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樓市再現瘋狂，調控長效機制還要多長

http://www.infzm.com/content/95351

在愈來愈高的房價逼迫下，人們猜測政府會做點什麼。樓市調控長效機制不斷被專家、官員提及，似乎成了一劑秘而不宣的靈丹。

京城再現搶房潮

2013年10月20日的清晨，近萬人湧進了北京工業大學體育館。在觀眾席上，他們的表情隨著體育館內的變化而變化：忽而喜形於色，忽而情緒激動。

但體育館內並沒有比賽，也沒有運動員，只有一群被購房者「圍攻」得狼狽不堪的樓盤銷售員，和一排貼著密密麻麻紅色已認籌標識的內銷控表——這裡是珠江四季悅城的開盤現場，1000套房源竟然吸引了5000個購房者事先報名，這讓開發商竟然不得不史無前例地租一個體育館來賣房子。

在放盤的四小時之內，價值兩三百萬的房子像大白菜一樣，迅速被搶購一空。房源清空後現場很多購房者都不願離去，一邊抱怨一邊拉著售樓員打聽下期開盤的情況，「找什麼關係下期能選房？」到後來連開發商的銷售員都來安慰購房者要冷靜：「買房要理性，不要跟風。」

似乎2009年年末令人驚悚的搶房潮重演，在經過連續四年的房地產調控後，中國大城市高漲的房價不僅沒有絲毫回落，反而在近兩個月迎來新一輪全面上漲的浪潮。北京是其中的「領頭羊」，在過去一年，北京多個區域房價暴漲了60%以上。

旭輝E天地推出500套房，兩小時內被秒殺。華潤公元九里三小時內所有房子被一搶而空。一位好不容易買到了珠江四季悅城的購房人嘆道：「現場都像瘋了，買房原來和買彩票一樣要運氣。」

中國國家統計局10月22日公佈的數據亦顯示，北京、上海、深圳和廣州等一線城市9月份房價在加速上漲。北京9月平均房價同比上漲16%，漲幅高於8月份的14.9%。廣州房價上漲20%，8月份漲幅為18.8%。上海房價上漲17%，8月份漲幅為15.4%。深圳房價上漲19.7%，8月份漲幅為18.1%。

在這種背景下，調控升級的確存在可能。各方面的跡象表明，決策層對房地產調控的思路會跟過去不同，將會更著重於中長期的市場的培育和建設。華遠地產董事長任志強參與過房地產長效機制的討論，他稱該方案已經幾易其稿，參與討論的專家都簽署了保密條款。任志強曾經在2012年年中預測北京樓市在「2013年3月會暴漲」。

北京市國土局的負責人亦對南方週末記者稱，「住建部牽頭的長效機制討論稿是絕密文件」。在高漲的房價倒逼下，十八屆三中全會後，這個披著神秘外衣的房地產調控長效機制或將浮出水面。

長效機制如「四不像」

不出意外的話，中國政府年初制定的年度房價調控目標，又只能掛在牆上了。

通脹預期、土地稀缺、城市化進程、首都經濟圈、軌道效益、價值窪地、政策調整或者不調整、宏觀經濟復甦或者不復甦……不管多少世界級經濟學家唱衰，中國一線城市房價依舊如脫韁野馬，而所有的理由還在邏輯性地歸於一條：房價會一直漲下去。

最新的唱衰者還包括2013年諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·席勒——席勒成功預測了2000年美國互聯網泡沫破裂、2005-2007年美國樓市危機以及2008年全球金融海嘯。他發表評論稱，從房價收入比、房價租金比看，中國房地產存在嚴重泡沫。

但作為全國風向標的京滬穗深四地房地產市場，自調控以來又一次在集體飆升，9月房價創4年調控以來的最高漲幅。

「貨架大掃蕩」的背景是，從2012年下半年開始，北上廣一手房市場陷入嚴重供不應求，北京市住建委官網數據，10月20日北京可售住宅套數總計58370套，這已經接近歷史最低點。

更為嚴峻的是，「二手房交易徵收20%個人所得稅」的新政，讓二手房交易環節產生了極為高額的稅費，反而將一部分剛需擠到了新房市場，加速了供需矛盾。

北京市有關部門將穩定房價的希望寄託於「限房價、競地價」的招掛拍新政。北京市住建委2013年10月22日宣佈，2013年北京將推出2萬套自住型商品房，2014年計劃推出5萬套左右，此類住房價格比周邊商品住房低30%左右。北京市國土局負責人稱，「因為涉及房屋分配問題，此政策還在觀察中，但毫無疑問是一記猛拳」。

房地產發展長效機制亦被加速推向前台。全聯房地產商會創會會長聶梅生公開稱，業界都在期待十八屆三中全會以後能有一個說法，「屆時，房地產調控長效機制會面市，如房地產直接融資、房產稅、土地供給制度、保障房、城鎮化整體佈局和規劃，最後都將給出答案」。聶梅生曾擔任建設部住宅產業化辦公室主任、全國工商業聯合會房地產商會會長等。

住房和城鄉建設部政策研究中心房地產處處長趙路興則表示，房產稅試點擴大存在很大可能，試點城市將選擇房地產市場比較發達、具有代表性的城市，但具體內容尚難確定。

儘管分析師和政府研究人員都呼籲中央加快推出更多的可持續性措施，例如土地改革、資本利得稅和房產稅等，而不是依賴限購令等行政手段來遏制房地產價格的上漲，但作為涉及經濟改革的系統方案，該長效調控機制的出台也受到各方掣肘。

有消息稱，房產稅的出台、金融政策的縮減等都已基本確定，但核心的土地政策幾乎不會做調整，最終出台的或又是一個「四不像」。一位參與過討論的央企高管告訴南方週末記者，2013年有多次消息稱房產稅試點將擴大，但最後都沒有推出。

該高管稱，長效機制重點討論了房產稅、集體土地確權和工業用地流轉，但公眾關心的土地改革未有涉及，「三中全會定樓市長期政策方向，年底中央經濟工作會議確定細則，最快2014年才會出台政策，不會有更猛的政策出台。」

