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財政觀察：6000億減稅費舉措落地 下半年財政政策更積極

今年下半年，隨著6000億元減稅費舉措落地，總規模約5萬億元的地方政府置換債券繼續發行，財政資金撥付進度加快，財政政策將更加積極，幫助經濟爬坡過坎。

而財稅改革也將觸及最後一大領域——中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，地方債管理也將繼續被收緊，變相、違規舉債和擔保行為將被嚴懲。

6000億減稅費和5萬億置換債券發力

每年年中，財政部部長會向全國人大常委會作上一年中央決算報告，這是觀察財政部下一步工作動向的重要窗口。

近日，財政部部長樓繼偉在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上，作了《國務院關於2015年中央決算的報告》。他把下一步財政部重要工作，歸為四個方面：發揮好積極財政政策的作用;加快財稅體制改革;進一步規範和完善預算管理和加強地方政府債務管理。

今年以來經濟增速放緩，財政政策更加積極。樓繼偉強調，下一步要發揮好積極財政政策的作用，這體現在減稅降費、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會資本合作(PPP)模式等方面。

樓繼偉在上述會議稱，落實各項減稅降費政策，增強企業發展動力。有序推進地方政府債務置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板。加快資金撥付進度，支持鐵路公路等交通基礎設施建設，積極推進棚戶區和農村危房改造。規範推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法，用好1800億元引導基金，促進更多項目落地。

今年5月1日，營業稅改增值稅(營改增)全面推開，國務院估算此舉將給企業減稅5000億元，這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國務院再次階段性降低社保費率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業費用負擔1000億元。

6月份的國新辦有關中國債務的吹風會上，財政部預算司副司長王克冰在會上表示，今年地方政府可能會進行5萬億元的債務置換。這意味著今年置換債券額度將高達5萬億元，去年這一數字為3.8萬億元。

根據財政部此前數據，1萬億元的置換債券將給地方政府節約近500億元的利息支出。

另外，財政部也正加快花錢速度，化解一方面地方喊缺錢，另一方面錢又花不出去的怪狀。5月11日，財政部印發《關於采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》，要求加快資金撥付進度，更好發揮財政資金對宏觀調控和穩增長政策落實的促進作用。

央地事權和支出責任劃分改革試點將啟

除了5月1日啟動的營改增和7月1日啟動的資源稅改革等稅制改革外，財稅改革另一大重頭戲中央與地方財政事權和支出責任劃分改革也將啟動。

上述會議上，樓繼偉表示，下一步將推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺改革指導意見，並選取部分領域率先啟動改革試點。

去年12月26日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯組會議上表示，去年起草了上述改革指導意見，上報了國務院，征求了很多部門的意見。按照國務院的要求，這個指導意見還要進一步征求地方的意見。根據這個指導意見提出的事權和支出責任劃分改革的時間表和路線圖，2016年將率先啟動國防、國家安全、外交、公共安全等領域的改革。

樓繼偉曾表示，要適度加強中央事權和直接支出比重，將國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，提高全國公共服務水平和效率;將區域性公共服務明確為地方事權;明確中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。

財稅改革下一步工作還包括，進一步加強專項轉移支付清理整合和統籌使用。

本報記者了解到，去年中央專項轉移支付項目從2014年的150項減少為2015年的96項，今年中央政府工作報告提出，進一步壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%。

另外，樓繼偉在上述會議提出，組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點，配合做好環境保護稅、關稅等立法工作。今年7月1日，資源稅改革和河北省水資源稅試點工作全面推開。

預算管理制度也將繼續完善。樓繼偉在上述會議強調，抓緊修訂出臺預算法實施條例。嚴格執行人大批準的預算，健全預算執行動態監控體系，強化預算執行主體的責任，推動資金盡快到位、政策盡快落實、項目盡快落地。

禁止地方變相違規舉債

加強地方債管理依然成為今年下半年財政工作焦點。

樓繼偉在上述會議強調，加強債務限額管理，所有地方政府債務都要納入限額並嚴格按照限額舉借債務，控制債務規模。

財政部數據顯示，截至2015年末，納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，地方政府債務16萬億元，兩項合計，全國政府債務26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(即政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務)，按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務的負債率將上升到41.5%左右(低於歐盟60%預警線)。

樓繼偉也再次強調，切實履行政府債務償還責任，妥善處理存量債務，堅決禁止各種變相、違規舉債和擔保行為。

地方政府變相舉債屢禁不止。根據6月29日披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署重點審計了11個省本級、10個市本級和21個縣的地方政府債務時發現，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。

另外，審計署發現，有的地方出現一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

“地方政府只能通過發行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規舉債或擔保，以及違反規定替企業償債的，責令改正，並嚴格按照預 算法規定追究地方政府相關負責人的責任，處理結果向社會公開。”樓繼偉在上述會上稱。