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電力重組被明確提出 五大發電格局是否還有變化？

7月26日，國務院對外公布了《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，規定石油天然氣主幹管網、電網等實行國有獨資或絕對控股，同時明確表示推進電力行業並購重組，這有望揭開能源領域企業重組大幕。

管網領域實行國有獨資或絕對控股

對於不同類型的能源領域，《意見》給予了不同的調整要求。

《意見》明確，“石油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國有獨資或控股。對戰略性礦產資源開發利用，石油天然氣主幹管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，石油天然氣主幹管網、電網等實行國有獨資或絕對控股是國家一以貫之的政策，是基本原則問題，國有絕對控股是指國家資本比例大於50%，所以在絕對控股的基礎上，混合所有制的空間依舊很大。

近年來，石油石化公司在混合所有制領域已經多有推進。中石化是最早開展混合所有制嘗試的石油公司之一，原油管道業務已成立專業化子公司運作。按照此前中石化的規劃，在頁巖氣的整個產業鏈發展過程中，包括開發、運輸、銷售以及其他可能增值的領域，推進混合所有制經濟的發展。在非官網領域的銷售領域，中石油湖南銷售公司又宣布與天貓合作，啟動“互聯網+能源”的全新服務平臺，率先開啟移動支付的新服務模式。中石化完成了銷售公司的重組，引資1000億元，實現了油服公司的分拆上市，原油管道業務已成立專業化子公司。之後，中石化在全國多家加油站開設了“易捷汽服店”等多種新興業務。

電力再重組或將拉開帷幕

《意見》還提到，統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩妥推進裝備制造、建築工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅遊和航空服務等領域企業重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。

此前，航運領域的中海與中遠、旅遊領域的中旅和港中旅、鋼鐵里的寶鋼和武鋼已經宣布重組，因此此次提到的電力領域重組讓市場對於2003年電改後所形成的五大電力央企、十大能源集團的格局是否還會出現動向產生期待。

林伯強對第一財經記者表示，現在還不能判斷是否五大電力央企之間會出現重組，但如果一旦出現電力公司的合並，則利於提高其在國際市場的競爭力，“有助於降低相關大型國企之間的惡性競爭，降低其內耗影響。如果確有合並，可以有效減少五大發電集團近年來的重複建設和無效投資，成為巨無霸型的電力集團，為走出去戰略服務，和國際一流電力集團相抗衡。”同時，林伯強認為合並重組的過程中要平衡和維護國內市場的公平競爭，防止壟斷。避免無序競爭和同質化經營，更好地發揮協同效應。

《意見》還關註能源上下遊之間的合作及重組。《意見》提出，鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下遊中央企業進行重組，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應。

林伯強認為，國企合並重組，不能簡單地說哪個行業適合更快合並，哪些更慢，是合是分都有底線和邊界。例如煤炭適合較分散布局，重組和做大一些。

《意見》要求積極穩妥開展並購重組。鼓勵中央企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展並購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強並購後企業的聯動與整合，推進管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協同與融合，確保實現並購預期目標。並購重組中要充分發揮各企業的專業化優勢和比較優勢，尊重市場規律，加強溝通協調，防止無序競爭。

《意見》中還明確了堅持服務國家戰略、堅持尊重市場規律、堅持與改革相結合、堅持嚴格依法規範、堅持統籌協調推進的基本原則，主要目標是到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮;總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高;發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。