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【新疆這五年】公共安全，新疆要花多少錢

高度依賴中央轉移支付的新疆財政，如何面對“反恐維穩形勢最嚴峻的一年”？

2014年8月1日，新疆維吾爾自治區和田地區公安機關與墨玉縣3萬余名群眾齊心合力，成功圍捕了一個暴恐團夥。兩天之後，新疆維吾爾自治區政府宣布，將拿出3億余元獎勵所有參與近期圍捕專項行動群眾及相關人員。

如此巨額的獎勵，一時令外界為之震動。8月5日，《新疆日報》刊發了對3位法學、社會學學者的采訪文章，解釋這種獎勵在反恐鬥爭中的合理性和必要性。

新疆財政廳的官員告訴南方周末記者，這3億余元的獎勵資金，將由自治區財政來支付。除此外，也有其他南疆地區，在今年8月向財政廳申請增撥十幾億元的“反恐維穩經費”。

這對於新疆財政，意味著什麽？在新疆，每年反恐維穩的經費，財政要花掉多少錢？

“花一塊錢，中央要給六毛”

新疆財政對中央轉移支付有很高的依賴度；2013年，預算支出3067.1億元里，就有六成多來自轉移支付。

根據每年公布的新疆年度財政預算執行情況，可以看到：自2010年以來，新疆財政收入都保持著20%以上的年增長速度，2011年甚至增長了44%；至2013年，新疆全年的公共財政預算收入為1128.5億元。

與此同時，公共財政預算的支出增速，則一直低於收入增長。

可是，新疆財政花出去的錢還是遠遠高於收上來的。2013年，預算支出3067.1億元，超過收入多達1938.6億元。

新疆財政廳提供給南方周末記者的“2014年上半年財政預算執行情況”也顯示：今年上半年，其公共預算支出為1461.1億元，超過預算收入923.1億元。

超出的錢怎麽來？這就需要靠中央財政的轉移支付。

“原來我們有個概念，‘新疆花一塊錢，中央要給六毛’。2013年，我們財政的自給自足水平，大概在37%左右——這個比例，這幾年略有提高，但沒有超過40%，也就是說，花一塊錢，中央還是要給六毛多。”2014年8月12日，新疆財政廳副廳長張立德對南方周末記者介紹。

同時，簡單比較“全口徑財政收入”（公共財政預算收入+政府性基金預算收入+上劃中央的稅收），與“地方財政支出”（公共預算支出+政府性基金預算支出）的數額，即便把所有從新疆本地收到的稅收留下，不上劃中央，也只能滿足支出的六至七成。

不過，在西北五省之中，新疆財政對中央財政轉移支付的“依賴度”並不是最高。2008年迄今，中央轉移支付在西藏財政支出中的比重一直在90%以上；青海，則在70%-80%之間。

另一個欠發達省份貴州則與新疆接近，2013年其中央財政轉移支付比也達到了61.08%。

3000億元財政支出流向

在喀什地區本級財政里，每花100塊錢，就有接近13塊，用在了“公共安全”上。

一年三千多億元的財政支出，都流向了哪些領域？

從年度財政預算執行情況看，包括教育、社會保障與就業、醫療衛生、農林水事務、環境保護、住房保障等在內的“民生”領域，占據了最大的一塊。自2009年以來，新疆每年的公共預算支出中，民生開支均保持在70%以上。最高的年份是2011年，達到了73.2%。

在民生開支之外，這幾年來，由於穩定局勢的變化，新疆“維穩經費”的開支，也頗為外界所關註。不過，在財政科目中，只有“公共安全支出”一項，並無“維穩經費”之說。

在新疆的年度“財政預算執行情況”中，只能找到自2010年以來自治區本級財政中的兩個數字：“本級公共安全支出”及“公共安全對下轉移支付”。

2013年，自治區本級公共安全支出52.9億元，在自治區本級公共支出中的比例為6.54%。當年，自治區財政還對下（各市、州、地區）另外轉移支付了45.7億元的公共安全經費。加上本級的開支，兩項合計為98.6億元，同比增長了5.6%。