周其仁、許小年等經濟學家比較一致的觀點是，中國房價的快速上漲與貨幣超發關係緊密，而超發貨幣的嚴重分配失衡，又造成社會貧富差距的拉大，資產泡沫則加大了貧富懸殊。

「調控現在是在一個沒有導航儀的大巴上駕駛，方向永遠在探索中，且選擇空間將越來越狹窄，越來越難以控制。」興業銀行首席經濟學家魯政委向南方週末記者感嘆。

$VSAR(VSAR)$ 資料貼：Versartis：長效生長素 HAIJINYAN

http://xueqiu.com/8425332309/28368694
第一、管理層：CEO的背景是長效GH研發背景，最早80年代的時候在Genetech做實習生，那個時候GH療法剛剛開始，之後參與了FDA唯一批准（1999年）的長效藥物Nutropin Depot的研發。通過這些經驗，瞭解到長效GH療法應該如何設計開發，其他高管也有很多GH療法的研發經驗，尤其是George Bright博士，從80年代開始就用GH療法治療GHD患者，之後去到諾華去領導他們的每日注射藥物Norditropin並且幫助諾華在美國發佈。Eric Humphriss，也來自Genentech，很熟悉治療小兒GHD患者，在Genentech負責過數千患者的登記臨床實驗。Patrick Murphy，在80年代研發了全球第一款rHGH，並且為公司開發了一個流程使得公司可以以相比當前市面上的每日注射產品更低成本的流程生產藥品。

第二、為何長效比目前的每日注射好：目前的每日注射生長素，很容易導致按時用藥（compliance）的挑戰，不是說完全停止治療，但是跳過一些注射（skip dose），患者不會像跳過胰島素注射一樣立即感受到效果，所以他們1-2周跳過一次注射，有些更加頻繁。根據統計，可以看到>2/3的兒童事實上常規性跳過注射，這很明顯將導致長期治療的不良結果。可以看到，如果他們每週跳過2次以上注射，他們的增長速度下降，治療效果變差。這是每日注射方式的常見現象，因為生活中各種事情的發生（參加夏令營，去祖母家裡），每天你都要停下來注射，小孩子不希望隨身帶著筆和注射針，他們不想注射，所以小孩子就跳過注射。所以如果你有一個藥在compliance方面更好的話，你可以避免跳過注射的問題，明顯對於患者就會有更好的治療效果。

第三、過去長效生長素的研發努力：很明顯過去20年其他人也考慮過這些，包括CEO自己。90年代，Genentech開發了Nutropin Depot，這是一種和Alkermes合作的長效GH配方。這款產品的問題是使用的21規格針頭（21 gauge needle）來注射粘性懸浮液（viscous suspension），給兒童注射的時候非常疼，而且它沒有給足你你每月1次需要的劑量，因此藥效性和耐受性較差，最終，Alkermes和Genetech共同決定繼續生產太複雜，2004年最終決定不值得繼續投入選擇停產。LG和Altus有類似的問題。其他Franchise Players比如諾華、輝瑞、Merck Serono 和Ambrx的合作項目，都傾向於使用聚乙二醇化技術，當聚乙二醇化GH，可溶性（solubility）下降，時間一長rHGH就集中在局部注射部位，它會刺激脂肪細胞、代謝局部脂肪，這被稱為「脂肪萎縮」。對兒童而言這明顯這是不能接受的，因此考慮到嚴重脂肪萎縮，他們結束了那些項目。即使在那些案例中，他們也最多是每週注射（weekly admin）產品。

第四、其他研發的長效產品情況：現在在臨床實驗的所有的競爭藥品在長效GH療法臨床開發上都和我們一致或者落後於公司，並且他們最好的都是每週注射。諾華使用他們在similar glutide找到的類似的化學修飾技術來開發蛋白質，這是它們用在GH裡的方法.目前他們最好的Profile是每週注射。Plolor用來合成GH的生育激素（fertility hormone）是一個糖基化產物（glycosylated product），所以他需要通過一百萬個細胞生產出來，同樣比每日注射生產成本更高，同樣注射頻率不到1周就要注射。最後一個是Ascendis，他們將GH 結合到PEG，然後再將GH慢慢從PEG釋放，這個產品也要每週注射，然後在結合到PEG之前需要提純GH，因此生產成本也比每日注射昂貴。對公司來說，在安全性方面，可以達到每日注射可比安全性，在劑量方案方面，我們最多可以到每月注射，另外在生產成本方面，比每日注射更低，因此利好潛在利潤率。

第五、安全性：和現在很多每日GH注射的品牌藥一樣安全，可能沒有更安全（not possibly safer）。現在觀察到的輕度的暫時的注射部位不適非常典型，是每日GH注射患者典型副作用，大概會持續小於30分鐘。患者的耐受性基本很好，基本上就是一些非常輕度的紅斑，然後骨骼肌疼痛本質上是（骨骼）增長性疼痛（growing pain/就是在實現HV的時候產生的疼痛）。然後有一些輕度頭疼，一些暈眩，有一個患者出現了蕁痲疹，這個症狀在每日療法的產品上標註過，醫生希望繼續給蕁痲疹患者用藥，就和每日注射患者一樣，我們還是決定對患者最好的話還是繼續參與，所以他是目前為止唯一一個沒有繼續參與試驗的患者。總體來說，沒有SAE，沒有預期之外的狀況，然後非常重要的是，由於其他（長效）產品曾經出現過的問題，在1000次注射後沒有出現過脂肪萎縮，所以沒有脂肪萎縮狀況，沒有出現結節症狀。所以目前為止耐受性非常好，家長們用繼續參與擴增試驗就是最好的證明（voted）。

$VSAR(VSAR)$ 資料貼：Versartis：長效生長素 HAIJINYAN

http://xueqiu.com/8425332309/28368694
第一、管理層：CEO的背景是長效GH研發背景，最早80年代的時候在Genetech做實習生，那個時候GH療法剛剛開始，之後參與了FDA唯一批准（1999年）的長效藥物Nutropin Depot的研發。通過這些經驗，瞭解到長效GH療法應該如何設計開發，其他高管也有很多GH療法的研發經驗，尤其是George Bright博士，從80年代開始就用GH療法治療GHD患者，之後去到諾華去領導他們的每日注射藥物Norditropin並且幫助諾華在美國發佈。Eric Humphriss，也來自Genentech，很熟悉治療小兒GHD患者，在Genentech負責過數千患者的登記臨床實驗。Patrick Murphy，在80年代研發了全球第一款rHGH，並且為公司開發了一個流程使得公司可以以相比當前市面上的每日注射產品更低成本的流程生產藥品。

