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2015年土地改革實質性起步 我們將看到什麽

來源: http://wallstreetcn.com/node/210601

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作為深化改革的重要領域之一,土地改革關乎中國9億農民的利益,也是新型城鎮化建設的關鍵。

中國證券報周三報道稱,由國土資源部、農業部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形並提交審議,預計最快可在中央農村經濟工作會議上正式推出,並在2015年安排試點。

由此看來,明年土地改革有望迎來實質性推進的第一步。往後十年,可能是中國進入城鄉一體化全面改革的重要開端。

值得註意的是,此次改革的兩大重點將是土地節約集約利用和農地入市

在土地節約集約利用方面,主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、產業用地結構調整等。國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅遊業、設施農業、生產性服務業發展用地等將獲得政策支持。

在農地入市方面,涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面。

平安證券稱,這兩項試點都將推動土地作為生產要素的更高效配置。同時,農村集體建設用地的入市試點,將使得農民從土地上獲得更多的補償,有利於增加農民收入和推進新型城鎮化建設。其具體提到:

城市工業和其他建設用地的集約化利用將是土地改革第一階段的重要突破口。這包括以往一些廢棄的工業園區用地,這部分土地的土地用途可能存在調整和改善的可能。在國有土地招牌掛制度下,商業用地和居住用地供應不足,價格居高不下,而工業工地和其他用地地價較低,且供應量大,土地利用粗放,未來具有較大的集約化利用的價值。

農村集體建設用地及宅基地的流轉機制的拓展也將是土地改革第一階段的突破口之一。農村集體建設用地的確權工作推進速度相對較快,以往中國已有的土地流轉中,農村集體建設用地向城市建設用地的流轉方式就是存在的。在農村集體建設用地確權完成以後,集體建設用地的入市將給予農民更多的補償,並可以運用股份占有等方式來運作,增加農民來自土地的收入。

平安證券認為,土地改革對於基本農田的推進將不會在 2015 年全面推開。

第一,基本農田的確權登記頒證工作尚需時間,預計 2017-2018 年尚能完成;第二,國家將嚴守耕地保護紅線,劃定永久性基本農田的工作已經由兩部委發文布置。因此,基本農田的改革可能還將僅限於村內和村與村之間的適度規模化的流轉試點工作。

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