但98.6億元，只能反映本級財政的支出情況；並不是每年新疆財政“公共安全支出”的全部。

新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院投資研究所的研究人員付路解，曾在《2013年新疆財政形勢分析與2014年展望》一文中介紹：“2013年……前三季度地方財政支出2339.1億元，比上年同期增長14.3%。其中：公共安全支出131.76億元，同比增長15.3%。”

在反恐任務最艱巨的地區之一，地處南疆的喀什，其年度財政預算執行情況報告也顯示，喀什地區本級財政里的“公共安全支出”增幅更大，2013年達到了30.43%；所占比重，也達到了12.72%。

換句話說，在喀什地區本級財政里，每花100塊錢，就有接近13塊，用在了“公共安全”上。

而在全國，根據財政部公布的“中央公共財政支出決算表”和“全國公共財政支出決算表”，2013年，中央公共財政公共安全支出1934.34億元，占中央公共財政支出的2.82%；全國的公共安全支出，則是7786.78億元，占全國公共財政支出的5.55%。

迅速增長的公共安全開支

以前申請經費是幾千萬地提，現在都按億算，甚至十幾個億在提需求，自治區也沒辦法滿足，怎麽辦？就申請中央來考慮了。

2014年以來，嚴重暴力恐怖事件頻發。今年的“公共安全開支”，又會是怎樣？

新疆維吾爾自治區“2014年上半年財政預算執行情況”顯示：在新疆1461.1億元的公共預算支出中，公共安全支出為93.9億元，同比增長了12.4%。

喀什等南疆地市州的情況，則暫時沒有公布。

北疆的阿勒泰地區，是一個傳統意義上非常安全、沒有暴力恐怖事件發生的地方，其地區統計局《2014年1-5月阿勒泰地區經濟運行簡析》也提到，在今年前5個月，該地區的公共安全支出了2億元，同比增長了34.4%。

新疆財政廳副廳長張立德對南方周末記者表示，今年新疆公共安全支出的較快增長，“非常正常”。

他介紹，新疆財政廳在跟各地，尤其是南疆的和田、喀什、阿克蘇溝通這個問題時，得到的反饋是，今年各地在維護穩定、圍捕暴恐分子方面下了很大的力氣，尤其是自5月23日新疆啟動“嚴打暴力恐怖活動專項行動”以來，投入了巨大的人力、物力和財力。這方面的開支，包括工作經費、裝備經費，以及對參戰人員、有功群眾的獎勵等等。

張立德和他的同事、財政廳法制稅政處處長崔洪波等受訪者，也向南方周末記者坦陳，僅僅是“公共安全支出”一項，並不能全面反映在反恐維穩方面的開支情況，“各地各部門這一塊的‘開口’太多，比如各單位自行購買的安全裝備，增加值班人員、值班時間等等，可能都沒有納入‘公共安全支出’的科目中去計算”。

“到目前為止，這方面的總計開支會有多少，我沒有統計過，只是感覺會比往年增長至少10%-20%；而且增幅肯定超過公共預算財政支出的增長速度。”張立德稱，他希望等到今年8月的預算執行完之後，再好好地統計一下。

這位副廳長還介紹，自治區政府在8月初，宣布將拿出3億余元獎勵和田所有參與近期圍捕專項行動群眾及相關人員後，“其他地市州也來人了，請我們增撥經費。以前申請經費是幾千萬地提，現在都按億算，幾個億，甚至十幾個億在提需求，但自治區沒辦法滿足，怎麽辦？就申請中央來考慮了——我們也在不停地向中央反映。當然，這事財政部正在研究考慮中，看是用什麽方式，是專項經費，還是增加轉移支付。這需要走一些程序。”

至於眼下，“沒有辦法，我們現在在絞盡腦汁儲積財力（以支持反恐維穩工作）。”張立德說。