📖 ZKIZ Archives

頻繁遭遇恐怖襲擊 法國這些年為反恐做了些什麽？

法國當地時間7月14日晚，南部城市尼斯遭到重大恐怖襲擊，目前已造成84人死亡，逾百人受傷，極端組織“伊斯蘭國”宣稱對此次襲擊負責。

這已經是法國兩年內第三次遭遇重大的恐怖襲擊了。恐怖主義已對法國的安全造成了極大的威脅。頻頻成為恐襲對象是因為法國反恐疏漏太多，還是恐怖主義勢力已經猖獗到急需全球各國聯手才能有力打擊的程度？這些年法國為反恐和安保究竟做了些什麽？

法國反恐精英GIGN

用法律反恐和反暴力

根據法國外交部官網公布的材料，法國政府認為國家以及國家利益成為國際恐怖主義的攻擊目標和三者相關：1980年代開始的中東地區的混亂狀況，1990年代逐漸興起的阿爾及利亞極端組織GIA，以及自2001年美國“9·11”事件以來受到“基地”組織鼓動或與之緊密相關的國際恐怖主義網絡。

自從2001年以來，法國政府試圖搗毀部分恐怖分子的計劃，一定程度上也阻止了恐怖分子的滲入和攻擊。在2015年11月13日的巴黎恐襲事件之後，法國立即宣布實施緊急狀態。原本計劃在7月26日取消的緊急狀態在尼斯恐襲事件後，又宣布再延長3個月。

2015年1月，法國漫畫《沙爾利周刊》遭受恐怖襲擊，12人死亡，另有多人受傷。根據法國內政部的統計，1月11日整個法國共有370多萬人走上街頭紀念恐怖襲擊的死難者，創下法國史無前例的記錄。在電視采訪中，法國總理瓦爾斯這樣表示：“關於反恐和反暴力，應對的方法是法律，這就是民主。”

根據法國外交部官網去年12月17日發布的關於打擊恐怖主義經濟援助的文件，1986年馬德里和1996年倫敦炸彈恐怖襲擊之後，法國就開始加強國家法律層面的反恐能力。2006年1月23日，法國通過了關於反恐行動的2006-64法案，涉及各種安全和邊境檢查的條款。

法國刑法典第421條第一款對恐怖主義行為作出定義，有一張專門的刑事犯罪清單，犯罪涉及清單，“是一種個人或集體行為，其意圖為通過威脅或恐怖故意擾亂公共秩序”則被視為恐怖罪行。如今，一些特殊的恐怖行為，比如環保恐怖主義、密謀策劃恐怖襲擊、為恐怖組織提供資金支持均有特別規定。恐怖主義行為有特殊的司法程序，恐怖事件和相關人員由法國政府司法部的專家進行統一調查、起訴和審訊。

法國也在1986建立了專門的受害者賠償制度，通過保證基金向恐怖犯罪受害者進行賠償。

自2006年反恐法案通過，法國財政部可以凍結一切發動或企圖發動恐怖襲擊的個人或組織的資金。這一條款執行了歐盟與聯合國的反恐相關文件，後者允許凍結此類財產。

2012年12月21日，法國議會通過了關於安全與反恐行動的2012-1432法案。這一法案對“在網絡上為恐怖主義辯護或煽動恐怖主義而犯罪”的個人設立了制裁措施。這一法案也規定了可以在法國法庭起訴在國外進行恐怖主義行為的法國公民或常住居民，例如可以起訴從未在法國境內參與恐怖活動但在海外參加過恐怖主義訓練營的個人，以及將財產凍結的範圍擴大到煽動恐怖主義的個人。

法國的反恐體系在有效性和尊重法律的原則上得到認可。法國反恐立法的主要意義在於將恐怖主義行為區別於普通刑事犯罪，而設置特殊司法程序。

法國反恐五大原則

上述法國外交部官網文件稱：“法國決心以一切手段打擊恐怖主義，無論罪犯是誰，並努力在外交、司法和執法上加強國際合作，尤其是通過聯合國、歐盟、七國集團、全球反恐論壇以及其他區域組織。

概括來說，反恐行動遵照以下五大原則：

（1）譴責一切形式的恐怖主義，無論犯罪者是誰或他們的動機是什麽；

（2）努力通過人道、政治、社會戰略終結恐怖主義的溫床；

（3）強調對恐怖主義決不妥協的行動與尊重人權與基本自由並不矛盾；

（4）采取以刑事訴訟與執法相結合的方法，在特殊情況下予以保留；

（5）避免模糊恐怖主義與有組織犯罪之間的界限，但同時認識到在諸多案例中兩者的聯系（尤其是資金方面）。

法國外交部在2013年公布的聲明提出，恐怖主義所引起的全球威脅迫使法國必須通過全球協作來解決。比如，法國致力於在聯合國大會加強國際法規範；而安理會則負責處理恐怖主義相關事件，並將此視為國際安全與和平的重大威脅。

