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奧蘭多槍擊案暴露“美國恐怖分子監視名單”的什麽漏洞？

造成49人死亡、53人受傷的奧蘭多槍擊案兇手馬丁曾經以“嫌疑恐怖分子”的身份被列入美國聯邦調查局(FBI)的“恐怖分子監視名單”(Terrorist Watch List)。然而，曾經因為涉嫌恐怖主義行為而兩次受到FBI調查和面談的馬丁仍然以合法的手段購買和持有了槍支，並制造了上周日震驚世界的美國歷史上最慘槍擊案。

馬丁為什麽會在被列入恐怖分子監視名單之後又被移除出這個名單，又為什麽可以在“受到過背景調查”的情況下還找到了一份需要通過個人安全審查、“隨時荷槍實彈”的保安工作？

曾兩次被調查卻又被排除了嫌疑

根據FBI官員的說法，由於馬丁曾向同事宣稱自己同“基地組織和真主黨”有關系，FBI對馬丁進行了10個月的調查工作。在這段調查期間，也就是從2013年5月到2014年3月之間，馬丁被列入FBI的這個“恐怖分子監視名單”。當FBI的調查結束並認為馬丁不再存在恐怖分子嫌疑後，FBI將其移除出這個名單。

FBI表示，如果馬丁在被列入恐怖分子監視名單的期間購買槍支，執法部門會立即獲得通知並做出相應的行動，但馬丁在購買槍支的時候已經不在監視名單內，因此執法部門對他最近購買槍支的行為完全不知曉。

奧巴馬周二表示，正是由於缺乏對購槍者的審查以及執法部門未能提前“警覺”才釀成了奧蘭多的慘劇。“我們給執法部門帶來這樣的難題，讓他們所監視的人卻可以自由地購買槍支。即使執法部門提前得到通知，似乎他們也不能去阻止他購買槍支，這是瘋狂的。”奧巴馬說。

分析人士認為，奧蘭多槍擊案揭示的另一個問題是這個FBI的“恐怖分子監視名單”只能通過情報將有嫌疑的人納入監視範圍，但在很多時候不足以真的將這些人告上法庭並將有恐怖嫌疑的人繩之以法。

“政府機構不需要足夠的理由和證據就可以將一個人列入這個名單。其實還不如做更詳細的調查而將更多的證據擺出來，立下一個有據可循的案例。”一位前FBI特工在接受美國媒體采訪時表示。

那麽，一個人被列入美國政府的恐怖分子監視名單意味著什麽？什麽樣的人會被列入這個名單，又怎樣能夠被移除出這個名單？

錯綜複雜的“名單”

根據國會研究服務(CRS)的報告，這個“恐怖分子監視名單”的官方名稱是“恐怖主義監視數據庫”，這個數據庫最初是由美國國家反恐中心(NCC)創造的。創造初期，NCC總共將110萬人列入這個名單，其中有2.5萬人為美國公民。NCC指出，根據有關政府機構所提供的情報，這些被列入的人都有“準備恐怖主義行為”的嫌疑。

在NCC列出名單後，FBI會從這個名單中匯總出另外一個名單，就是最終成形的“恐怖主義監視數據庫”。這個名單只包括名字，不包括被列入的人為什麽被列入這個名單的相關信息。根據國會研究服務（CRS)的報告，在聯邦政府之前所列出的大約155萬人中，最後被列入FBI這個監視數據庫的只有1.4萬多人。

另外，根據FBI的這個數據庫，美國交通安全局(TSA)也會收到兩份名單，一份是級別為“選擇性”人員的名單，在這份名單的人在出入美國國境時都會接受嚴格的質詢和調查；還有一份是“禁飛”者的名單，在這份名單的人禁止任何時候登飛機。根據國會研究服務的數據，到2014年年底，“禁飛”名單中大約有4.7萬人，其中有800名美國公民。

很多人不知道的是，美國交通安全局在每架航班起飛前的72小時前都會對這架航班的所有旅客的名字進行審查，確保他們的名字不在“選擇性”和“禁飛”的名單內。而如果一位旅客的名字在“禁飛”的名單中，航班通常會拒絕為這個人辦理登機，並不會做任何解釋。有時候，偶爾還有旅客因為名字和出生年月日同“禁飛”名單中的人類似而被禁止登機。

FBI有瀆職和失職嫌疑？

FBI此前兩次捕捉到有關馬丁可能有恐怖主義嫌疑的情報後立即對其展開了調查並將其列入恐怖分子監視名單，但最終又得出結論將馬丁移出了名單，在此過程中，FBI是否有瀆職和失職嫌疑？

在FBI設在佛羅里達南部的反恐部門工作了29年的丹尼克(Jeff Danik)表示，當年的馬丁案雖然不是由他調查，但他對該案記得非常清楚，當年的結案決定同FBI一直存在的“快速立案、快速結案”的官僚文化有很大關系。

“如果你不能在短期內找到相關線索，那你就得按規定在短期內迅速結案，就像當時辦理馬丁案調查工作的特工一樣。” 丹尼克說。