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【兩會特別報道】“遊說”兩會的環保企業家

（農健/圖）

環保企業家們感慨，政治資源還太少。身為唯一一家以節能環保為主業的央企董事長，王小康要面對大量民營企業家的訴苦，“我在他們心目中被當成國家機關了。”

“辛苦了，你的人大代表身份對產業很重要的。”

“大家都是為了環保行業！”

2016年3月4日，十二屆全國人大四次會議開幕前夜。湖南代表團駐地旁的一家餐廳里，兩名環保企業家舉杯致意。其中一位是全國人大代表劉正軍，另一位是中華全國工商業聯合會環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）會長趙笠鈞。

2015年以來，中國的環保企業家們體驗著其他行業無從體會的矛盾情感：既躊躇滿誌，又疑慮重重。這是一個對政策極其敏感的新興產業，一點風吹草動都影響著資金流向和人心浮沈。

惟其如此，環保企業家們須使出渾身解數，將產業界的聲音傳遞到廟堂之上。

現在，進入“兩會”時間——

78號文成提案熱點

“環保產業作為國家重點扶持的產業，應該得到國家在稅收政策上更多的傾斜。78號文反倒加大了環保產業稅負。”

距全國政協開幕還有兩天時，環境商會辦了一場媒體見面會。面對請來的六十多家媒體，趙笠鈞頻頻提及半年多前出臺的財稅78號文。

“營改增”稅制改革背景下，財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（78號文）。該文規定，汙水垃圾處理、再生水和汙泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。

環境商會每年可通過全國工商聯向政協上交團體提案。2016年一份《關於完善環保產業稅收優惠政策的提案》，看似平淡無奇，其實集納了業界強烈訴求：調整78號文，重新“將工業和危險廢棄物納入‘垃圾’的範疇”。

這也正是環保產業界進言中央的“兩會”一景。

“倒不是它帶來了多大的負擔，整個行業之所以有這麽強烈的反彈，因為它代表了國家對這個行業的一種態度。環保本來是公益行業，過去是免稅的。”2016年3月4日，趙笠鈞向南方周末記者說起78號文，依然難掩激動。

78號文落地，激起全行業的爭論聲。早在2015年8月，全國人大常委會委員王毅在聯組會議上就提問財政部長，政策出臺時是否與相關部門、行業、企業進行充分溝通。

等不及全國“兩會”召開，環境商會已通過日常申報提案表達了訴求。到了2016年1月，環境商會將其作為政協會議期間的提案，再次上交。

“我想象，財政部長管那麽多事，怎麽可能為一個汙水處理行業算賬？”一位民營上市公司董事長希望能和財政部長面對面坐下，說清楚行業狀況，“但沒有這個機會，所以只能多方呼籲、不斷努力，包括通過商會交提案”。

“有高層領導在的時候，我也提過。”全國政協委員、中國節能環保集團公司董事長王小康也建議調整78號文，提案措辭比環境商會更直接。3月6日，在政協分組討論間隙接受采訪時，他邀請南方周末記者給這份提案拍照：“希望媒體多宣傳，但口氣要溫和。”

王小康本打算交11份提案，其中一份呼籲把節能環保產業作為支柱產業來培育。看到政府工作報告中已經有了這個提法，他就將這份提案撤了下來。

剩下的提案或為節能環保產業呼籲政策傾斜，或要求設立行業標準。“我是幹一行吆喝一行。”

各顯神通，求解亂局

不惟78號文，也不惟環境商會，隨著環保產業由亂到治，企業家們均在尋求更大的話語空間。

“2015年新環保法出來，激發很多市場和剛需，企業訂單不斷上升。但大家忙著應付訂單，對科技的投入相比於其他行業做得還不夠。”

這是廣東柯內特環境科技有限公司總經理朱斌的切身感受。2015年上半年，全國人大環資委副主任委員衛留成到廣東調研，朱斌向他反映，國家要鼓勵環保產業進行科技和商業模式創新。“會後他的秘書專門找我要發言稿。”

2015年是環保產業的發展節點。當傳統產業去產能時，環保企業家們面對的市場在擴大，各方資金湧入。“以前行業是很困難，現在的難處不一樣，現在是亂。”趙笠鈞說。

2015年12月，環境商會召集約十家會員企業開了PPP項目低價中標和服務費拖欠專題研討會。“那段時間行業發生了很多事，像垃圾焚燒低價競標，圈里都很關註。商會想聽聽大家的想法，借兩會反映上去，也是大家都意識到的、行業發展急需解決的問題。”參會的北京高能時代環境修複公司總經理魏麗告訴南方周末記者。

