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中國赤字率如何升到了10%？ 又是一個統計口徑問題

在日前的國新辦發布會上，對於外媒關於如果今年算上直接支出等，中國赤字率可能會達到10%的提問，財政部預算司副司長王克冰在國新辦發布會上回應稱，不清楚赤字率10%數據是怎麽算的，但去年中國的赤字率是2.4%，今年提高到3%。

據第一財經了解，此前瑞銀、摩根大通等海外投行的經濟學家稱，如果把預算外的支出考慮在內，今年的財政赤字將超過GDP的10%。但上述計算和中國官方所采用的赤字率統計口徑並不一致。通行的官方統計財政赤字率時，政府支出僅指的是預算內財政支出。

王克冰在上述發布會上稱，財政赤字不是簡單說財政部門自己就能定的，因為財政收入要繳國庫，支出每一筆要按照人大批準的預算執行，而且對社會要公開，所以赤字安排都是報全國人大批準的。

對於能夠影響到赤字率的政府或有負債，王克冰還表示，政府或有債務和政府債務是完全不同的兩個概念，有的專家學者喜歡把兩者簡單相加，這是不對的。

王克冰稱，政府債務是政府負有償還責任的債務，是法律上必須要由政府償還的債務。而或有債務的範圍，按照審計署兩次審計，包括政府負有一定擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務，這些債務大多有相應的經營收入為償債來源，只有在被擔保人和債務人自身償債出現困難時，政府才需要承擔一定的償還或救助責任。對政府或由債務的政府代償率，按2013年審計結果20%的上限推算，負債率達到41.5%左右。這一比例低於歐盟目前定的60%的警戒線標準，也遠低於主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。

王克冰強調，總體來看，我國政府債務還是有一定的舉債空間。為應對經濟下行壓力，按照中央經濟工作會議有關階段性提高赤字率的要求，今年全國赤字率由去年的2.4%提高到3%。政府適當地加杠桿也有助於企業的去杠桿，因為這樣可以避免全社會債務收縮對經濟產生負面影響。隨著全社會杠桿率水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。需要說明的是，政府加杠桿要依法規範舉債，嚴禁各級政府違法違規舉債。

市場之所以如此關註財政赤字率，是因為它是衡量財政風險的重要指標。近些年，為應對經濟下行，中國采用積極財政政策，並逐漸加大力度，擴大財政赤字。

根據《關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，2015年中國赤字規模為16200億元(赤字率為2.4),2016年這一規模擬擴大至21800億元，赤字率為3%。

雖然2016年擬安排超過2萬億的赤字規模創新中國成立以來最高紀錄，3%的赤字率也創歷史新高，但在全球範圍比較來看，仍在合理水平。中國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，當前安排3%的赤字率是必要的、可行的，也是安全的。

按照BIS的測算，中國政府和住戶部門的債務水平並不高，其中政府的債務水平應該是44%，住戶部門是39.5%。人民銀行調查統計司副司長阮健弘表示，把這兩個數據拿到國際上橫向比較的話，政府部門的這個水平是可控的，住戶部門的債務水平在國際上比主要經濟體都低。

基於中央政府較為健康的財政狀況，政府適當地加杠桿也有助於企業的去杠桿，因為這樣可以避免全社會債務收縮對經濟產生負面影響。央行調查統計司司長盛松成今年2月發表的《可較大幅度提高我國財政赤字率》一文稱，經對我國政府負債率測算研究表明，未來一段時期，可將我國財政赤字率提高到4%，甚至更高水平。

盛松成在上文中稱，財政赤字率提高到4%甚至更高水平，可以彌補降稅帶來的財政減收，有效進行逆周期調控，更好地支持供給側改革，並且不會給我國政府帶來較高的償債風險。

摩根士丹利近期發布的研報認為，截至2016年3月的前12個月，未經調整的中國政府財政赤字率達3.8%，較上一年同期的1.9%足足翻了一番。其預測，2016年全年，中國政府財政赤字率將達到4%。