第二、為何長效比目前的每日注射好：目前的每日注射生長素，很容易導致按時用藥（compliance）的挑戰，不是說完全停止治療，但是跳過一些注射（skip dose），患者不會像跳過胰島素注射一樣立即感受到效果，所以他們1-2周跳過一次注射，有些更加頻繁。根據統計，可以看到>2/3的兒童事實上常規性跳過注射，這很明顯將導致長期治療的不良結果。可以看到，如果他們每週跳過2次以上注射，他們的增長速度下降，治療效果變差。這是每日注射方式的常見現象，因為生活中各種事情的發生（參加夏令營，去祖母家裡），每天你都要停下來注射，小孩子不希望隨身帶著筆和注射針，他們不想注射，所以小孩子就跳過注射。所以如果你有一個藥在compliance方面更好的話，你可以避免跳過注射的問題，明顯對於患者就會有更好的治療效果。

第三、過去長效生長素的研發努力：很明顯過去20年其他人也考慮過這些，包括CEO自己。90年代，Genentech開發了Nutropin Depot，這是一種和Alkermes合作的長效GH配方。這款產品的問題是使用的21規格針頭（21 gauge needle）來注射粘性懸浮液（viscous suspension），給兒童注射的時候非常疼，而且它沒有給足你你每月1次需要的劑量，因此藥效性和耐受性較差，最終，Alkermes和Genetech共同決定繼續生產太複雜，2004年最終決定不值得繼續投入選擇停產。LG和Altus有類似的問題。其他Franchise Players比如諾華、輝瑞、Merck Serono 和Ambrx的合作項目，都傾向於使用聚乙二醇化技術，當聚乙二醇化GH，可溶性（solubility）下降，時間一長rHGH就集中在局部注射部位，它會刺激脂肪細胞、代謝局部脂肪，這被稱為「脂肪萎縮」。對兒童而言這明顯這是不能接受的，因此考慮到嚴重脂肪萎縮，他們結束了那些項目。即使在那些案例中，他們也最多是每週注射（weekly admin）產品。

第四、其他研發的長效產品情況：現在在臨床實驗的所有的競爭藥品在長效GH療法臨床開發上都和我們一致或者落後於公司，並且他們最好的都是每週注射。諾華使用他們在similar glutide找到的類似的化學修飾技術來開發蛋白質，這是它們用在GH裡的方法.目前他們最好的Profile是每週注射。Plolor用來合成GH的生育激素（fertility hormone）是一個糖基化產物（glycosylated product），所以他需要通過一百萬個細胞生產出來，同樣比每日注射生產成本更高，同樣注射頻率不到1周就要注射。最後一個是Ascendis，他們將GH 結合到PEG，然後再將GH慢慢從PEG釋放，這個產品也要每週注射，然後在結合到PEG之前需要提純GH，因此生產成本也比每日注射昂貴。對公司來說，在安全性方面，可以達到每日注射可比安全性，在劑量方案方面，我們最多可以到每月注射，另外在生產成本方面，比每日注射更低，因此利好潛在利潤率。

第五、安全性：和現在很多每日GH注射的品牌藥一樣安全，可能沒有更安全（not possibly safer）。現在觀察到的輕度的暫時的注射部位不適非常典型，是每日GH注射患者典型副作用，大概會持續小於30分鐘。患者的耐受性基本很好，基本上就是一些非常輕度的紅斑，然後骨骼肌疼痛本質上是（骨骼）增長性疼痛（growing pain/就是在實現HV的時候產生的疼痛）。然後有一些輕度頭疼，一些暈眩，有一個患者出現了蕁痲疹，這個症狀在每日療法的產品上標註過，醫生希望繼續給蕁痲疹患者用藥，就和每日注射患者一樣，我們還是決定對患者最好的話還是繼續參與，所以他是目前為止唯一一個沒有繼續參與試驗的患者。總體來說，沒有SAE，沒有預期之外的狀況，然後非常重要的是，由於其他（長效）產品曾經出現過的問題，在1000次注射後沒有出現過脂肪萎縮，所以沒有脂肪萎縮狀況，沒有出現結節症狀。所以目前為止耐受性非常好，家長們用繼續參與擴增試驗就是最好的證明（voted）。

環保部專家：加快建立土壤汙染修複治理長效機制

來源: http://www.yicai.com/news/5021623.html

《土壤汙染防治行動計劃》(簡稱《土十條》)5月31日頒布。環境保護部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰6月1日對第一財經記者表示，當前，如何建立行之有效的土壤汙染修複治理長效機制是我國土壤環境管理的重大任務。

土壤治理短板是缺長效機制

董戰峰介紹，從國際經驗，美國、英國、日本等許多國家在土壤汙染治理上主要體現在四個“重視”：重視立法與標準體系建設、重視汙染者付費機制構建、重視投融資機制創新、重視社會治理機制完善。

董戰峰說，盡管造成當前我國嚴重的土壤汙染態勢具有多方面的原因，但是缺乏長效機制一直是土壤汙染修複治理工作的短板。他分析說，總體來看，我國土壤汙染修複治理長效機制建設尚面臨六大問題，需要盡快系統考慮予以突破。

投入需求量大。根據歐美國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本(重點是防控風險)與場地修複成本基本上是1∶10∶100的關系。由於我國因歷史原因遺留下來的土壤汙染問題十分嚴重，無論是削減存量，還是控制增量，防範風險等都需要大量投入，土壤治理的投入規模可能會是十萬億元規模。

責任體系未建立。土壤修複既有存量修複治理問題，也有增量風險評估、管控與治理問題，情況比較複雜，責任主體不明確，歸責範圍不清晰，汙染修複治理責任難以分工落實，損害求償機制和汙染收費機制無法確立。

激勵機制不完善。修複治理的融資機制缺失，無法有效調動和發揮社會資本力量;汙染治理責任分擔機制沒形成，治理費用和渠道問題難以解決;修複治理市場機制不到位，土壤修複治理的產業化、市場化、專業化無法實現等。