遏止環保行業惡性競爭、完善環保領域PPP項目支付機制成為環境商會2016年的另外兩份提案主題。在媒體見面會上，常務副會長、威立雅中國區CEO黃曉軍發布倡議書，呼籲業內企業加強行業自律。

除了整個環保產業的共性問題，細分領域也有各自的訴求。

我國汙染土壤修複工作起步較晚，從事這一業務的魏麗希望有關部門明確修複治理責任主體、加強汙染場地的調查及全過程監測管理。她起草了一份提案交給環境商會。

“我們本來也想借商會這個平臺上交提案，可惜時間有點錯過了。”廣東科達潔能股份有限公司主做煤炭清潔與高效利用，屬於大氣汙染防治下的細分領域。據一位相關負責人介紹，他們正在呼籲加強建材等非電行業大氣汙染物控制。

行業抱團發聲

錯過“兩會”提案的科達潔能相關負責人表示，正在籌劃成立細分領域的企業聯盟。“我們希望從企業到行業，大家抱團發聲，做政策呼籲，反過來也有利於我們市場的開拓。”

據多名環保企業家觀察，環保產業相比於其他產業，同行間聯系更為緊密。

“中國環保市場的空間非常大，說起來上萬億；但和其他行業的巨頭比，環保企業體量還非常小，真正達到百億規模的企業其實沒幾家，所以競爭還沒有那麽充分，不像房地產等行業。”永清環保股份有限公司一位高管向南方周末記者介紹。

“從這個角度來說，環保企業家還是想怎麽一起把市場做起來，把產業發展起來，互相之間的交流合作多一些。”

2015年11月的湘商大會上，永清環保董事長劉正軍和高能環境修複分公司董事長坐得很近。“雖然我們是競爭對手，但整個土壤修複的市場才剛剛崛起，目前最重要的是共同努力把市場進一步做大。”劉正軍事後回憶。

劉正軍是本屆全國人大代表中唯一的環保企業家。這次開會，他帶來了四份建議。除了呼籲避免環保項目投標惡性競爭，剩下三份都和土壤有關：加快出臺“土十條”，推進汙染耕地修複治理，完善汙染場地修複審查。

“我們沒有完全從企業角度考慮，也是想著，行業好了，企業自然而然就好了。當然我們領頭的這些企業，也應該為行業發展做些事，為行業發聲。”魏麗說。

魏麗和環保系統官員多有交流，她認為，其實主管部門對環境修複領域存在問題認識得很清楚。“現在這個階段我們也是多方呼籲，通過‘兩會’，普及面更廣。”

政治資源有點少

“商會每年走政協這條線，提案還都很受重視，不管財政部建設部環保部，都給你蓋上個大紅印。”一位接近環境商會人士對南方周末記者說，“盡管不一定解決實際問題，態度還是很端正的。”

不過，並非所有環保企業家都惦記“兩會”。“所有可能的方法和途徑都在嘗試。”一位上海環保科技公司經理稱，為了有效傳達環保行業訴求，必須盡各種可能性去表達意見，“兩會”是其中一種：“很多事情的推動是多方的。好比78號文，也許某一個渠道能夠讓決策層對這個問題有些理解。”

環保企業家們私下感慨，這一行業掌握的政治資源還太少。

身為唯一一家以節能環保為主業的央企董事長，王小康要面對大量民營企業家的訴苦：“我在他們心目中被當成國家機關了。困難非常多，很多問題要呼籲。”

劉正軍則相信，人大代表提的建議會得到重視，也能解決問題。2013年他第一次上會，建議環保投入掛鉤GDP占比應達3%。幾個月後，財政部工作人員給他打來電話，“和我探討，財政盤子就這麽大，還要管民生、教育、國防，但環保會慢慢加上去”。

同年，劉正軍還建議，政府工作報告不應只強調大氣汙染減排總量，要考慮霧霾治理的實際效果。“交上去第二天，剛走出人民大會堂我就接到總理辦公室的電話，說總理已經收到建議，表示感謝。現在已經修改了，以空氣質量效果作為考核標準。”

2016年3月8日上午，習近平總書記到湖南代表團參加審議，劉正軍做了十分鐘主題發言，建議出臺政策措施規範環保市場，抓緊法律法規和標準體系建設。他津津樂道的是，雖然提前兩天準備發言稿，但現場幾乎是脫稿：“我講了環保產業發展存在的問題，這才是意見直達最高層。”