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國資改革遲遲未出 監管官員呼籲“負面清單”

來源: http://wallstreetcn.com/node/209764

國資改革方案尚有多個關鍵問題亟需明確，今年可能難產，國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南近日呼籲，應加快制定發展混合經濟中的“負面清單”，便於各方對政策有底，並避免改革的方向和性質存在爭議。

國資改革的方案文件——《深化國有企業改革的指導意見》與《關於完善公有制實現形式的指導意見》原定上月出臺。上月華爾街見聞文章援引《時代周報》的消息，多位國務院國資委官員透露，延遲出臺是因為有許多內容“尚需修改”，亟需頂層設計說明，國資委內部最新口徑是“延後至明年由中央深改小組出臺”。

季曉南對推遲出臺國企改革方案的是解釋，改革總體設計已有方案，但有關方面認識還不一致。按照市場取向深化國企改革不是要削弱國有企業，在航空、軍工、油氣、電信、棉糧國家儲備等重要行業和關鍵領域，國有資本必須保持絕對控股，不屬於這些領域的企業可以允許國資相對控股、參股甚至退出。

季曉南認為，“負面清單”的範圍不宜太寬，除此以外的領域和行業，民營資本和社會資本都可以控股。“項目清單”以外的領域和行業由誰控股，由企業自主決定，由市場競爭決定。同時，要加強對混合所有制進程中可能會出現的流失問題的防範，加強監督機制創新和內控制度建設，引入社會監督，保證混合所有制經濟規範健康發展。

季曉南建議，可以先易後難，解決發展混合所有制經濟面臨的重點難點問題。在盡快推進新建項目和企業吸引民資的同時，還要積極推進存量國有資本的混合同時，要研究制定辦法，促進國有控股上市公司減持國有股，使國有企業控股比例保持在合理水平。

今年8月，國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，國企改革是有順序和底線的。應先破除壟斷再進行所有制改革。否則即便引入民資也只會形成新的壟斷，很容易帶來國有資產流失的風險。

他提到，深化改革推進混合所有制首先要進行分類改革，目前根據企業不同類型分為三大類：一是公益類或公共服務類；二是保障類或戰略類；三是商業類或競爭類。根據三大類不同情況進行分類改革，關系國家安全或國家經濟命脈的領域應絕對控股，體現國家戰略導向的可以相對控股，其他大部分一般競爭性領域，國有資本沒有必要控股的，可參股甚至全部退出。

季曉南則是認為，要達到發展混合經濟的目的，至少要達到三個條件，即：實現集團層面的混合；國有股持股比例不能太高；公司治理中要有非國有資本的產權代表。深化壟斷行業改革是發展混合所有制經濟的助推器。

既要加快讓電力、電信、油氣、航空、鐵道、公用事業等自然壟斷業務與競爭性業務分離，放開競爭性業務，又要根據自然壟斷性業務和競爭性業務分別進行改革。

目前，國資委允許的第一批央企四項改革試點有三項試點包括發展混合所有制經濟、組建國有資本投資公司和授予董事會職權，試點央企的方案已出爐。新華社下圖可見今年7月啟動的四項國資改革試點內容及參與試點的六家央企。

國資委內部此前早已就頂層設計方案的基本理論達成共識，深化將重點抓住兩個關鍵環節：

一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟；二是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。

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