法制標準不健全。盡管立法工作已經進入議程，但是法律法規體系健全尚需時日。土壤汙染治理修複有關的技術標準、行業標準、產業標準、技術指引等還存在缺項和短板，需要加強法制建設和標準、技術導則體系的系統化建設。

社會治理不得力。因土壤汙染發生的環境權益侵害事件時有發生，健康和財產損害救濟機制還不完善，公益訴訟機制尚不健全。

配套能力不到位。土壤修複治理效果評估技術方法未建立，治理技術清單，特別是BAT(最佳適用技術)技術清單，需要盡快研制;從事土壤汙染治理調查、評估和修複治理的從業人員少，專業人才缺乏，修複治理企業資質管理和招投標機制還不健全;土壤環境質量本底不清晰、汙染場地風險評估關鍵技術參數還不夠，汙染場地修複治理的監測、評價、治理技術裝備缺乏。

“四管齊下”推動汙染治理

“建立土壤汙染治理修複長效機制需要綜合考慮、系統調控、理清重點、明確方向。”董戰峰建議“四管齊下”，推動我國土壤汙染治理修複長效機制建設。

他說，我國土壤汙染修複治理必須建立在完善的法律法規體系基礎上，註重技術標準和基準制定基礎性工作，解決土壤汙染防治法律法規過於分散，缺乏系統法律框架，地方立法空白等。形成法律法規-基準標準-導則指南-政策措施鏈條體系，逐步實現土壤汙染修複治理“控制增量、消化存量”。

“其次，責任公平分擔是基礎。”董戰峰解釋說，土壤汙染治理要堅持汙染者付費原則，對於造成的損害責任，無論是財產性、精神性還是其他生態環境損害都應明確。修複治理責任主體要明確，責任範圍可以逐步擴大，盡快由財產性、健康損害向涵蓋生態環境損害轉變。對於歷史性遺留的汙染性土壤修複治理要一分為二，政府要起到主導和引導功能。

此外，形成有效的激勵是關鍵。董戰峰認為，政府不僅要加大土壤汙染修複治理的資金投入水平，更重要的是要積極創新投融資政策，建立有效的融資機制，充分發揮社會資本力量，逐步由政府主導、市場為輔向財政引導、企業施治、市場為主、社會參與格局轉變，形成健全的土壤汙染修複治理市場化機制，解決土壤修複治理資金缺口過大問題，推進建立完善的專業化、市場化的土壤修複治理產業，發揮市場配置資源的決定性作用。

“最後，健全社會治理是核心。”董戰峰說，應重視加強涉土環境信息公開，充分保障社會公眾的知情權;創新公眾參與方式，形成便利的公眾參與渠道和靈活的參與機制，充分發揮社會公眾在土壤汙染修複治理中的決策參與、監管監督作用，推進土壤汙染損害公益訴訟，保障公眾環境健康權益。

推進“六大長效機制”建設

董戰峰對記者表示，土壤汙染修複治理形勢嚴峻，任務艱巨、挑戰巨大，需要加快長效機制建設，從根本和長遠上為土壤環境質量改善與維護，切實保障農產品質量安全和健康居住環境。推進土壤汙染修複治理六大長效機制建設。

創建公平合理的政、企責任分擔機制。政府除了直接投資實施修複治理工作外，更主要的是要重視通過政策機制創新，推進利益相關者的共同參與;對於可以明確責任歸屬的使用者、產生者、運輸者等，則按“汙染者付費”原則落實這些企業的土壤汙染治理與修複經濟責任。建立土壤汙染損害賠償制度。

形成穩健的土壤修複治理投入機制。建議將土壤環境保護各類必要費用整合進環保預算科目，並納入各級財政預算予以保障。提取部分土地出讓收益用於土壤環境保護，建議從各地土地出讓收益中提取10%用於土壤環境保護和汙染治理，中央和地方按照2∶8的比例分成使用。設立兩層級的土壤汙染治理基金，國家土壤汙染治理基金主要由中央財政資金、各地提取的部分土地出讓收益、環境稅費等構成;地方土壤汙染治理基金主要由本級財政資金、提取的部分土地出讓收益、市場融資構成。基金實施專門用途管理，可采用商業委托專門的職業化理財公司來管理基金，使其良性運作並保值增值。

建立有效的土壤修複治理融資機制。對涉土行業嚴格實施綠色信貸，加大對土壤汙染修複治理工作的信貸支持，對汙染場地修複提供低息或無息貸款，政府提供擔保來負責降低貸方的風險。推進將環境風險管理納入綠色信貸評估技術體系中，開發促進棕地物業發展項目的融資產品，嚴格限制造成土壤嚴重汙染的企業貸款和上市融資。推開土壤汙染保險，實行強制和自願相結合的原則，在有色金屬、化工醫藥、電鍍等重點行業實施土壤環境汙染強制責任險，對企業部分保費進行補貼鼓勵企業投保，建立並逐步完善環境責任險制度，形成土壤汙染風險分散的社會化機制。

構建完善的土壤汙染修複治理市場機制。完善價格、財稅、金融、土地等政策，創新債券、股票、創業板塊等資本市場融資方式，建立吸引社會資本投入土壤環境保護和汙染治理的市場化機制，引導和鼓勵社會資本投向土壤修複產業，對創新能力強、技術水平先進且具有示範意義的企業，在固定資產投資等方面優先予以扶持。按照“誰投資、誰受益”的原則，創新市場經濟政策機制。嚴格限制造成土壤嚴重汙染的環境違法企業貸款和上市融資，推行土壤汙染第三方治理。

推動形成有效的多方社會治理機制。將涉土企業的環境信用作為新時期我國社會信用體系建設重要內容，對重點行業涉土企業實施環境信用評價機制，建立企業環境信用賬戶。

建設強有力的實施保障機制。逐步完善土壤汙染修複治理法律標準體系，落實地方政府黨政領導轄區土壤環境質量負責制，對領導幹部離任實施生態審計，建立嚴格的土壤汙染任追究機制。建立土壤汙染監控系統及信息平臺，加強土壤環境保護的監測監管能力建設，完善土壤汙染健康信息系統。積極推進土壤環境信息平臺的研發及公開。

