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中央財經領導小組掀開面紗

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數個權威消息源證實,自1987年以來,中央財經領導小組的歷任組長一直由時任總書記擔任,時任總理則任副組長。

2014年6月13日18時許,新華社發佈了一則消息,稱中共中央總書記習近平以中央財經領導小組組長身份主持召開了該小組第六次會議,會議主題為研究能源安全戰略。報導同時透露,國務院總理李克強、副總理張高麗分別以中央財經領導小組副組長、成員身份參加。

這是自1980年中央財經領導小組成立以來,官方媒體首次對財經小組會議進行實時新聞報導,並且詳細公開財經小組組長、副組長、成員的名單。

當晚19時的《新聞聯播》播放了會議召開的畫面,圓形會議桌內圈就座的,除習近平、李克強和張高麗外,至少還有5位政治局委員:國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱,中央政策研究室主任王滬寧,和中央辦公廳主任栗戰書。此外,兩位國務委員、一位中央軍委委員、全國政協副主席兼央行行長,以及包括國家發改委在內的11個部委的主要負責人均與會。

南方週末記者向數位權威消息源求證後發現,自1987年來,中央財經領導小組的歷任組長一直是由時任總書記擔當,時任總理為副組長。

《人民日報》上一次提及中央財經領導小組會議,還是在1999年1月14日刊發的一篇名為《1998年經濟發展和改革回眸》的述評中,提及1996年8月江澤民總書記主持中央財經領導小組會議,專門聽取防範和化解金融風險的工作匯報。

中央財經領導小組,為中國共產黨中央委員會負責財經工作的領導機構。不過,改革開放以來,最高行政機關國務院負責具體的經濟工作,中央財經領導小組則「隱居幕後」,少有人知。

一位接近中央財經領導小組辦公室(下稱中財辦)的人士稱,此番中央財經領導小組揭開一角面紗、走向前台,「可以理解為黨對經濟工作的加強,並且,或與改革進入深水區直接相關」。

前世今生

追溯中國共產黨黨史,與中央財經領導小組類似的機構,最早出現於新中國成立前夜。

2013年1月,中國社會科學院當代中國研究所張金才研究員在《北京黨史》雜誌上撰文:1949年3月,中共七屆二中全會,決定成立中央財政經濟委員會(簡稱中財委),統一領導全國的財經工作。當年5月,陳云受命來到剛剛解放的北平負責籌建;7月,由中共中央財政經濟部與華北財經委員會合併組成的中財委正式成立,陳云任主任。

當時的中財委設六局一處,包括計劃局、人事局、技術局、私營企業事務局、合作事業管理局、外資企業管理局和秘書處;再下轄包括央行、中央工業處、中央財政處等13個部門。

新中國成立後為加強對經濟工作和改進體制工作的統一領導,1957年1月10日,中共中央發出《關於成立中央經濟工作五人小組的通知》,明確經濟工作五人小組——陳云(任組長)、李富春、薄一波、李先念、黃克誠,在中央政治局領導下統一領導全國的經濟工作。

1958年6月10日,中共中央又發出《關於成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》,其中中央財經小組由12人組成,依然是陳云為組長。

不過,1958年成立的中央財經小組,與此前的中央經濟工作五人小組、中財委不同——張金才在上述文章中稱,它已經不再是根據中央決策統一領導國家經濟工作的機關,而是變成了一個諮詢機構。

「文化大革命」結束後,中共中央政治局於1979年3月召開會議,確定了調整國民經濟的方針,同時決定成立國務院財政經濟委員會,「由陳云、李先念兩同志掛帥,統一管理全國的財政經濟工作和目前的調整工作」。

直到1980年,中央財經領導小組才正式面世。

1980年3月17日,中共中央政治局常委會決定,撤銷國務院財政經濟委員會,成立中央財經領導小組。時任政治局常委、國務院副總理出任中央財經領導小組組長,半年後其升任總理,小組組長身份未變。

1984年,那場事關改革的莫干山會議在形成「價格雙軌制」為主的會議成果後,就由會議主辦方向中央財經領導小組秘書長張勁夫直接匯報。張同時任國務委員、國家經委主任。

1987年時任國務院總理升任中共中央總書記,中央財經領導小組組長身份依然未變。

由此開始,中央財經領導小組組長一職,一直由總書記兼任。

1989年,江澤民接任中共中央總書記,並兼任中央財經領導小組組長。除了數位權威人士向南方週末記者確認這一任職之外,國務院原副總理曾培炎在其《西部大開發決策回顧》一書中也提到,上個世紀九十年代,時任中共中央總書記江澤民,兼任中央財經領導小組組長,而曾培炎本人則是這個小組的副秘書長兼辦公室主任。

3年之後,朱鎔基在十四大後出任政治局常委、國務院副總理,開始更具體地介入經濟改革事務,包括1994年的分稅制、1997-1999年的國企改革、1998年應對亞洲金融危機的擴內需舉措、1998年的住房和社保制度建立、2001年加入WTO等。

隨著國務院常務會議制度的落實,2003年之後,國務院在經濟事務上更為頻繁地發揮作用——根據國務院組織法第四條:國務院工作中的重大問題,必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。

《國務院工作規則》則規定,國務院常務會議「一般每週召開一次」。這一規則是在2003年3月20日,由時任總理溫家寶主持召開的第一次國務院全體會議通過的。一般經濟、社會事務,往往由國務院部署。例如,2008年11月5日,時任總理溫家寶就主持召開國務院常務會議,研究部署進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的措施,並部署了「4萬億」投資計劃。

