台灣2015年後人才赤字化 借鏡德國翻身秘訣
2014-12-29 TCW
當台灣將在六年後成為全球人才赤字最高國家的時候，台灣的經濟，該何去何從？
十二月十七日，一條修正法案初審通過。《國籍法》將增加專業人才申請歸化不須放棄原國籍的規定，這是台灣吸引全球人才的一個小進步。然而，其他從名額到審查程序等規定，卻可以看出，台灣要與韓國、新加坡等國家拚搏，爭取到好人才的籌碼，仍然太少。
這是個迫切的危機。今年八月，台灣的國家發展委員會完成最新人口推計報告，正式宣告：明年之後，台灣約一千七百萬的工作人口數量將不再成長，即社會中主要支付稅金、負責經濟產出的族群正在消失。
台灣，賺錢主力正在減少人才赤字問題，將比高齡化日本嚴重
經濟資訊公司牛津經濟（Oxford Economics）預測，二○二一年，台灣將成為全球人才赤字最嚴重的國家，比高齡、少子化最出名的日本還差。
解決人才空洞化的路徑有很多：鼓勵生育，或是要求台灣大學改革，以教出有用的人才。但還有一條很有效率的路徑：引進外來人才，讓外來的人才同享我們的福利，但也同盡納稅的義務。
德國，曾有人才困境前進兩現場，挖掘九年翻轉關鍵
德國，是最佳借鏡。
一個難忘的場景，讓我們決定動身前往。
今年七月十三日，在巴西舉行的世界杯足球賽最後一戰，由德國、阿根廷爭奪冠軍。開賽前循例演奏兩隊國歌，當〈德意志之歌〉奏起時，畫面逐一掃過德國隊十一位先發球員，整排白面孔、白衫隊伍的齊唱中，赫然出現褐色面孔的土耳其裔厄齊爾（Mesut Ozil）和黑色面孔的迦納裔博阿騰（Jerome Boateng），整首歌只有他倆閉口不唱。
德國隊奪冠，這兩位來自移民家庭的明星球員功不可沒。廣納移民後裔的年輕球員，是德國足球隊接連在兩次世足賽出線的關鍵。上屆世足德國國家隊有近二分之一是移民後裔，本屆國家隊也有超過四分之一球員身上流著「外族」血液。
不願唱德國國歌的博阿騰，在接受我們訪問時說：「如果有人對我不唱國歌而不能接受，那令人遺憾，但我每場比賽都百分之百為我的國家（德國）而投入。」
德國，這個曾經高唱納粹與種族純淨主義的國家，如何做到，讓外來人才努力幫自己加分？
過去，他們對人才移民心存排斥。德國央行前理事薩拉辛（Thilo Sarrazin）甚至大剌剌寫了一本歧視穆斯林移民的書，指稱他們智力較低、用掉較多社福資源且拒絕融入德國社會，這本書成為德國近十年最暢銷的政治書籍。
自認優秀與卓越，德國前總理柯爾（Helmut Kohl）在二十五年前說過，德國「永遠不會成為一個移民國家。」
現在，德國卻是世界第二大接受移民的國家，去年湧入四十四萬淨移民（移入減移出），僅次於美國。具有移民背景的人口，占了全德國五分之一。也因為移民，讓從二○○二年就變成人口負成長的德國，自二○一一年起轉為正成長。
復興信貸銀行（KFW）調查指出，德國的新創事業中，具移民背景的創業家近年來每年都占了約兩成。德國著名科技業如英飛凌總部的員工，也來自五十多個國家。
德國，歐洲出生率最低、人口老化最嚴重的國家，他們成功用專業移民解決了人才空洞化問題。台灣，能跟他們學到什麼？
現場一：歐洲第二大半導體廠工作證一天就辦妥，50國人才齊聚
我們的第一站，是歐洲第二大半導體廠商英飛凌（Infineon）的總部。
在這裡，我們看到了開放的光明面。
從德國南部首府慕尼黑搭電車約十五分鐘，抵達一個望去一片草原的車站，下電車的人們，一致走上通往英飛凌充滿綠意的辦公園區的小徑，那是一群黑白黃褐各色人種的臉孔。英飛凌的員工，讓你第一眼就看到什麼是「國際化」。
這個總部裡上班的八千多名員工，有來自五十多個國家的人才。「幾乎每個訪客對我們的深刻印象，都是從一出車站就看到許多國際臉孔的員工開始，」英飛凌人力資源副總裁門梅爾（Ralf Memmel）笑說。
