10月26日~29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

其中，財稅改革成為“十三五”規劃的重點之一。《建議》提出，要建立健全現代財政制度、稅收制度。

未來5年建立現代財政制度

財政部部長樓繼偉去年在《深化財稅體制改革 建立現代財政制度》一文中稱，建立現代財政制度就是要建立全面規範、公開透明的現代預算制度，建立健全有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。

《第一財經日報》記者發現，十八屆五中全會提出的建立健全現代財稅制度，與2013年底召開的十八屆三中全會上提法一脈相承。在十八屆三中全會上，財政的定位被提升到國家治理的基礎和重要支柱，而深化財稅體制改革、建立現代財政制度也被提出。

為落實十八屆三中全會的財稅制度改革總要求，2014年6月，財稅體制改革的頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》獲中共中央政治局會議通過，這一方案有三大最緊迫的任務，改進預算管理制度、完善稅收制度和建立事權與支出責任相適應的制度。而這也正是建立健全現代財政制度的主要內涵。

根據《深化財稅體制改革總體方案》，2016年我國基本完成深化財稅體制改革重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

《第一財經日報》記者了解到，新預算法今年實施，預算管理制度改進獲得較大突破，包括營業稅改增值稅等稅收制度的改革也正穩步向前，而建立事權與支出責任相適應的制度也正在研究。財稅體制改革取得了階段性成果。

現代預算制度確立是關鍵

現代財政制度一大關鍵，正是建立全面規範、公開透明的現代預算制度，而近兩年這方面突破較大，這可以從近兩年密集出臺的法規中體現。

於2015年1月1日起施行的新預算法，將政府全部收支納入預算，實行全口徑預算，這是建立現代財政制度的基本前提。另外，新預算法在預算公開、地方債務管理等方面提出更高要求，這使得現代財政制度邁出堅實一步。

在近一兩年，國務院印發了深化預算管理制度改革的決定，出臺實施了中期財政規劃管理、加強地方政府性債務管理、改革和完善中央對地方轉移支付制度、盤活財政存量資金、權責發生制政府綜合財務報告制度改革等一系列政策文件。

這使得預算管理制度改革取得重要進展。

比如在地方債管理方面，2014年10月，國務院印發《關於加強地方政府性債務管理的意見》，從如何規範地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規模、如何防範地方債務風險、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務和在建項目後續融資等多方面做出部署。

今年8月全國人大常委會批準《國務院關於提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案》中，正式啟動了對地方政府債務的限額管理,為地方政府舉借債務設立了“天花板”，2015年地方政府債務限額鎖定16萬億元。另外，財政部今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度，以緩解地方政府償債壓力和支持地方發展。

稅收改革穩步推進

除了預算管理制度方面取得突破，稅收制度改革也正穩步推進。

稅制改革重頭戲營業稅改增值稅自2012年啟動以來，試點地區由點擴面再到全國，試點行業也陸續增加到“3+7”（交通運輸業、郵政業、電信業和7個現代服務業），目前僅剩建築業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業尚未納入營改增試點。營改增減輕了貨物和服務的重複征稅，實現了服務業的加快發展和制造業的創新發展，促進了企業轉型升級，增強了出口競爭力。

另外，財政部研究制訂消費稅改革方案，在全國範圍內實施了煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。環境保護稅征求意見稿已經出臺，房地產稅也被列入全國人大立法計劃。

樓繼偉在今年6月底作2014年中央決算報告時提出，下一步要深入推進財稅體制改革。

在稅制改革方面，下一步財政部將力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產稅立法等工作。