📖 ZKIZ Archives

央企組團入晉，山西“脫煤”路遙

煤炭價格雪崩式下滑後，山西希望通過煤電聯營來拯救煤炭企業，但山西電力產能也已嚴重過剩，晉電外送又受制於通道瓶頸。

這個曾經因煤而富的內陸省正經受著煎熬，無論是煤電一體化、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。

山西脫困的迫切願望，與意圖跑馬圈地的央企一拍而合，於是有了規模空前的“央企組團進山西”。

連年GDP增速全國墊底的山西，將求助的目光投向了曾經明爭暗鬥過的對手——央企。

2015年8月28日，國務院國資委主任張毅親自率領58家央企來到山西洽談合作，這次“2015年中央企業山西行”活動中，雙方共簽約了47個合作項目，總投資約1555億元。

全程參與此次“央企山西行”的山西省國資委內部人士高華告訴南方周末記者，此次山西歷史上規模最大的“央企組團”行動醞釀於2015年春節，最初叫“央企入晉”，為此山西省發動了省發改委、國資委、商務廳及投促局等多個部門，“（李）小鵬省長到國務院國資委拜訪張毅主任，才把這事定下來。”

本來山西計劃去北京開大型推介會，後來定為請央企赴山西，活動改稱為“央企山西行”，“客場變成主場，主動權更高。”高華說。

這次會上，李小鵬表示：“山西省的經濟仍然處在最困難的時期。”這已是他入晉任職的第7年。

由於煤價處於近10年來的低位，而且還在不斷下跌，山西這個曾經因煤而富的內陸省正經受著難熬的經濟下滑。

山西寄望於經濟轉型來擺脫困境，但長期一煤獨大的格局，決定了其現實的轉型方向依然與煤脫不了幹系。南方周末記者在山西調查發現，無論是煤電一體化、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。

煤與電的風水輪流轉

山西一位銀行業人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭、鋼鐵”，已成當地銀行的“死命令”，“現在只能對電力企業發發貸款”。

此時正逢山西經濟最艱難時刻。繼2013年、2014年連續兩年GDP增速墊底後，2015年上半年，山西GDP又以2.7%的增速排在倒數第二，在全國31個省份中只比遼寧高出0.1個百分點。而在省內，許多縣市已經出現大面積的GDP負增長。

從財政收入看，山西80%的城市財政收入出現負增長，其中，一半以上的城市財政收入同比降低15個百分點以上，降幅最大的朔州市下降了近41個百分點。呂梁市方山縣財政局局長常雲錄對南方周末表示，今年一開年，他們已把“保工資”放在第一位了。

將山西經濟拖入泥潭的，是其“一煤獨大”的經濟結構。8月底，山西省出臺的《關於進一步促進工業穩增長的若幹措施》顯示，煤炭、冶金、電力和（煤）焦化四大傳統支柱行業占山西省工業比重的75.7%。“山西省屬企業80%的資產集中在煤炭產業。”省國資委一位人士告訴南方周末記者。

7月28日，山西省公布今年上半年經濟運行數據顯示，上半年該省煤炭行業虧損40.6億元，利潤同比減少60.7億元，連續12個月全行業虧損。山西省屬五大煤炭集團主業收入下滑超過10%。

“作為煤炭大省，山西因煤而興、因煤而困……大力發展煤電一體化、現代煤化工、煤液化以及現代高載能等產業，正是中央企業與山西合作的重要結合點。”山西省委書記王儒林在“央企山西行”會上強調。

所謂煤電一體化，是指煤炭企業與電力企業股權聯營，或者雙方企業簽訂長期協作合同。

這次“央企山西行”，央企與山西省省屬國有企業簽約的12個項目，超過了總投資的一半，其中有9個是煤電一體化項目。如大同煤礦集團（以下簡稱同煤集團）與大唐集團、華電集團簽署塔山電廠二期、同達熱電、雲岡熱電、梵王寺礦井與朔州熱電煤電一體化四項煤電聯營合作協議。

這一成果來之不易。山西省政府內部人士告訴南方周末記者，在“央企山西行”前的一個月，履新不足一年，分管工業經濟運行的山西省委常委、副省長付建華主持召開了“推進省五大煤炭集團和國家五大電力公司深度合作”的座談會。

隨後，付建華又帶隊赴京，與華能集團總經理曹培璽、大唐集團董事長陳進行、華電集團總經理程念高等進行了會談，“會談主要商討如何以股權換股權、股權換市場、資源換股權、戰略投資等多種方式，建立長期穩定的戰略合作夥伴關系。”

高華解釋稱，山西希望借煤電企業的聯合，快速消化山西過剩的煤炭，“煤炭價格一直下跌，如果不延伸煤炭下遊產品，壓力更大，雖然電力也是飽和行業，但盈利點比煤炭要高。”