銀監會：八方面推進合規管理長效機制建設

近日，中國銀監會召開推進銀行業合規管理長效機制建設座談會，銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議並發表講話。

尚福林指出，各銀行業金融機構積極落實《商業銀行合規風險管理指引》，合規管理建設初見成效。合規文化建設深入推進，普遍將合規管理作為內部控制重要防線，制度先行的合規理念不斷強化，對業務合規把關的意識得以加強。合規管理架構持續優化，在董事會、高管層和部門中健全專門負責合規管理的組織。合規制度體系初步建成，基本建立了覆蓋各業務條線以及境內外分支機構的合規風險管理制度。合規人員素質有所提升，合規人員中大學本科及以上人員和具有一線工作經驗人員占比有所上升。合規系統建設不斷加強，持續完善合規管理信息系統功能，積極探索利用新技術，加強合規風險監測，為管理提供重要數據支持。同時，由於內外部環境變化，現階段銀行業合規管理壓力有所上升。

尚福林強調，銀行業金融機構一定要正確認識推進合規管理長效機制建設的重要意義。加強合規管理是落實全面深化改革和全面依法治國的內在要求，是提高核心競爭力和更好服務實體經濟的重要保障，是銀行業穩健發展的前提條件，是銀行業國際化戰略的必然選擇。各級銀行業監管機構和銀行業金融機構要切實承擔起依法監管、依法經營的重要職責，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和規矩意識，使每個銀行業從業者都敬畏法律、嚴守規矩，不折不扣地把合規要求落實到位。

附全文

中國銀監會召開推進銀行業合規管理長效機制建設座談會

近日，中國銀監會召開推進銀行業合規管理長效機制建設座談會。銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議並發表講話,銀監會黨委委員、副主席王兆星主持會議，27家銀行業金融機構主要負責人參加會議。五家國有控股大型商業銀行董事長分別交流合規管理經驗、反思存在的問題、介紹下一步工作，並提出加強合規管理的建議。

尚福林指出，各銀行業金融機構積極落實《商業銀行合規風險管理指引》，合規管理建設初見成效。合規文化建設深入推進，普遍將合規管理作為內部控制重要防線，制度先行的合規理念不斷強化，對業務合規把關的意識得以加強。合規管理架構持續優化，在董事會、高管層和部門中健全專門負責合規管理的組織。合規制度體系初步建成，基本建立了覆蓋各業務條線以及境內外分支機構的合規風險管理制度。合規人員素質有所提升，合規人員中大學本科及以上人員和具有一線工作經驗人員占比有所上升。合規系統建設不斷加強，持續完善合規管理信息系統功能，積極探索利用新技術，加強合規風險監測，為管理提供重要數據支持。同時，由於內外部環境變化，現階段銀行業合規管理壓力有所上升。

尚福林強調，銀行業金融機構一定要正確認識推進合規管理長效機制建設的重要意義。加強合規管理是落實全面深化改革和全面依法治國的內在要求，是提高核心競爭力和更好服務實體經濟的重要保障，是銀行業穩健發展的前提條件，是銀行業國際化戰略的必然選擇。各級銀行業監管機構和銀行業金融機構要切實承擔起依法監管、依法經營的重要職責，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和規矩意識，使每個銀行業從業者都敬畏法律、嚴守規矩，不折不扣地把合規要求落實到位。

尚福林要求，銀行業金融機構要從以下幾個方面推進合規管理長效機制建設，確保實現依法、合規經營和持續、健康發展，更好地服務實體經濟。一要夯實基礎。樹立“合規從高層做起”的理念，董事長、行長、監事長以及其他高管人員要成為合規文化建設的倡導者、策劃者和踐行者;建立“合規人人有責”的理念，引導每一位員工成為合規文化建設的建言者、參與者和執行者，確保員工行為“時時合規”、業務發展“環環合規”。二要明確導向。合規管理是內部控制的“捍衛者”和穩健經營的“護航者”，在未來工作中要實現三個重要轉變，即將短期問題整改轉化為長效機制建設、將事後補救轉化為事前防控、將外部合規要求轉化為內部管理動力。三要形成合力。進一步明確“三會一層”合規治理職責分工，形成合規管理決策、執行、監督相互制約、有效銜接的機制;強化部門間溝通協作，合規管理部門要加強對業務部門的合規檢查和風險提示，業務部門要主動開展合規風險自我動態評估並及時報告，內審部門要與合規管理部門共享審計發現問題並定期評估合規管理有效性。四要突出重點。梳理、整合、優化現有規章、制度、流程，查漏補缺，紮緊制度籠子;對合規管理抓早抓小，使業務活動事前合規審查、事中合規檢查、事後合規評估成為常態，小違規及早報警、輕違規及早制止;強化重點環節合規管理，緊盯關鍵制度、關鍵崗位、關鍵人員，緊盯內控合規薄弱環節。五要強化監督問責。制定更加全面、系統的問責制度，樹立起違規追究、違法查處的警戒線，嚴格落實“上追兩級”“雙線問責”監管要求，不僅要處理事件直接責任人和不嚴格執行規章制度的其他相關人員，還要嚴格追究高管人員失職責任，也要對履職不到位、監督檢查不到位的合規部門和人員進行問責。六要加強保障支持。科學設置合規管理部門考核指標和考核方式，建立有效的合規激勵約束機制;配備更多精通法律法規、熟悉業務、了解客戶的複合型合規管理人員，提高合規管理人員與業務規模及複雜程度的匹配度;加強合規管理信息系統建設，確保合規管理的時效性和有效性。七要抓細、抓實、抓長。切實做好“兩個加強、兩個遏制”回頭看工作，實行一把手負責制，做到自查網點全覆蓋、業務全覆蓋、規章制度全覆蓋;以此為契機，持續推進合規管理長效機制建設，使合規成為有效內部控制的基礎和抓手，遏制違法違規事件發生。八要加強境外合規管理。科學合理制定境外發展規劃，確保合規管理能力與業務範圍、經營規模、風險特征以及監管要求相適應，保障國際化戰略實施;深入了解、全面融入東道國環境，加強與監管當局的溝通，及時準確掌握當地監管規則，嚴格遵照相關法律法規開展業務。

