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本帖最後由 股語者 於 2014-12-18 08:26 編輯 落實中央經濟工作會議精神，環保領域的幾個新提法 作者：徐彪 中央經濟工作會議結束後，我們第一時間提示了節能環保領域的投資機會，相關標的表現搶眼。接下來，最關鍵的任務是落實，需要政策跟蹤。 按照慣例，中央經濟工作會議結束後，需要落實會議精神，相關部委至少需要召開黨委會議來布置和落實。環保部的會議，尤其密集。短短兩天，召開了三次會議。 1、黨組擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神 這就要求我們要切實增強適應經濟發展新常態的主動性，加快轉變經濟發展方式的自覺性,以改革創新為動力，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，在路徑上，積極探索環境保護新路，正確處理經濟發展與環境保護的關系；在發展階段上，從過去單純控制汙染因子為主轉向以改善生態環境質量為導向；在工作重點上，以向汙染宣戰為重點，打好大氣、水、土壤、汙染防治三大戰役；在工作方法上，要從行政審批、政府主導轉向市場主導，更好地發揮規劃、環境標準的作用，把環境保護優化經濟發展的作用更加充分地發揮出來。在實際工作中，要強化環保硬約束，有效約束開發行為，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重複建設和產能過剩項目，加快淘汰落後產能，完善汙染物排放標準和環境質量標準體系，推進強制性清潔生產審核，加快培育和發展環保市場，為推動經濟轉型升級作出貢獻。 點評：結合上文標黑部分的論述，大概率來說，一，明年在環保領域會有標桿工程出現，按照優先性分別是大氣、水和土壤；二，環保硬約束，做到有效約束開發行為，執法力度會大幅上升。 2、環境保護部常務會議 聽取《國家環境保護“十三五”規劃編制基本思路》、2015年部門預算有關情況、2015年四項主要汙染物減排目標設定情況的匯報，審議並原則通過部分建設項目環評審查意見。 會議聽取了《國家環境保護“十三五”規劃編制基本思路》匯報。會議認為，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰時期，全面深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，全面推進依法治國的關鍵時期，經濟社會發展邁向和進入新常態，環境保護面臨重大轉型，也是全面改善環境質量的重要機遇期。 點評：環境保護面臨重大轉型，如何理解？一個是執法標準，史上最嚴環保法即將實施，毋庸置疑。一個是執法力度，既然要做到全面改善環境質量，就必須進一步提高執法力度。如何才能大幅提高力度？很簡單，大力淘汰落後產能，在認定落後的過程中，給予環保部門越來越重話語權。 過去，環保產業持續發展，但各地政府GDP考核為先，環保產業與地方政府訴求天然沖突。經濟新常態下，習總書記提出要主動適應，意味著進一步弱化GDP考核力度。環保執法標準和力度提高不再是掛在嘴上的空話，而是實實在在的行動。 3、排汙權交易和總量減排工作會議 會議旨在貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步推進排汙權有償使用和交易試點工作的指導意見》，研究安排2015年減排工作和“十三五”減排規劃思路，部署了進一步推進排汙權交易試點和總量減排工作的總體要求和具體安排。 會議對下一步排汙權交易工作提出了明確要求：細化完善初始排汙權核定，公平合理確定排汙權。試點地區要於2015年底前保質保量完成現有排汙單位排汙權的初次核定，環境保護部爭取結合“十三五”減排規劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點行業排汙權初始核定技術指南。 會議指出了下一步總量減排工作的重點。爭取年底出臺《排汙許可證管理暫行辦法》。開展排汙許可條例研究起草工作，爭取在條件成熟時盡快提交國務院法制辦。出臺建設項目總量指標管理辦法。管理辦法已經比較成熟，爭取今年內印發。 繼續推進排汙權有償使用和交易試點。實施重點區域重點行業大氣汙染限期治理。落實環保電價要求。推進燃煤機組超低排放改造。環境保護部正在制定示範項目驗收方案，各地要配合好價格部門，爭取電價補貼政策來推進這項工作，目前江蘇省已經實施了每度電1分錢的超低排放電價補貼，值得各地學習借鑒。 點評：燃煤機組超低排放改造是個極其彪悍的項目，今年剛開始在浙江和神華集團啟動“近零排放改造”試點。所謂近零排放，就是燃煤機組需要達到或者燃氣機組的排放水平。印象中這是第一次正式提出要推進此類改造，假設正常排放達標需要投入5億的話，近零排放則需要15億。投入巨大而且昂貴，假設僅僅是最富庶的三大城市圈推行超低排放改造，總投資額將達到1500億左右，分成3-5年實現的話，每年約300-500億！到目前為止，全國只有三家上市公司具備“近零排放改造”中最關鍵的濕法除塵技術：龍凈環保（14年試點企業）、菲達環保（14年試點企業）、國電清新。 今年APEC會議上，習總書記親自宣布了中美碳排放新協定。此次會議明確提出推進燃煤機組超低排放改造，恰好契合總書記關心的排放問題，也契合環保部黨委會議提出的工作重點順序：首先是大氣治理，然後到水，最後是土壤。 結論：環保產業，有望迎來春天！主動適應新常態，各地政府對經濟增速的關心下臺階，阻力變小。執法標準和執法力度雙提高，中央政府推動力提高。未來幾年，如果“一帶一路”戰略順利實施的話，修橋鋪路基礎設施建設只是第一步，隨後的產業轉移才是最關鍵步驟。產業外遷需要動力，一方面比較優勢喪失倒逼企業外遷至東北亞、東南亞和中亞，另一方面，環保標準提高會倒逼重汙染企業離開大陸。環保產業大發展的條件已經成熟，放在一路一帶的大格局下考慮問題，放在人民幣國際化的大格局下考慮問題，就能明白：地方保護主義的小算盤，只是小逆流而已。在大戰略的沖擊下，必將丟盔棄甲！ 資本市場上，環保作為一級行業而言，經過長達四年的盤整後，必將迎來新的輝煌。因為，行業大邏輯拐點，就在眼前。（華泰策略） |