為了進一步完善上海自貿試驗區的金融開放創新和國際金融中心建設聯動，國務院日前再次通過《進一步推進中國(上海)自由貿易試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設方案》(下稱《方案》)。

中國人民銀行研究局局長陸磊在23日的國務院政策例行吹風會上表示，此方案設置了五個方面的主要任務和措施，首先是率先實現人民幣資本項目可兌現。要按照統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，在自由貿易試驗區進行人民幣資本項目可兌換的先行先試。其次是進一步擴大人民幣的跨境使用。通過貿易、實業投資和金融投資三者並重，最終推動人民幣和資本“走出去”。

另外是不斷擴大金融服務業的對內對外開放，以及加快建設面向國際的金融市場。

關於QDII2的改革方向不變

“第五個層面我們又提出，不斷加強金融監管，切實防範金融風險，我們要在上海探索符合上海自貿區推進金融開放創新試點與建設上海國際金融中心聯動的金融管理體制機制。”陸磊透露。

陸磊特別強調，關於QDII2的方向是不變的，資本項目可兌換進一步推動中國的金融改革開放和創新的總的方向是不變的。

陸磊稱，任何金融改革包括資本項目可兌換都是有順序的，這是有國際共識的。從這樣一個意義出發，僅就資本項目可兌換來看，根據國際貨幣基金組織的‘7大類、40項’，實際上我們的37項都已經完全可兌換或基本、部分可兌換。在這樣的意義下，我們就要看，任何一項改革它所帶來的利和弊，這就意味著改革是同時需要在順序的情況下把握時機的。這也是國際共識。

陸磊表示，從這樣的意義出發，在一定會繼續可持續的金融開放和資本項目可兌換的同時，也要關註金融市場、實體經濟的發展方向，特別是整個金融開放要以服務實體經濟和促進投融資的便利化為基本目標。

在金融業高度密集的上海，集中了中國主要的金融市場，有中國外匯交易中心、上海黃金交易所、上交所、上期所、上海清算所等一系列平臺，如果探索出上述的這些金融市場能夠構建國際金融資產的交易平臺，使得境外投資者參與境內金融市場的渠道得以拓寬，也推動這些金融市場能夠配置好境內境外兩種金融資源，上海國際金融中心的建設成為了必然。

上海市金融服務辦公室主任鄭楊透露，方案還明確要求上海“在自貿試驗區範圍內和已有經驗基礎上，逐步提高人民幣資本項目可兌換程度”;提出“對接國際高標準經貿規則，探索金融服務業對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式”;提出“支持科技金融發展，探索投貸聯動試點，促進創新創業發展”;提出“在總結滬港通經驗基礎上，完善金融資產交易規則和機制”以及支持上海期貨交易所加快國際能源交易中心建設、支持設立上海保險交易所等內容。

鄭楊在回答第一財經提問時表示，上海自貿試驗區為加快推進上海國際金融中心建設提供了新的動力和契機，上海自貿試驗區的各項改革措施都是有利於促進上海金融業發展，不斷完善上海金融市場體系和金融機構的集聚，能夠逐步形成與國際通行做法相銜接的金融運行機制。

上海金融改革已經有十二項進展

中國人民銀行上海總部副主任張新在吹風會上介紹，上海自貿區金融改革有十二項具體進展。

第一，構建出來了金融支持自貿區的總體政策框架，在這個政策框架下整體的金融改革在有序地推進。

第二，我們建立了一個強大的事中事後監管的信息管理系統。

第三，我們摸索出來一套分類別有管理的資本項目可兌換的管理制度。

第四，人民幣的跨境使用得到了大幅度推廣，業務流程已經全面簡化。

第五，在利率市場化方面我們把小額外幣的存款利率上限已經全面放開，推動了利率市場化的全面推進。

第六，最近我們已經推出的“跨境跨業的同業存單”首發順利啟動，進一步推動了利率市場化有序進行。

第七，在外匯管理方面探索負面清單管理，全面放松管制，其目的是促進貿易投資便利化。

第八，在銀行業監管方面進行了一些新的創新，銀行業機構在上海地區加快聚集，服務企業“走出去”方面進行非常有益的探索。

第九，證券業在擴大開放，增加我們國家證券業的國際競爭力方面進行了有益的探索。

第十，保險業方面，重點是有力支持了上海國際保險中心的建設。

第十一，我們面向國際的金融交易平臺已經建立了一批，同時也是非常有序的，風險也得到很好的控制，自貿區建設和國際金融中心建設的內在的聯動已經建立起來。

第十二，經過兩年的努力，摸索出了一套在開放經濟條件下的金融安全管理制度，建立了一套金融安全網。