中國自研新藥“艾博衛泰”有望成世界首個長效註射抗艾滋病藥

據科技部網站消息，11月23日，在新藥創制國家科技重大專項支持下，我國科學家自主研發成功的新一代抗艾滋病藥物(HIV融合抑制劑，艾博衛泰)，通過食品藥品監管總局與新藥創制國家科技重大專項建立的“創新藥品審評審批綠色通道”，獲得優先審批、加快審評，目前已啟動針對該藥III期臨床試驗數據的核查程序，使該藥提前進入上市前沖刺階段，有望成為世界首個長效註射抗艾滋病藥物。

長效註射劑可給艾滋病患者帶來口服藥無法提供的臨床益處，是目前國際抗艾新藥研發的重要趨勢。艾博衛泰通過阻斷病毒與靶細胞膜的融合而抑制病毒進入靶細胞，能在感染初始環節阻斷病毒複制周期。國家衛計委艾滋病臨床工作組工作人員介紹：“目前，包括美國食品藥品監督管理局(FDA)等權威機構在內的任何國家藥品監管部門都還沒有批準一個長效的抗艾藥物。如果艾博衛泰順利獲批，很有可能成為全球第一個抗艾長效藥物。”

盛松成：建房地產長效機制建議首先改進土地拍賣制度

剛剛結束的中央經濟工作會議上提出，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

12月18日，在上海財經大學舉辦的論壇上，中國人民銀行參事盛松成表示，長效機制需要聚焦土地供應、土地拍賣制度等。這些調控更加側重於中長期，有助於穩定公眾預期。

控需求也要控供給

盛松成表示，隨著經濟發展和收入增長，土地供應緊張、人口遷移等各方面因素，我國一、二線城市房價上漲是正常的，但是一些地方出現一定時期內快速上漲，與之前的調控多集中在需求端的短期調控有關。

為此，中央經濟工作會議提出了一系列促進房地產市場平穩健康發展的舉措，盛松成表示，已經體現了供給和需求相結合。

中央經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。同時，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

另外，中央經濟工作會議提出，要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

目前，我國的房地產調控主要的策略包括限購、差別化信貸政策等。在今年因地制宜、因城施策的調控政策作用下，國家統計局新發布的數據顯示，15個一線和熱點二線城市房地產市場迅速降溫，房價走勢明顯趨穩。

盛松成表示，這些舉措往往會立竿見影，但仍需形成長效機制，否則難以有效穩定公眾預期。

土地有效供給仍需有機制配合

對於作為房價基礎的土地價格，盛松成稱，高地價與目前地方政府面臨的GDP考核指標有直接的聯系。因為工業每年都可以有GDP產出，所以地方政府更傾向於把土地用來發展工業而非住宅。

他表述，如果從全球城市對比來看就可以更明顯地發現，我國一線城市用於工業用地的面積要遠遠大於一些國際城市。

盛松成引用數據稱，以居住用地占城市建設用地面積比重這一指標來看，紐約是44%，東京是73%，遠高於北京(28%)、廣州(29%)、深圳(26%)；而工業用地占城市建設用地面積比重這一指標，則呈現一個相反的格局。北京(22%)、廣州(32%)、深圳(36%)的比重，遠高於紐約(3.9%)、東京(5.1%)。與此同時，一線城市住宅用地價格的同比、環比增速都顯著高於其他用途地價。2016年三季度，我國一線城市住宅地價同比增長19.02%，環比增長4.70%，高於綜合、商業、和工業用地價格。

盛松成認為，不同用途的地價以及一線城市土地用途的構成，可以看出GDP考核在一定程度上促成了一線城市的高地價。

而此前房價上漲過快的16個熱點城市，盛松成認為，其住宅用地和新建住宅供應是不足的。

他表示，16個熱點城市中有8個城市住宅用地供應量少於去年同期。其中廈門減少50.2%，上海減少47.5%，廣州減少41.9%，北京減少30.8%。同時，16個熱點城市中有6個城市商品房住宅批準預售面積同比下降。其中北京下降32%，無錫下降27.2%，廈門下降23.6%，深圳下降21.4%。

構建長效機制首先要改革土地拍賣制度

中央經濟工作會議提出，要加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

如何構建長效機制?盛松成建議說，首先要改進我國目前的土地拍賣制度。

“我國的土地拍賣是價高者得，建議參考上海車牌拍賣的方法，可以去掉最高價，去掉最低價，取中間價格。”盛松成說。

二是他也建議，改善地方政府的考核機制，提高土地利用效率，增加住宅用地供給。

盛松成說，在我國經濟發展的過程中土地財政發揮著重要的作用，並成為影響經濟發展的重要因素之一。不少地方政府的財政收入中土地出讓金所占比重都接近50%, 有的城市甚至占到了60%以上。在房價構成中，政府所得占房價的六成左右。

盛松成向第一財經提供了一個數據，據初步測算，2016年三季度房地產對經濟增長的貢獻率在8%左右，已接近2007年8.1%的高點，為歷史次高水平。

不過，城市發展的增量空間往往有限。盛松成建議，要盤活存量土地。比如城鄉建設用地範圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理的土地，具有開發利用潛力的土地，應該被充分挖掘利用。

如果以上海為例，據中信建投此前測算，上海中心城區成片工業用地轉型空間為9000萬平方米，舊住區改造產生的住宅體量約為6000萬平方米。全上海市範圍內住宅的建面空間可達1.6億平方米。如果按照2015年全年上海市住宅銷售面積約2000萬平方米來計算，相當於可供應8年的成交量。

盛松成還建議，我國優質教育、醫療衛生資源較為集中，政府也需要發揮作用，改善資源配置。

“總的來說，就是供給調控與需求調控相結合、長期調控與短期調控相結合，處理好房地產與經濟發展的關系。”

對於明年的房地產投資，盛松成表示謹慎樂觀。

他認為，由於今年去庫存效果明顯，所以會催生房地產企業補庫存需求。而樓市調控並未大幅扭轉購房者的買入預期，也因此，明年房地產供給增加的可能性較大，房地產企業資金狀況趨好。