早在2008年，時任山西省副省長李小鵬就提出“煤電聯營才是出路”。但當時的背景是煤電價格倒掛，需要通過煤電聯營來救電力企業。

由於“高煤價、低電價”的經營性矛盾，2010年—2011年，央企中電投旗下的上市企業——山西漳澤電力連續兩年陷入巨虧，甚至面臨退市風險。

其後，同煤集團控股漳澤電力，成為山西第一例煤電聯營。據當時媒體報道，同煤接手漳澤電力，山西國資委做了大量工作。因為賣煤收入遠高於發電收入，煤炭企業收購火電廠的積極性並不是很高。

然而風水輪流轉。2012年，煤價進入下行通道，大同煤業凈利潤一瀉千里，漳澤電力反而成了同煤的“救命稻草”。

2009年，我國煤炭均價曾漲到1000元，到2014年已下跌到500元以下。即使最樂觀的人，也對山西煤炭業的短期複蘇不抱希望。大同市發改委一位官員告訴南方周末記者，大同的侏羅紀煤儲量已經不多，而二疊紀煤質不如侏羅紀，開采難度大，價格也上不去。目前大同市以煤炭產業為主，電力產值占比不到5%。

山西一位銀行業人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭、鋼鐵”，已成當地銀行的“死命令”，“現在只能對電力企業發發貸款”。

在煤炭價格雪崩式下滑後，山西希望通過煤電聯營來拯救煤炭企業。

2012年7月，山西省下發《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》，提出“推動煤、電供需雙方建立長期協作合同是方向”。

在政府主導下，山西煤電聯營的案例層出不窮。比如2013年5月，同屬山西省國資委的兩大國企——山西煤炭運銷集團（簡稱省煤運）和山西國際電力集團（簡稱省電力）合並重組，成立山西晉能集團，成為山西七大煤炭集團之一。

山西一位電力行業人士透露，省電力和省煤運的合並，“一定意義上是行政劃撥，當時是想救這兩家企業”。重組時省煤運一年盈利17個億，電力則虧損很厲害，因此是省煤運作為主體合並了省電力，“省電力的一把手僅當了（晉能集團）副總經理，其他人頂多董事，吃虧吃大了。”

但合並之後情況反轉，變成煤虧損，電則能持平，“山西標桿電價三毛五分三厘八，最起碼一度電能掙兩毛。”該人士說，這使得雙方在薪酬水平上無法達成一致，“原來電力公司實行的是年薪制，合並以後工資大幅降低。現在博弈繼續。”

過剩電力去向何方

比融合之難更為棘手的是山西電力行業的產能也已過剩，而晉電外送的瓶頸在通道。

比融合之難更為棘手的是山西電力行業的產能也已過剩，這為煤電一體化的轉型方向蒙上了一層陰影。

9月底的一天深夜，南方周末記者乘坐大巴車從大同前往太原，同車的一位當地電廠經理在電話中高聲催促著對方，“趕緊把電用掉！”

“現在都不圖加工出來的產品能掙多少錢，只要還原爐（煉鎂）能把電用了，就高興得不得了。”他告訴南方周末記者。

截至2014年底，山西省裝機容量6306萬千瓦，外送輸電能力只有約2000萬千瓦。2014年，山西省全社會用電總量1822.6億千瓦小時，用火電年利用小時數6500-8000小時來衡量，山西省省內發電能力約在2300萬—2800萬千瓦之間。也即是說，以現有裝機容量和耗電輸電能力，山西電力產能過剩約25%—30%。

“山西過剩產能最大的產業是電，不是煤。”上述電力人士說。

目前大同在塔山和陽高新建了幾個電廠，最遲明年年底投產。但大同電力已經過剩，“現役機組都不能滿負荷，運轉開工率不到60%，消化不了，山西用不了這麽多電，往外輸送瓶頸在通道，通道容量太小，發了電出不去。”前述大同市發改委官員說。

山西電力過剩的主因是工業基礎薄弱，高耗能企業少，電力在省內難以消化。“現在用電量每個月下滑，大型電廠開機率50%，發那麽多電誰用？山西幾大（煤炭）集團自己建的電廠都用不完。”一位山西煤炭業人士對南方周末記者說。

出於總量控制，國家發改委已經停止審批山西建傳統的燃煤火電廠。“國家已經連續2年不給指標了，去年對接說2017年以前不給指標，今年對接說2018年以前不給指標。”山西一位官員說，“不給指標就都不能建，所以我們跟央企也說，就算咱們簽了協議，也要向國家爭取指標協議才能落實。央企對政策也都清楚，大家先簽個約掛個號備個案，將來萬一電改放開後有機會。”

“老實說現在不是引進投資的時候，而是怎麽往下壓產能的問題，電廠在那閑置，煤炭賣不動，並不是缺技術、缺管理、缺資金，就缺市場，而央企帶不來市場。”這位官員說。

晉電外送，是山西解決電力過剩的現實途徑，但這條路目前的瓶頸在於通道有限。

山西省經信委電力處處長李誌松2014年對媒體表示，山西外送電通道實際輸送能力不到1500萬千瓦，如果不加快特高壓外送電通道建設，到“十二五”末期，山西發電裝機容量將至少閑置3000萬千瓦，將形成巨大的資源浪費。

