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新項目審批270天變5天 投資備案制廣東提前實施3年出成效

近日,國家發改委副主任張勇表示,要在總結廣東等省份的試點基礎上進一步推廣企業投資項目備案制。那麽,廣東試點3年多以來,效果如何呢?

改革後廣東新增項目數量增加

2013年3月,廣東正式印發《廣東省企業投資管理體制改革方案》,取消省管權限內企業投資項目核準,規定除需報國家核準的項目外,廣東省核準權限內的28類項目將進行分類改革,其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準,改為備案管理。

兩年後,廣東省政府又發布了《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見(試行)》及企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單等三份清單。這是我國首份發布的省級企業投資項目準入負面清單。

其中,除了禁止投資的項目和86大類需要核準準入的項目,其他絕大多數項目都只需實行備案。備案並不涉及前置審批,只審查企業投資範圍是否符合國家的產業政策。

中國(深圳)綜合開發研究院信息部部長鄭宇劼告訴第一財經記者,2013年廣東開始在中山和順德等5個城市試點企業投資管理體制的改革,2015年擴大到全省,並正式實施企業投資項目清單管理,也就是通常所說的“三張清單”,準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單。

他說,這項改革也是結合商事制度改革推進的。從廣東省企業投資項目備案系統公布的數據看,從2015年3月改革正式實施以來,企業投資備案項目數量快速增加,每個月都有五六百個項目備案,多的時候則有八九百個。

新項目辦理時間從270天縮短至5天

2015年2月,時任廣東省發改委主任的李春洪對媒體表示,以往正常項目審批時間非常長,多達270多天。這意味著,企業在有項目投資意向後,難以迅速進行投資和開工。

深圳南山區一家生產醫療器械的企業主王曉(化名)說,其實這里的270天也不真的是270天,只是把每個審批環節串聯起來後,最長需要270天。不過,一般雖然要不了這麽久,但是耗時幾個月還是比較常見的。

去年,他們公司投資了一個規模不大的醫療項目,沒有擴充場地,也沒有進行基本建設方面的投資,很快就拿到證了。

他告訴第一財經記者:“我們是到南山區發改委備的案,大概三天吧,就拿到證了。如果涉及土地建設投資的話,可能會久一些。”

而根據上述廣東省的改革方案,備案包括承諾準入和告知性備案兩種,企業只需要在網上提交備案資料,5個工作日內即可獲得答複。

鄭宇劼說,此前投資項目審批時間長,主要是因為大量的前置審批和串聯審批。“廣東實施企業投資項目管理改革的一大特點是,不僅僅是實行投資項目備案制,而且壓縮了很多前置審批事項,許多項目審批流程也由過去的‘串聯’變為‘並聯’。”

所謂“前置審批”,就是項目核準之前,還有許多專項審批程序。“串聯”指的是,審批環節一環緊扣一環,辦理按順序來,中間任何一個環節一旦差錯,就會影響到整個辦理流程。改為“並聯”後,企業項目備案、規劃選址、用地預審、環境影響評價等手續可以同步辦理,沒有先後順序。

這種尊重市場和尊重企業主體地位的做法也使得企業能夠沈得下心來,低頭專心研發和生產。

王曉感慨:“很方便,我們想投資項目的時候,政府不幹預,不找麻煩,只管埋頭幹活就行了。”

深圳一位與當地政府進行過項目合作的人士張華(化名)告訴第一財經記者,他們去內地調研時,發現企業對政府官員的態度反差很大。“在當地企業的眼里,一個科長都是很大的領導。但是在深圳,我們跟著政府去企業調研時,人家說不接待就不接待。”

有一次他去深圳一家小企業調研時,老板甚至都不知道當時哪些官員分管他們那個片區的企業。張華說:“他們不需要和政府打交道,自然不關心那些,只管悶頭做事。”

事中和事後監管利於保障市場秩序

雖然備案制試點效果明顯,不過對備案企業的事中和事後監管仍然有待加強。

7月25日的國務院新聞辦新聞發布會上,國家發改委副主任張勇在談到這一問題時表示:“企業一定要守誠信,不能說跟政府要了一塊地,說這塊地搞什麽項目,最後搞了別的項目,這絕對不允許的,那樣就亂了,在國外也是如此,所以一定要有必要的管理。”

上述問題在現實操作中屢見不鮮。鄭宇劼說,不排除有些企業是有意為之,但是更多的情況是市場環境變化造成的。“企業一開始想做某個項目,從策劃到設計都是針對該項目進行的,所以向政府申請的時候就是該項目。但是後來,市場環境可能會改變,項目的前景沒有預期的那麽好,企業就可能會放棄投資,轉而做別的項目。”

他說:“企業轉去做別的項目,不是說不可以,但是一定要重新核準或備案,不然市場秩序會亂,放寬投資審批,同時意味著要加強事中和事後監管。比如說,本來不需要核準的項目改成需要核準的項目後,要遵守的規定就變了,或許需要其他專項審批條件。”

他補充道,即便是轉做其他不需要核準的項目,相應的城市規劃要求、環保標準等規則也可能會變化,比如說沒噪音的項目改成有噪音的項目,環評要求就不同了。”

新項目 審批 270 天變 投資 備案制 備案 廣東 提前 實施 年出 成效
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