在經過了一系列調控後，我國房地產的去庫存效果明顯。商品房待售面積同比增速大幅下降。

數據顯示，2016年10月我國商品房待售面積同比僅增1.3%，較去年同期低16.5個百分點;其中住宅待售面積自2016年8月以來負增長。

但這其中也存在不同狀況。盛松成說，一線城市庫存去化程度大，短期內供應難以有效緩解;二線城市房地產銷售火爆引起庫存下降，部分城市新開工面積增速回升，後期庫存緊張態勢有望緩和;三線城市前期庫存較高，目前銷售平穩，去庫存效果不明顯。

樓市呼喚長效機制，房地產稅有望加快落地

冷清—火爆—冷卻，僅僅兩年多時間，樓市就經歷了如此“打擺子”周期，擺脫這樣的反複，建立房地產發展的長效機制再度提上議程。

告別“打擺子”，呼喚長效機制

2016年12月16日結束的中央經濟工作會議明確表示，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，過去的房地產調控更多是短期政策，所以經常因為經濟走勢不同而出現波動，長效機制意味著房地產市場發展不能只靠一時的應急調控政策，關鍵是需要完善長期制度建設，房地產稅等長效政策有望加快落地。

“‘剎車’不能踩太久，光靠需求側調控也遠遠不夠。”萬科總裁郁亮近期在接受《人民日報》專訪時說，房地產業要實現長期健康發展，關鍵在於利用踩“剎車”後的寶貴時機，建立長效機制、增加有效供給。

財政部原財政科學研究所所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康也認為，中國的房地產市場就是“打擺子”式的，“之前大家還擔心冰火兩重天，冰這邊的壓力太大，好多三四線城市和部分二線城市去庫存壓力那麽大，沒想到才幾個月迅速火熱起來，一線城市和二線熱點城市房價快速上漲，各地政府迫不得已，不斷推出各種限購限貸措施，這種‘打擺子’式的表現，再次說明我們前幾年說的多輪調控主要是治標，而非有效治本。”

他認為，過去的調控都是簡單的調節，光講政策的話，放寬就是取消限購限貸，收緊就是恢複限購限貸。“這種治標的方式根本不夠用，關鍵還是要治本，也就是要建立起制度框架，包括土地、投融資、住房以及稅收制度等。”

這其中，房地產稅討論多年，關註度一直很高。雖然早在上海和重慶展開局部試點，但房地產稅推進過程一直“雷聲大雨點小”。有專家認為，房地產稅推廣在技術方面不存在問題，主要障礙在於既得利益群體的阻撓。

“放眼看去，世界上稍微現代的經濟體，都建立起了住房保有環節的稅收制度，中國這個坎遲早要過的，那麽早一點考慮，爭取不那麽滯後，這也是一個應有的選擇。”賈康說，房地產稅不是“定海神針”，一招決定全局，但它是制度建設中的一個必選項。

不過，房地產的長效機制並不僅僅只有房地產稅，尤其是如果沒有其他相應的制度改革做配套，那麽房地產稅所起到的作用將十分有限。

張大偉說，房地產稅如果稅率過低，很可能難以覆蓋征稅成本。稅率過高，將影響房地產行業的發展。房地產稅未來是用來取代地方土地出讓金減少後的地方稅源，在房地產依然是經濟重要支撐的情況下，如何推進更需綜合考量。

他認為，房地產稅是新增實際收稅的稅種，在實際交易中並不能促進增加新供應。雖然短期可能影響部分投資者拋出房源，但如果不解決投資只能依賴房產、新建住宅供應少於需求的話，房地產稅依然會被轉嫁給買房者支付。此外，征收房地產稅帶來的持有環節的成本提高，也極有可能通過轉嫁給租房者、或者其他途徑規避掉。

賈康也認為，加快房地產稅立法推進改革，需要有一系列的配套。房地產稅應該把房地產有關所有的稅費放在一起做一個系統的優化。而且必須得到土地制度、住房制度、投融資制度改革的呼應。

增加有效供給

這其中，土地供應制度改革亦十分關鍵。中央經濟工作會議明確要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

當前，由於土地在地區之間的供需錯配，導致部分一二線城市土地供應不足，房價高速上漲。而大部分三四線城市土地供應過剩，庫存高企，即使現在不再增加土地供應，多年都不能消化完，存在土地浪費、效率低下等問題。

全國房地產商會主席顧雲昌曾在接受媒體采訪時認為，目前我國房地產存在的問題是供給側的問題，也就是供給側方面的土地供需錯位。2008年以來，在我國的城鎮化建設中，土地的城鎮化和人口的城鎮化出現了扭曲，土地城鎮化使大量中小城市周圍的農田變成了城市建設用地，而人口城鎮化使大量的人口從農村來到中小城市，走向現代化大城市，也就是土地的供應和人口的流向是相反的，北京、上海、深圳等城市沒有更多的土地供應甚至是無地供應，但人還在流入。

因此，要解決這個問題，就必須建立起人地掛鉤的制度。廈門市房地產中介行業協會副會長王崎對第一財經表示，未來在土地供應方面，一二線熱點城市的土地紅線應當適當放寬，把周圍的三四線城市的土地指標轉移到一二線熱點城市。這樣在滿足一二線城市發展需要的同時，也能促進三四線城市的集約化發展。

王崎說，像北上廣深這些一線城市和廈門、南京這些二線熱點城市，他們發展農業的附加值本來就不高，還不如在城市之間進行合理分工，讓這些地方努力發展好城市經濟，讓以農業為主的地方努力發展好農業。

“現在大中城市蓋樓，最大問題是土地供應量不足。表面上看，這些城市能用於開發建設的土地確實很少了，但往深里分析，也與土地供應制度有關。”郁亮說。

現行《土地管理法》規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。因此，農民集體所有的土地在出讓、租賃時是受到限制的，不能與國有建設用地同等入市。於是，就形成了城鄉二元結構的土地制度。改革這種土地制度的呼聲早已有之。

郁亮分析，過去城市發展起步階段，土地強制收儲、政府“一個口子”供地的方式曾經發揮過重要作用，但在目前，存量土地漸成主流，征收拆遷成本大幅提高，“地拆不動，就供不出來”。他建議，我國可以探索建立土地市場多元化供應制度，允許讓有土地一方根據規則跟買地的人談、讓市場主體自行談判交易，從而提高存量土地流轉效率、快速增加有效供給。