門梅爾說，現在是企業競相爭取人才的時代，因此有吸引力的工作環境，有時甚至比薪水還重要。會客室的落地窗外，我們看得到英飛凌為員工附設的幼稚園，在大草坪上搭起巨型帳棚，成群的小孩在奔跑嬉戲，人才的托育問題，公司一手包辦，語言也不是問題，因為這裡的官方語言，是英文。
德國近年吸引的優秀人才，不少是因為二○一二年的「藍卡政策」而來，它針對兩類外國人——曾經或正在德國留學的畢業生、出現人才荒的特定領域人才（醫師、數理、資訊、工程等），不再須經勞工部審查，只要找到雇主，就可立即由駐外部門發證。
「一般工作簽證大概要花兩、三個月，但藍卡申請隔天就能拿到，」德國在台協會副代表施碧娜（Sabrina Schmidt-Koschella）說。原本，德國對移民的管制不比台灣鬆，甚至更嚴格，但現在與台灣相比（見第七十二頁表），卻處處可見其彈性。
一切看來很光明，直到我們到了第二站，才看到為了開放，一個國家必須經過的辯論與拉扯的實際面。
德國人，其實很討厭「貧窮移民」。「一講到（開放）移民，選票就沒了，」在德國生活了二十年，今年八月出版《借鏡德國》一書的台灣移民劉威良說。
現場二：德國人均最高城市面對貧窮者移民，德人從排斥變接納
我們在以奧迪汽車總廠為經濟核心的茵果市繞行，為我們帶路的奧迪研發經理張中亮指出，這裡是德國人均所得最高的城市（約十萬歐元）。進入富裕的獨門獨戶住宅區時，人煙稀落，原來有錢人都去外地度假了；不過市政府刻意在富人區的旁邊興建窮人的國宅，走入國宅區，就可見不少帶著小孩的婦女、無業的男子遊蕩。
「當地人稱這裡是蘇聯區，因為容納許多來自蘇聯解體後的東歐移民，有錢人抱怨，繳的稅都拿去花在他們身上了，」張中亮指著一排排被形容為「鳥籠」的國宅說，類似的國宅已經建到第三期。
台灣人害怕移民跑來搶工作，消耗健保資源，人同此心，德國人也這樣想過，而且，他們經歷過的掙扎更大。
二戰後的德國，帶著贖罪的心態，立法給予政治難民較其他國家寬大的待遇。但這對德國人是很大的心理包袱，他們辛苦賺錢繳的稅，都變成給外來人口的福利。劉威良舉例，不要說長期移民，甚至只是在蘆筍採收季節來短期打工三個月、半年的外國人，都同樣能享有每個月每名幼兒一百八十四歐元的扶養津貼。
德國人當然早就知道，人才對經濟的重要性，早在二○○七年，德國經濟部委託學者研究指出，因人口結構演變帶來的慢性技術人力短缺，未來將使德國GDP（國內生產毛額）少掉整整一個百分點，亦即一年減少產出兩百億歐元，但大幅開放移民的立法一直沒有過。
政黨不願意跟多數德國人的心態「作對」。三個政黨組成的德國大聯合政府內部，對移民政策立場相反、激烈抗衡。連鐵娘子德國總理梅克爾（Angela Merkel）也只能協調出一個妥協方案。例如，一面調降投資移民門檻，一面規定移民必須進修德國文化等「融合」課程，移民配偶必須具備一定德語能力才能入境等。
結果，二○○七年，細節設限頗多的移民法規修改後，德國反而接連兩年出現人口淨流出。
轉變，源自三年前一份報告：人才短少衝擊經濟，推「藍卡」制度
直到二○一二年之後，情況才出現大轉彎，德國大力迎接新移民。
「我們終於了解到，需要移民才能生存，」施碧娜解釋德國心態的轉變。
「（開放的）關鍵是德國勞工部在二○一一年發表的報告，」工研院產經中心研究員王寶苑說。該報告引用德國勞動市場與職業研究中心（IAB）的預測，指出到二○二五年德國勞動市場將短少六百五十萬人，占目前全部勞動人口的一五％，包括大學學歷人才將短少二百四十萬人。
再不行動，德國的經濟力勢必將會崩解。藍卡制度，就是德國二○一二年公布的「解方」之一。
