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改革受阻 IMF考慮終止美國否決權

路透社援引消息人士稱，國際貨幣基金組織(IMF)理事會上個月在美國未參與的情況下討論了兩個投票改革方案，其中包括一項可能讓美國在IMF喪失否決權的提案。

看過IMF相關內部文件的消息人士表示，這項計劃將要求美國暫時放棄在IMF表決時的控制權。IMF內部對美國阻礙改革的失望情緒升高，而改革旨在提升部分新興國家於組織內的話語權。

美國在IMF中的投票份額達到16.8%，由於IMF決議需要85%的多數才能通過，因此美國擁有事實上的否決權。過去一年，俄羅斯與巴西不斷公開推行這一構想（越過美國否決權改革），俄羅斯財政部長西盧安諾夫(Anton Siluanov)周二表示，這能夠刺激美國國會采取行動。

國際金融危機剛開始的時候，二十國集團領導人認識到IMF需要融資和改革，並於2010年達成改革共識。國際貨幣基金組織理事會批準的關於治理和份額改革的方案主要內容有兩點：

一是國際貨幣基金組織總份額翻番；二是發展中國家的出資比例和投票權增加到6%。歐洲國家向發展中國家讓出兩個董事席位，以更好地反映成員國在全球經濟中相對權重的變化。

國際貨幣基金組織份額改革擬將總份額提高一倍，以應對經濟發展的新形勢。美國的出資份額資金由國會撥款，但近年來，兩黨在預算、債務問題上爭執不下，甚至造成聯邦政府機構一度關門，從某種意義上說，國際貨幣基金組織改革問題也與美國內政攪和在一起，成為兩黨鬥爭的犧牲品。

據路透，上月討論的提案之一是，IMF理事會將把可用資源倍增一事與理事會變動脫鉤，不過這必須經過美國同意。

第二項提案將依據一種“特別的”增加方式，提升部分新興國家的投票權，而此案無需觸及美國的否決權。但中國等國家的表決權比重將只會微幅增加，並且也無法解決IMF的財務困境。

不過，匿名消息人士表示，IMF理事會尚未決定要進行兩項計劃中的哪一項，將於4月IMF與世界銀行的會議中進一步討論再做決定。

改革妨礙美國利益？

為期兩天的二十國集團財長和央行行長會議2月10日在土耳其最大城市伊斯坦布爾閉幕。會後發布的公報稱，各成員國仍然對IMF份額改革和治理方案沒有得到落實感到“非常失望”，重申盡早落實改革方案是國際貨幣基金組織最優先的努力方向，希望美國盡早批準這一方案。

2014年底，國際貨幣基金組織總裁拉加德就份額和治理改革專門發表聲明，對美國當局表示失望，並希望美國盡快批準改革方案。拉加德還表示，國際貨幣基金組織已經準備好在沒有美國參與的情況下，討論推進投票機制改革，並將改革期限設在今年6月。

對於美國遲遲不批準改革，人民日報指出：

從更深層面看，美國希望維持自身在國際貨幣基金組織中的特權，維護美元霸權，因此拒絕改革。美國在國際貨幣基金組織中的投票份額達到16.8%，由於國際貨幣基金組織決議需要85%的多數才能通過，美國擁有事實上的否決權。美國傳統基金會高級研究員詹姆斯·羅伯特談到反對國際貨幣基金組織份額和治理改革的理由時，說得相當直白：國際貨幣基金組織現行機制對美國有利，改革會削弱美國對國際貨幣基金組織的影響力、影響美國國內預算。

很多共和黨議員投票反對國際貨幣基金組織改革方案，認為用數十億美元的美國稅收接濟那些經濟陷入困境的國家，將損害美國的主權。

美國國會阻撓國際貨幣基金組織改革不僅嚴重妨礙國際金融穩定力量的改革和發展，還大大損害了美國的信譽。一些學者認為，國際貨幣基金組織改革已經被美國政治“綁架”。在這種情況下，國際貨幣基金組織治理結構的缺陷嚴重影響了自身的公信力，使其代表性、合法性、公正性受到國際社會的質疑，影響了國際貨幣基金組織維護國際金融穩定的能力。

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