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獨家調查︾政府介入大型投資案 國內學者怎麼看 民粹主導101轉售 七成系主任反對

2014-12-29 TWM維持市場秩序,是政府無可迴避的責任,但須標準一致並嚴守法律規範。《今周刊》調查國內財金、企管系主任發現,政府處理一○一股權轉售案與彰化銀行經營權的作法無法獲多數學者認同,他們更擔心這將影響外商對台灣觀感。撰文‧鄭閔聲、張譯天近期兩件深受矚目的大型投資案,政府的態度都十分積極。對於頂新有意將台北一○一股權賣給馬來西亞IOI集團,行政院長毛治國先是公開呼籲:「不要再做有違國人期待的事」;投審會更於十二月二十二日再次宣示,「只要任一委員不同意,就將駁回投資案。」至於市值一千四百億元的彰化銀行,財政部乾脆在十二月八日的股東會上,靠著強力徵求委託書,讓擁有二二.五%股權的台新銀行只剩二席董事、一席獨董,官股以小吃大,在與台新爭奪經營權的大戰中,幾乎可用「完勝」形容。無論動用公權力的目的是為「貼近民意」或「維護全民利益」,政府強勢介入商業活動,難免引來「政治干預市場」的質疑,還可能影響國際社會對台灣投資環境的評價。經常接受外商諮詢的太穎國際法律事務所主持律師謝穎青就表示,「外商對這兩件事的反應非常強烈,很擔心未來該怎麼和政府打交道。」恐影響外資來台意願為進一步釐清政府處理這兩件重大投資案的態度是否恰當,《今周刊》特地以問卷形式,訪談全台六十位財金與企管系主任,試圖透過專家立場,為政府決策提供不同視角。《今周刊》以國內排名前三十名為基準,共發出企管系三十份與財金系三十份,共六十份問卷。在截稿之前,共收到四十六位系主任回覆,其中二十三位填答完整份問卷,另二十三人則多以「非專業領域」婉拒回答。回覆問卷的財金企管學者,多數不認同政府回應一○一股權轉售案的態度;對於彰銀經營權糾紛,意見則較為分歧。首先是「政府主張一○一交易審查,曾表示應以民意為依據」,近七成受訪學者表示「不認同」或「非常不認同」;僅有四名學者(一七%)認同投審會得援引《外國人投資條例》第七條,以「對國家安全、公共秩序、善良風俗或國民健康有不利影響」,作為駁准馬來西亞IOI集團投資案。甚至有六五%受訪學者認同,萬一政府依此駁回投資案,將影響外資來台意願。「如果投審會要駁回這件投資案,一定要說出堂堂正正的理由,否則會傷到台灣的投資環境,因為外資最擔心的,就是政府決策難以預測。」台大經濟系教授陳添枝指出,因為投審會審查任何投資案,都不能讓民粹凌駕法治與專業;若政府認為一○一經營權不應落入外國企業手中,可以在公司治理層面予以規範。政府應尊重市場機制「政府一向鼓勵國際企業投資台灣,照理說應樂見馬來西亞集團投資一○一。若政府認定這起投資案有國安疑慮也應公開釋疑,否則就該尊重市場機制。」高雄第一科技大學金融系教授楊德源認為,政府若以法律之外的手段干預市場,恐將使外商提高對台灣「政治風險」的評估,不利台灣與國際經貿整合。至於財政部從台新金控手中奪回彰銀經營權,未實現二○○五年釋股時承諾的「移轉經營權」結果,受訪學者二十三位中有十二人認為不合理、十人覺得合理。對於財政部在董事會改選中強力徵求委託書的作法,學者意見較為分歧,認為合理與不合理者各有十一人。但有十三位學者認為,政府這麼做並不符合契約延續性精神,將影響外資對台投資意願,九人認為沒有影響。「國際商務一向主張『契約神聖』,若政府連白紙黑字的文件都能反悔,外商真的不知道還能相信什麼。」謝穎青不諱言,政府在彰銀經營權上的態度反覆,已招來負面評價,恐將影響政府整體信譽。感慨政治力輕言悔諾一位財金學者也在問卷最後感慨地寫著:「金融業是高度管制產業,若政策沒有延續性,只因政黨輪替就推翻之前已經承諾的交易,未來沒有人敢再投資台灣金融業。」陳添枝則認為,針對彰銀經營權問題,擁有公權力的財政部應盡量以協商方式解決爭議,這一次透過不公平競爭優勢拿回經營權,有誠信問題,也會讓企業擔心政策會因政黨輪替而有不同,影響投資信心。對外招商一直是政府施政的首要目標之一,除租稅減免等優惠之外,藉由透明、完備的法規,盡可能降低政治風險,才是塑造友善投資環境的基本功。就這點而言,政府面對這兩件投資案,應更加謹慎,以免贏得一時,而失去未來。政府介入101轉售、彰銀改選全台學者意見大調查7成不認同政府以民意作為審查Q1.依據政府認為101案的審查,將以民意作為依據。你認同嗎?不太認同 57%還算認同 26%非常認同 4%非常不認同 13%近8成不認同以此條例駁回交易案Q2.投審會若以《外國人投資條例》第七條駁回此案,代表101案涉及國家安全等項目,你認同嗎?不太認同 53%還算認同 17%非常認同 0%非常不認同 22%視情況而定 4%沒意見 4%逾6成認為101案會影響外資投資意願Q3.政府對101案太過注重國人觀感,會影響外資來台投資意願。你認同嗎?不太認同 22%還算認同 26%非常認同 39%非常不認同 9%沒意見 4%逾半數認為彰銀改選結果不合理Q4.這次彰銀董事會改選,沒有達到政府移轉經營權的結果,這樣做合理嗎?不太合理 44%還算合理 26%合理 17%非常不合理 9%無法判斷 4%對於政府的手法,專家意見各半Q5.這次董事會改選過程中,政府強力徵求委託書,最終取得過半董事席次,你認為這樣做合理嗎?不太合理 35%還算合理 31%合理 17%非常不合理 13%無法判斷 4%逾半數認為彰銀改選會影響外資意願Q6.政府這麼做沒有契約延續性,會影響外資對台灣投資意願。你認同嗎?不太認同 36%還算認同 30%非常不認同 4%非常認同 26%無法判斷 4%完整參與問卷學者名單暨南大學 財務金融學系 王健安清華大學 計量財務金融學系 余士迪中正大學 財務金融學系 何加政逢甲大學 財務金融學系 洪偉峰台灣大學 財務金融學系 張森林高雄大學 金融管理學系 張志向交通大學 資訊管理與財務金融學系 陳安斌東海大學 財務金融學系 郭一棟高雄第一科技大學 金融學系 楊德源元智大學 管理學院學士班(財務金融學群) 陳一如中原大學 財務金融學系 姜樹翰政治大學 財務管理學系 屠美亞義守大學 財務金融學系 李建興聯合大學 財務金融學系 姜清海逢甲大學 國際企業管理學士學位學程 曾鼎翔宜蘭大學 應用經濟與管理學系 吳中峻銘傳大學 企業管理學系 洪廣朋文化大學 國際企業管理學系 楊台寧義守大學 國際企業經營學系 巫沛倉臺南大學 經營與管理學系 劉子歆台中教大 國際企業學系 許可達靜宜大學 國際企業學系 謝存瑞輔仁大學 企業管理學系 楊長林調查說明:針對30所國內知名大學財金與企管系所,共60位系主任進行問卷調查,調查期間自12月17日至12月22日。有效問卷一共23份,另有23人拒答,14人在截稿前未聯絡上。
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