據新華社報道，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規劃。全國人大環資委指出，現行土地管理制度特別是農村土地管理制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，表現為土地征收制度不完善，宅基地用益物權難落實，土地增值收益分配機制不健全，農村集體經營性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同價同權等。為此，多名全國人大代表提出議案，建議修改土地管理法。目前，國土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

此外，房地產的長效機制還應包括城市住房制度等方面的改革，未來必須促進房地產投資盈利模式轉變，由短線投機的方向引導到長線投資的合理方向，使經營模式由單一的“只售不租”變為“租售並舉”，這也是長效機制的一個重要方向。

郁亮認為，在商品房市場外，應大力發展租賃市場，為新市民提供更多可承受的住房；借助軌道交通，加快建設既有產業功能又有居住功能、既宜居又宜業的衛星城和城市群，從而疏散核心城區人口，並為大量新市民家庭提供符合其收入水平的購房定居機會。

中央再提樓市調控長效機制 短期和長期相結合

冷清—火爆—冷卻，兩年多時間，樓市經歷了一次“打擺子”周期。要避免這樣的現象，建立房地產調控長效機制十分關鍵。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平2月28日主持召開中央財經領導小組第十五次會議。習近平指出，建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制，要充分考慮到房地產市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。

習近平指出，要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產市場穩定。要調整和優化中長期供給體系，實現房地產市場動態均衡。

這也是近期內中央再次提及房地產調控長效機制。2016年12月16日結束的中央經濟工作會議明確，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

“短期主要體現在交易環節調控，長期主要體現在持有環節調控。”中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析，短期就是抑制房價持續暴漲，主要特征是限，包括限價、限購、限貸等交易環節調控。長期機制就是調整住房合理需求，恢複房子居住屬性在價格中的占比，主要特征就是持有環節調控，比如房地產稅的變化。

上海易居房地產研究院智庫中心總監嚴躍進分析，要實現短期和長期的長效機制和制度性安排，其含義在於限購等政策要為供給側結構性改革提供更好的緩沖期，同時一些中長期政策的陸續出臺要能夠更好地維護短期政策的效應。

“‘剎車’不能踩太久，光靠需求側調控也遠遠不夠。”萬科總裁郁亮去年底接受《人民日報》專訪時說，房地產業要實現長期健康發展，關鍵在於利用踩“剎車”後的寶貴時機，建立長效機制、增加有效供給。

其中，房地產稅是長效機制的一個重要內容。房地產稅討論多年，關註度一直很高。雖然早在上海和重慶展開局部試點，但房地產稅推進過程一直“雷聲大雨點小”。有專家認為，房地產稅推廣在技術方面不存在問題，主要障礙在於既得利益群體的阻撓。

2月23日，國務院新聞辦公室舉行房地產和棚戶區改造有關情況新聞發布會，住房和城鄉建設部副部長陸克華回答媒體關於房地產稅的問題時表示，房地產稅是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，並適時推進改革，有關部門正在按照中央要求開展工作。

十八屆三中全會對於房地產稅的提法是：“加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。”2016年5月25日，財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，十二屆全國人大常委會立法規劃已經將房地產稅法列入了第一類的立法項目。

賈康去年10月在接受第一財經采訪時說，房地產稅不是可以像定海神針一招決定全局，但是它是制度建設中的一個必選項，“稅不是萬能的，但該推進的時候你不推進就是萬萬不能的”。

當然，長效機制並不只有房地產稅一項，還包括土地供應、住房制度等多個方面。比如土地供應制度改革，中央經濟工作會議明確要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

在城市住房制度改革上，未來必須促進房地產投資盈利模式轉變，由短線投機的方向引導到長線投資的合理方向，使經營模式由單一的“只售不租”變為“租售並舉”，這也是長效機制的一個重要方向。

“讓租賃成為住房的重要部分，然後將投資需求引導到避免短期炒房而是長期出租上，這是長效機制的一個重要內容。”張大偉說。

國務院參事室召開研討會 就樓市長效機制聽取意見和建議

近日，國務院參事室召開國是咨詢專題研討會，就“促進房地產市場健康發展長效機制”聽取意見和建議。會上，多位國務院參事、特約研究員表示，解決普通人居住的問題，讓百姓住有所居，是建立房地產調控長效機制最主要的目標。

“房子是用來住的，不是用來炒的”，2016年底召開的中央經濟工作會議對房地產市場進行明確定位。2017年全國兩會，李克強總理在作政府工作報告中提出，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。

那麽，如何建立房地產市場健康發展的長效機制呢?國務院發展研究中心金融研究所名譽所長、國務院參事夏斌認為，房地產不是資產，它就是消費品，這是一個方向性問題。我們不僅要遵守市場規律，還要遵守社會規律。

建立平穩健康的房地產市場長效機制要對癥下藥，制定符合我國國情發展需要的房地產政策。北京大學經濟學院教授、國務院參事李慶雲說，“應盡快把農民工納入住房保障制度，用棚戶區改造同等政策解決符合真正落戶條件農民工家庭住房問題。”

住宅用地供需關系的不平衡也是影響房地產市場穩定的重要原因。國務院參事室特約研究員車書劍提出，住宅用地總需求量每個城市要有計劃、有保障措施，特別是一二線城市，要合理增加住房用地，控制商業用地。對於保障房、公租房、棚戶區的用地要切實保證。

加強金融、銀行業的監管，對房地產市場的穩定同樣重要。假如房地產市場過度投資，房地產泡沫將難以控制，房價也會很難下降，穩定健康的房地產市場更是無從談起。車書劍建議，要強化對房地產信貸總量的有效控制，規範房地產的融資行為，抑制房地產市場過度投資和房價保障，從根本上控制信貸資金的過度流向房地產。

當然，一個平穩健康的房地產市場也離不開法律的保障。“要盡快出臺到期房地產土地使用政策和實施辦法，穩定市場，穩定民心。”原中央財經大學稅務學院副院長、國務院參事劉桓表示，“總理已經明確70年後是增續期而且免費的，但目前還沒有政策出來，一定要有法律法規出臺。”此外，多位參事還提到建立完善的租房市場，其中很重要的一點就是要從立法層面上規範租賃關系。權責明確了，租房市場才會更加規範有序，不論是租房者或是租賃者，權益也會得到更好地保護。