事實上，山西“窩電”（多余電力無法外送）的同時，鄰省河北和山東都缺電，但由於國家電網的規劃滯後，導致山西發電企業“一半機組停著”。

大同發改委一位官員介紹，山西正在建晉北到江蘇的特高壓電網，也正在爭取國家電網為山西輸電，以“解決市場和通道問題”。但約束條件也多，比如環評不達標。

同時，山西最擔心的，是電改之後發電、售電側放開，晉電競爭不過內蒙古、新疆，因為內蒙古的露天煤礦開采，成本比山西深井開采低，上網電價就比山西低。

上述山西發改委官員坦承，實際上大家也都清楚煤電聯營是權宜之計，“煤賣不動就想趕緊上一個電廠，電廠把我的煤吃掉。弄電的人又想，山西用不了我外送，送到京津冀、長三角、珠三角，願望很美好，至於能不能送得出去，先這麽簽著唄，等待時機。”他說，“不然山西這麽多煤不朝這個方向走，朝哪走啊？電是耗煤大戶，你指望農業能耗多少煤？”

未來：煤化工？新能源？

煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利，而目前油價才40多美元。

電的未來也令人擔憂之時，也有人將目光投向了新的產業。

在曾經的中國第一大產煤縣——大同市左雲縣，一個由中海油與同煤集團聯合投資300億的煤化工項目將落地，建設達成後將年產40億立方米的煤制天然氣。

南方周末記者看到，目前項目現場已有除草機在清理，周邊約5個村的居民出售了自己的土地，一位鼻子上掛著煤痂的村民告訴南方周末記者，他的土地換了4000元，“項目組的人跟我們開會說過幾次了，沒有汙染”。

幾個月前，這個煤制氣項目提交了環評審批，目前還沒有結果。而坐落於山西長治的另一個煤變油項目，近日被環保部叫停。

據高華介紹，“央企山西行”簽署的合作項目中，除煤電一體化之外，其余大多是煤制氣等煤化工項目，以及光伏和風電等新能源項目。

煤化工是煤炭業向下遊延伸的高附加值產業。高華認為，煤化工是山西應長期堅持的轉型方向，但難以對山西經濟起到“立竿見影”的效果，原因是項目建設周期長，“一般電廠一年半到兩年就能建成，煤化工不僅國家限批，還有研發經費高，持續時間長等特點，幾年以後，市場是什麽樣都很難預測。”

山西省屬煤炭企業潞安礦業集團的一位人士告訴南方周末記者，該集團旗下的潞安環能曾經搞過煤變油項目，“投入非常大，實際上賠得很厲害。”他說，國家對煤化工項目的汙染限制審查很嚴，而且需要耗費大量的水，據他們測算，煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利，而目前油價才40多美元。

與此同時，大同這個“中國煤都”，正希望能換軌進入發展“新能源”的快車道。

“那話怎麽說的來著？”9月底，在大同發改委工作的劉可打開電腦查了查，對南方周末記者說，“噢，從‘黑色能源’向‘綠色能源’轉變！”

大同是國家新能源示範城市，地處邊塞常年直射的光照，和既穩又大的風能資源，帶給大同發展新能源的天然優勢。

作為典型的煤炭資源型城市，長期的煤炭開采形成了1687.8平方公里的采煤深陷區。過度開采後，大同水土保持條件喪失，耕種條件破壞，部分村莊整體搬遷，就留下了大量閑置土地，這又給占地奢侈的新能源發展創造了條件。

“光伏落地，1萬千瓦要占350畝地。”劉可介紹說，因為想把閑置土地利用起來，大同市發改委副主任王明生花了一年的時間做了好幾個課題，例如電力輸出、土地和林業專項等，反複跑國家能源局，最終於今年7月份獲批，同意大同市建設“采煤沈陷區國家先進技術光伏示範基地”。

大同計劃通過該基地，用3年時間建設一個300萬千瓦的“超級”光伏發電項目。首期100萬千瓦被分成了12個標段，“項目一掛網，五十多家企業來搶”，其中包括中電投、中廣核、華電、華能等央企。

與煤化工類似，新能源項目也存在投資額巨大且周期長的風險，“新能源1萬千瓦，要投資八九千萬，回收期7—8年。”劉可說。

但由於地方政府有招商引資的優惠政策，國家有補貼，央企都非常願意投新能源項目，“新能源關鍵是指標，有指標就有項目。光伏只要有指標，都來。”劉可說，華電、國電、華能、大唐等五大電力集團在大同都有新能源項目。

當地一位新能源業內人士透露，此次“央企山西行”，中廣核與大同市政府還簽了22億元的框架協議，其中12億投給光伏，10億投給風電。

“央企也是借此機會跑馬圈地搶先布局，”該人士說，比如風電，“這個山頭能刮風，你占了我就沒了。”

（應受訪者要求，高華、劉可為化名）