136300

1

13761

5.40%

無錫市

8518.26

3

130900

2

8205

3.82%

唐山市

6103

1

78354

1

6225.3

-1.96%

徐州市

5319.88

5

61511

9

4963.91

7.17%

淄博市

4130.2

5

89495

4

4029

2.51%

包頭市

3781.9

2

135107

2

3636.3

4%

洛陽市

3508.8

2

52541

5

3284

6.85%

邯鄲市

3145.4

4

33554

7

3080

2.12%

吉林市

2455.2

2

55610

4

2730.2

-10.07%

鞍山市

2349

3

67675

5

2385.9

-1.50%

齊齊哈爾市

1270.7

4

23676

10

1238.8

2.58%

撫順市

1216.5

7

58555

7

1276.6

-4.70%

本溪市

1164.62

8

67652

4

1171.16

-0.50%

大同市

1052.9

5

31250

7

1001.5

5.13%

淮南市

770.6

12

32446

11

789.3

-2.37%