而黨中央對經濟工作的領導,每年常規出現兩次。一次為七月的中央政治局會議,對上半年經濟工作做出總結,對下半年經濟工作做出調整和部署;另一次則是年底的中央經濟工作會議,對次年經濟工作做出部署,包括GDP增速、政府工作報告基調等重大命題。

一位接近中財辦的人士向南方週末記者透露,中央財經領導小組召開會議的次數大約每季度一次。

「人員精幹」

中央財經領導小組成員的交接,一般緊隨中央政府換屆。

曾在中財辦任重要職務的一位人士告訴南方週末記者,胡錦濤接替中央財經領導小組組長是在2003年3月——2002年黨的「十六大」閉幕後半年、新一屆政府換屆完成之時。黨的「十八大」之後,習近平循慣例,亦兼任了這一職務,實際的交接完成是在2013年3月。

數屆政府以來,中央財經領導小組的副組長均由時任總理兼任,小組成員還包括幾位副總理、國務院秘書長,國家發改委、國資委、財政部、央行、證監會、銀監會、保監會的主要負責人。

中央財經領導小組下設一個日常辦公機構中財辦,這是一個正部級機構。

從1980年以來,先後擔任中央財辦主任的至少有6人——李智盛1981年至1985年間任中央財辦主任,此後,蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先後擔任此職位。現任中央財辦主任為劉鶴,2013年3月接替朱之鑫。

從曾培炎開始,此後幾位中央財辦主任,都同時任國家發改委(國家計委)副主任一職。

「我們的人員很精幹,一共五到六個小組,每個組少的三四個人,多的也就五六個人。」前述中財辦前任官員對南方週末記者介紹。這些小組(局),分別是綜合組、秘書組、宏觀組、財貿組、經貿組及農村組。

辦公地點位於中南海之內的中財辦,曾與中央外事工作領導小組辦公室(即中央外辦)同一棟樓。

中財辦也曾與中央農村工作領導小組辦公室(下稱中農辦)的人員「合署辦公」、交叉任職。1993年中央農村工作領導小組成立之初,並無獨立的日常辦事機構,直到2004年,中央農村工作領導小組開始單獨下設辦公室,即中農辦,由中財辦副主任陳錫文兼任中農辦主任一職。

中央財經領導小組的職能,目前主要體現在參與制定國民經濟與社會發展五年規劃綱要、年度經濟計劃制訂、經濟形勢調研和分析和宏觀政策研究等方面。

這部分的職能與國家發改委較為接近。不過,中央財經領導小組的協調權限,要大大高於國家發改委。

從一些曾在中財辦任職的官員履歷方面,也可看出中央財經領導小組及中財辦的職能所在:

現任國務院研究室副主任韓文秀,曾於2005年3月至2011年8月(2010年7月至2011年8月,掛職任中共廣東省委副秘書長),任中央財辦經濟一組(即宏觀組)組長。他亦曾以十七屆五中全會精神中央宣講團成員的身份,在江西省做專題報告。彼時,江西官方對他的介紹是,韓文秀「一直負責宏觀經濟分析和政策研究制定工作,曾多次參與中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議的文件起草,並參與了『十五』、『十一五』、『十二五』規劃編制等工作,是中國宏觀經濟領域研究的著名專家,也是我國重大政策研究制定的重要參與組織者」。

小組在地方

在地方黨委,現如今,省市縣甚至鄉鎮一級,也都設置了各自的財經領導小組。

根據南方週末記者觀察整理,省一級的財經領導小組組長均由省委書記擔任,副組長則由省長擔任。如四川省委書記王東明即兼任四川省委財經領導小組組長,四川省省長魏宏為副組長。

地級市則差異較大。有的設置與中央、省級相似,有的還沒有成立市委財經領導小組。

一位中部某省會城市市委的官員對南方週末記者稱,在他的印象裡,該市從未召開過市委財經領導小組會議,或以其名義刊發過文件。

海南省則略顯不同。《人民日報》曾報導,2009年2月17日,海南省委常委會會議,明確提出:「(海南所轄)市縣委不設財經領導小組」。

成立了財經領導小組的地方,各級財經領導小組組長一般由各級黨委書記擔任、政府首長任副組長。

不過也有例外。2012年,廣東省茂名市電白縣成立財經工作領導小組,組長就由時任縣長擔任,相關縣領導為副組長,縣財政、稅務、國土、國資、土地儲備中心等有關部門主要負責人為成員,並下設辦公室於縣財政局。時任縣委書記沒有在電白縣財經工作領導小組中任職。

地方層面,各級黨委的財經領導小組的主要工作內容是研判當前經濟形勢。比如2013年7月22日,四川省委財經領導小組第二次會議的主題就是「研究分析經濟形勢,部署下半年經濟工作」。

也有更為細緻的。比如四川省綿陽市財經領導小組,在2009年成立之初公佈的《中共綿陽市委財經領導小組議事規則》中,表示重大項目投資安排方案甚至市級各部門辦公用車輛購置方案採購方案等,一旦超過一定金額,均在綿陽市委財經領導小組的議事範圍內——比如由市財政安排的辦公設備及辦公用品採購金額一次性在20萬元以上的採購方案。

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