既然，移民會吃掉社會福利，此事已不可擋，不如認真接納。再過幾年就要退休的軟體公司主管葛北安（Bernd Grabitz）是土生土長的德國白人，他說樂見外國技術人才移入，上繳與本國人同樣高達四○％的所得稅、幫忙負擔社福財政，保障他的退休金。
其實，現在德國內部當然還是有反對的聲音。但是，已經從不願正視轉成正面辯論。施碧娜說，過去德國社會只要有人說出類似種族歧視的話，馬上會被輿論指責給壓下來，如今，種族歧視的書籍仍會大賣，「但某種程度，讓這種（關於移民議題的）辯論更誠實。」
德國，還在變。每三個月，德國政府就重新檢視藍卡的學歷和專門技術規定，是否合乎企業的需求。「大概每半年就會收到一本新的移民法規手冊，」施碧娜笑說。
德國給台灣一課：越開放，越能挑到你想要的人
德國因此吸引到更多想挑戰世界規格的人才。我們訪問來自台灣的彭宣穎，他在德國念碩士、考取建築節能顧問證照後，就直接在慕尼黑一家十人規模的設計公司上班一年多。他說，在這裡，能直接接觸包括默克藥廠、奧迪汽車等世界級客戶，會讓自己有「符合世界水準」的期許。
在台灣，要複製德國的人才策略，確實有一段路要走。中央大學經濟系教授邱俊榮分析，不像德國仍保有核心人力，台灣欠缺長期的人才規畫，造成高階人才外移、基礎研究人才未能新陳代謝。現在，連核心人力都可能大量需要外籍人才來補充。
但我們可以跟德國學習的是，一個很務實的態度。
東吳大學德國文學系教授謝志偉告訴我們，「因為左鄰右舍都是異族，歷史上德國永遠處於被戰爭威脅的狀態，所以隨時備好長期存糧的心態，總是在思考未來。」因此，既然不能迴避人口短缺與移民問題，不如化被動為主動，「透過移民政策挑選你想要的人。」
台灣人眼中的實際，是擔憂移民搶了眼前的資源；德國人的務實，卻是想辦法把移民從問題變成機會。這是我們這趟德國之旅，最大的感想。我們看到了，一個大國的生存之道，也看到了台灣要因應人才空洞化，與各種結構性問題，必須要有的態度。
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英飛凌半導體廠總部，上班時間，8,000員工魚貫而入，迎面而來是一張張不同國籍面孔，這家歐洲第2大半導體公司，匯聚50多國頂尖腦袋。
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今年世足賽德國隊奪冠，23位超級國腳，有超過1/4是移民後代。
【延伸閱讀】看政策突破》3階段開放，德國要讓全球人才變自家人
●階段1》對移民子女開放政策：德國出生的移民後代可擁德國籍
●階段2》對投資者開放政策：移民投資門檻降低，但新移民須上課、配偶依親須懂德語
●階段3》對專才開放政策：留學生、醫師、工程師等，可辦藍卡
註：負數為當年人口淨移出資料來源：德國聯邦統計局整理：田習如
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■ 限額台灣》僑外生留台工作1年限2,000人德國》無人數限制
■ 覓職簽證台灣》僑生畢業簽證可延長1年，外籍生不可德國》留學生畢業後，簽證可延長1年半
■ 經驗台灣》非在台灣的大學及以上學歷畢業者，須在國外有2年以上工作經驗德國》無規定
■ 審查程序台灣》須先向勞動部、交通部等申請許可，再向外館、境管局申請德國》申請藍卡不必經勞工部
■ 永久居留證台灣》滿5年後才可申請德國》持有藍卡且具德語能力者，22個月後即可申請(不具德語能力者33個月)
■ 薪資門檻台灣》一般外國人須月薪新台幣47,971元以上、僑外生37,619元以上才可聘雇德國》大畢生月薪約新台幣15.6萬元、嚴重缺人職業月薪約新台幣12.2萬元以上
整理：田習如