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5家5A景區被撤銷或警告背後:違規升A有操作空間

國家旅遊局3日通報,撤銷2家5A級景區、嚴重警告3家5A級景區,5家景區主要存在安全隱患嚴重、服務欠缺、管理不規範、廁所革命滯後等問題。通報指出,少數景區在進入5A景區序列後,降低了標準,放松了要求,疏於管理,導致景區的管理水平、服務質量和生態環境明顯下降,引起廣大遊客強烈不滿。

5家景區被處罰後均迅速啟動整改

國家旅遊局通報,湖南省長沙市橘子洲旅遊區、重慶市南川區神龍峽景區2家5A級景區被撤銷,安徽省安慶市天柱山風景區、福建省南平市武夷山景區、福建省永定-南靖土樓旅遊區3家5A級景區被嚴重警告。

記者在安徽、重慶、湖南、福建采訪了解到,受處罰景區及所在地方旅遊部門均第一時間啟動各項整改工作。如安徽潛山縣委、縣政府和天柱山風景區管 委會要求實行嚴格的督查和問責機制;重慶已部署落實安裝缺少的標識與漂流前安全教育等,為確保整改工作早日整治完善,神龍峽景區將閉園全面治理,暫不對外 開放。

世界旅遊城市聯合會專家委員會主任魏小安認為,一些景區評上5A之後就懈怠了,對於長期存在的問題不夠重視。重慶遊客王先生反映,神龍峽景區峽谷步道確實有一段兩人並排通過比較困難的狹窄路段,沒有安裝護欄,也沒有看到相關警示牌,有安全隱患。

記者4日去往福建武夷山景區的路上,遇到好幾撥“野導遊”招徠遊客。對於遊客投訴的“黑車”問題,武夷山市副市長張賢軍承認,確實存在出租車不打表收費等情況,下一步將加強整治。

安徽大學旅遊管理系副主任李經龍說,一些景區和地方只是把創建5A級旅遊景區當作吸引人氣、提高門票價格、增加收入的手段,為了創5A而創5A,反而忽視了A字品牌應為遊客提供良好舒適旅遊體驗的本義。

違規升A、“火箭升A” 景區評級存三大不足

自2007年首批66家5A景區被驗收以來,十年間,國家5A景區已增至200余家。據記者調查,長期以來,遊客對景區的吐槽不僅限於景區質 量,一些遊客質疑,景區評級越來越隨意,導致A級景區過濫。合肥市旅遊達人張瑤說:“一些4A景區沒法看,一些5A景區名不副實。”

業內人士介紹,各地爭著“升A”,是由於高等級對景區意味著巨大價值,不僅是門票價格調整的重要參照,也更易獲得金融機構貸款授信及相關專項建設資金。在一些地區,轄區內有多少5A景區甚至成為官員政績之一。記者調查發現,當前景區評級存在三方面不足。

——有些景區評級涉嫌違規。公開資料顯示,神龍峽景區2009年底動工,2010年試營業並創建3A景區,2011年底重慶南川區神龍峽風景區 被批準為國家4A級旅遊景區。2012年10月,南川召開金佛山創5A及申世遺工作推進會。2012年12月,南川區正式啟動金佛山—神龍峽創建5A級工 作。2013年9月,金佛山-神龍峽景區被批準為國家5A級景區。

根據2012年5月1日起實行的《旅遊景區質量等級管理辦法》,被公告為4A級三年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。業內人士認為,從時間 上看,神龍峽景區創建5A存在違規嫌疑。“這種‘火箭升A’‘抱團升A’現象反映出一些景區與地方急功近利的心態。”一位旅遊專家表示。

——評選看重硬指標,景區砸錢沖刺。曾參與景區評級的專家認為,評級中的一些硬性規定忽略了自然環境因素和旅遊活動獨特性。比如,5A景區要求 “年接待海內外旅遊者60萬人次以上,其中海外旅遊者5萬人次以上。”這導致一些環境相對脆弱、不適合拼人數的自然景區,不惜犧牲自然環境,通過沖刺迅速 達標。廣東財經大學旅遊管理與規劃設計研究院院長張偉強認為,一些本不該設置的硬性定量指標,導致部分5A景區同質化嚴重。

此外,一些景區負責人反映,景區等級評分細則中,遊客滿意度、景觀生態化等權重過低。李經龍直言,現在一些景區只是為了創領導看重的5A,而不是遊客心目中的5A。

——評選機構身份不獨立,自由裁量權較大。負責全國景區等級評定工作的全國旅遊景區質量等級評定委員會由國家旅遊行政主管部門組織設立。張偉強認為,“目前從評定機構,到地方投入,評定中行政色彩很濃,缺少社會認同。”

據業內人士透露,當前景區評級從指標打分到專家名單,都有一定操作空間,形成了“活動、公關”產業鏈,有專門的公關團隊,甚至明碼標價。有地方旅遊局在景區評級過程中,變相指定景區規劃機構來達到目的。

在安徽省旅遊局原局長胡學凡一案中,辦案機關查明,胡學凡為多家景區評選4A或5A提供幫助,受賄、索賄數百萬元,其中不乏全國知名景區,如安徽績溪龍川風景區評選5A級景區等。

“能進能出”打破等級“終身制”管理辦法亟待精細化

從首批5A景區創建成功,便有降低、取消等級的“能進能出”機制。2015年10月,山海關景區5A等級被撤銷,開始真正打破A級景區評定“終 身制”,激活了動態化管理。中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔認為,此次對5家景區的處罰,再次表明了管理層對景區質量建設的重視,中國旅遊行業正從數 量競爭走向質量競爭。

專家認為,提升A級景區的含金量,未來還需增強景區管理的合理性、透明性與獨立性。根據《旅遊景區質量等級管理辦法》,對問題景區可以視情節給 予相應處理。但哪種等級的問題對應哪種程度處罰的細則不夠明確,比如此次通報的景區問題中,“嚴重”“滯後”“差”等描述不夠具體,“要讓景區知道紅線標 準是什麽”。

專家認為,景區等級管理需盡快細化等級管理辦法。張偉強說,具體在評價標準中,應針對自然景觀、遊樂場所等不同類別景區,分類制定評級標準,實行精準化管理。

魏翔建議,應明晰行政與市場的邊界,增強景區等級管理的獨立性,政府力量逐漸退出,引入第三方專業的、獨立的評級機構介入,如有公信力調查公 司、與政府部門脫鉤的行業協會等。旅遊主管部門則履行好監管的職責。他認為,“能進能出”的方向是好的,但還需增強評級和處罰的透明性,關註與回應遊客的 質疑,接受監督。

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