與此同時，除了國際社會在聯合國框架下的規範反恐行為，技術援助也是非常必要的。“我們發出團結一致的信號，在應對共同的敵人時分擔各國的責任，並向其他政府提供最先進的資源和技術協助打擊恐怖主義行為。例如，法國致力於幫助非洲北部薩赫勒地區的國家、毛里塔尼亞和尼日爾建立反恐部隊，從而使這些國家獲得必要的渠道和資源建立足以應對恐怖主義威脅的制度。”法國外交部官網還提出，七國集團將在這一領域發揮重要作用。

比如，法國就在1996年接受七國集團關於反恐的25條建議，包括反恐合作與能力、威懾，及對恐怖分子的起訴與懲治；庇護、邊境管控和護照；其他國際條約和協定的擴充；恐怖分子的資金支持以及加強信息交流等多個領域。這些建議構成了法國反恐外交的政治動力所需的參考框架。與此同時，法國也積極參與國際反恐論壇，這一機制旨在加強聯合國全球反恐戰略的實施，促進區域、跨區域和全球合作，鼓勵跨國反恐合作。

反恐具體舉措還有哪些？

今年7月1日，法國已建成恐怖主義犯罪分子數據庫(FIJAIT)。事實上，自去年初《沙爾利周刊》恐怖襲擊事件發生後，法國政府就采取了相應措施並進行了一系列改革，包括：

（1）增加對國內可疑人員進行監控，包括法國公民和常住外國居民，共涉及3000人，上漲了130%。新增人員主要涉嫌與敘利亞或伊拉克恐怖組織有往來或涉嫌互聯網恐怖主義信息傳播。

（2）作為國家安全警戒系統一部分，調動全國警方、憲兵隊和軍方，派出1萬多名士兵，共計有12.2萬安全人員對全國高危和公共區域進行常設保護。同時在接下來3年內在內政部、司法部、國防部和財政部增加共2680個職位，加強情報和反恐工作。

（3）在接下來的3年內調撥4.25億歐元用於投資貸款、設備購置和行動資金，其中2.33億歐元用於內政部，1.81億歐元用於司法部。部分資金將用於加強中央和市政警察以及憲兵隊的裝備，如防彈衣和武器。

（4）法國的旅客訂座記錄(PNR)系統將對民航中具有犯罪嫌疑的乘客進行監視，該系統從2015年9月開始啟用。

（5）從立法上完善情報搜集方面的法律，例如加強情報聯絡與協調、加強國內情報和罪犯情報搜集系統。

（6）由司法部加強對極端主義人群的甄別和起訴，加強對極端行為的監管和預防（此處強調了穆斯林神職人員的作用），註重對兒童青少年的保護。

（7）加強對恐怖分子的金融打擊，如禁止1000歐元以上的現金交易、允許國家金融情報小組查閱一切通緝人員的信息、嚴格對信用卡的監管、對1萬歐元以上現金存取款的追蹤、加強1000歐元以上外幣兌換的證件審查、加強歐盟內跨境現金實物轉移監管。

從歐洲杯看法國反恐

剛剛結束的、在法國本土舉辦的歐洲杯其實也是對法國安全部門的重大考驗。奧朗德也親自聲明“威脅確實存在”。因此，保障歐洲杯安全的“哨兵”行動共動用了4.2萬警察、3萬憲兵、1.2萬安保公司人員和1萬士兵，在相關城市均進行了警戒。

進入體育場館的安檢堪比進入機場：賽事開始前3小時到場，不準帶包，對觀賽者進行掃描和搜身；國際高速列車到達的北站配備了金屬探測器，安檢人員會在購物中心和交通樞紐對每個人的包進行掃描。但最難的是對“球迷區”進行有效控制，全法國的球迷會聚集在這些地方觀看比賽，有時一處會聚集上萬人。

此外，24支足球隊每支都配備了17名警官和2名安保人員，特勤隊和黑豹突擊隊等精英部隊也隨時待命。

根據法國學者Jean-Francois Daguzan發表於今年6月8日、題為《歐洲2016：法國反恐戰略》的論文，為了便於進行安保工作，法國將全國緊急狀態延長了2個月。緊急狀態意味著：政府可以臨時拘留任何可疑人員；安全部隊可以24小時在沒有許可證的情況下進行搜查；可禁止特定會議；特定區域和時間段內的交通可以取消；可關閉任何可疑網站。

該論文稱，2016年前5個月，法國總共進行了3549起搜查，繳獲了743件武器，其中592起搜查安經過司法程序，最終逮捕了56人。5月10日，議會通過法案允許采取更嚴格的措施，包括安全部隊的武器使用受到更少限制、攝像監控範圍擴大等。

國防部在6月1日增設國土司令部以更好地準備和協調，讓軍隊在本土受到恐怖襲擊或面臨威脅、遭受重大災害是提供支援。

法國歐洲杯也是法國首次大規模使用私人安保人員，人數達1.2萬。國內安全總署此前對其中3500人進行了調查，有82人被內政部列為S級，即可能與“伊斯蘭國”或其他恐怖組織有聯系或有過接觸。