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時序雖然進入冬季，東海緊張情勢，卻因中國國防部公布的「東海防空識別區」（ＡＤＩＺ）而急速升溫。中國在上月二十三日片面劃定防空識別區範圍，包含台灣、日本、中國三方皆宣稱擁有主權的釣魚台列嶼周邊領空，行經該區域的航空器，若不主動提供識別及飛行計畫，中國可採取「軍事防禦性緊急處置」反制。 防空識別區緣自於一九四四年，全球五十二個國家在芝加哥簽署《國際民用航空公約》，確立領空與航空情報區概念。一九五○年代，美國與加拿大為了防範蘇聯空軍威脅，創立防空識別區概念，以便迅速定位辨識區域內航空器。 雖然防空識別區是單方面宣示，其他國家沒有義務遵守，但中國為宣示實質控制釣魚台列嶼及周邊海域，而劃設東海防空識別區，並以軍事行動要脅其他國家配合，引起美、日、韓周邊國家不滿，分別以軍事、外交等手段，要求中國撤回這項主張。 三國出軍機 台灣僅發聲明反應最迅速、激烈的，當屬才剛宣示將「重返亞洲」的美國。國防部長黑格（Chuck Hagel）先痛批中國「意圖破壞區域穩定現狀」，強調美軍不會改變在東海的軍事行動；兩天後，五角大廈派遣兩架未武裝的Ｂ52轟炸機，由關島飛往釣魚台，進行「經常性訓練」；事前未提交飛航計畫、也未告知中國軍方或登記飛行器頻率。兩架轟炸機在該領空約一小時的停留期間，並未遭遇任何中國軍機干擾。 有了老大哥美軍帶頭，日、韓兩國也跟著有樣學樣，分別派出反潛戰機飛越東海防空識別區挑釁，對中國撂下「不是你說了算」的訊息。儘管中國空軍戰機也數次升空巡視，但皆未釀成衝突。 正當東海周邊國家忙得不可開交之際，主張擁有釣魚台主權的中華民國，卻顯得異常冷靜。國安會召開緊急會議因應之後，僅以一紙聲明對外表示：「擁有釣魚台主權的立場，不會因為大陸公布防空識別區而有所改變。」並批評對岸：「事前未與我方諮商，此舉無助於兩岸關係正面發展。」此外再無抗議動作。 二○一○年五月，日本政府也曾片面將防空識別區向西南延伸，與我國宣示的防空識別區重疊。當時外交部曾強硬表示：「事涉我國主權及空域完整，無法接受日方決定。」反觀這次中國劃定防空識別區，我方卻表現得若無其事；交通部甚至在第一時間就承諾，我國民航機將依中方要求提交飛行計畫。民進黨立委蕭美琴就質疑：「政府前後態度大不同，令人感到錯亂，到底什麼才是政府的立場？」有關民航機是否應向中國提交飛行計畫，台大法律系教授姜皇池認為，對飛往中國領空，且通過東海防空識別區的民用航空器，政府不應禁止航空業者向中國提交飛航計畫，但應由民間自行提交，而非官方代送，以免產生我方承認中國擁有釣魚台主權的誤解，「這僅是為了飛航安全而報告，不代表承認中國防空識別區的合法性。」至於不會進入中國領空的飛行器，則根本沒有提交計畫的義務。 「中國想透過防空識別區證明自己能實質掌控釣魚台，美、日就用實際行動打破中國的盤算。」淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢分析，實際、有效、長期的管控，是︽國際法︾上國家對特定區域擁有主權的三項指標；中國試圖藉防空識別區改變現狀，美、日基於戰略利益當然不能相應不理，以免被視為默許。「台灣雖然重視兩岸和平，但也應適度表達立場，否則形同將一中框架置於東海主權之前。」翁明賢研判，中國的下一個目標，極有可能是同樣有主權爭議的南海領空，同樣宣示擁有南海主權的我國必須及早因應。「中國是透過先製造爭端再解決問題的手法，一步一步爭取區域主導地位，台灣的國安系統有沒有自己的通盤戰略？我們是要扮演強權之間的關鍵角色，還是在這場國際角力中缺席？」其實，台灣確實有機會在這起事件中發揮關鍵影響力，日本外相岸田文雄在事發後就曾公開喊出：「對於中國劃定防空識別區，日本政府希望與美國、韓國與台灣合作。」然而我方僅重申馬英九總統去年拋出的「東海和平倡議」，呼籲各方透過和平對話來解決紛爭，繼續維持區域和平穩定；似乎認為事不關己，不願被捲入爭端。 一步退 可能會步步退 中央警察大學公共安全系副教授董立文表示，從近年來，中國潛艦多次穿越台灣北邊的宮古島與南端的巴士海峽，一直到最近的東海防空識別區；種種跡象皆顯示，解放軍有意突破美軍在第一島鏈的封鎖，將軍事影響力擴及太平洋西岸。而中國出太平洋的最大阻礙就是台灣，我方絕不能毫無警惕，「現在已經不是談和平的時候，而是用具體動作來保衛和平的時候。」「就算不從國家安全角度出發，我國政府對於中國劃定防空識別區宣示釣魚台主權，絕不能沉默不語，否則形同默認中國主張。」董立文說，雖然基於「和中友日親美」的戰略目標，我方不一定需要出動軍機挑釁；但至少應該對國際社會明確表示，「不接受中國的片面主張」，並考慮也將釣魚台列嶼劃入我國防空識別區。 姜皇池指出，○七年十二月，中國即曾計畫設立台灣海峽防空識別區與東海防空識別區，但因顧及國際反應而放棄。如今，中國再次宣布東海防空識別區，不能排除未來提出台灣海峽防空識別區的可能性，政府應預先因應。 防空識別區 防空識別區（ADIZ）是指一國基於空防需要，單方面劃定的空域，以便該國軍方迅速定位管制進出該區域的飛行器。防空識別區概念是由美國率先提出，飛行器進入防空識別區後，該國可以採取各種方式監視，但直到飛行器進入該國領空前，無權對飛行器採取迫降、擊落等措施，否則將是嚴重違反《國際法》的行為。 撰文‧鄭閔聲 | ||||||
國防部今日召開例行記者會，會上就多個敏感問題進行了回答，比較受人關註的問題有陸軍現有的18個集團軍是否將縮編成師、中國是否以軍事力量或軍事手段介入敘利亞沖突等。其中就中國軍機飛越中韓防識區重疊區的問題，發言人吳謙表示防空識別區不是領空。
以下為問答實錄：
記者：上個月記者會披露了9月份中俄將在南海有關海域舉行軍演的事情，請問有沒有進一步的消息發布？雙方參演兵力是否已經確定？另外有媒體報道稱，演習中將有聯合登陸相關方面的演練。請予以證實。
吳謙：8月16日至21日，中俄雙方在湛江舉行了“海上聯合-2016”聯演的第三輪磋商，就演習的實施計劃、通信保障、後勤保障等具體安排進行了深入溝通，達成了廣泛共識。雙方還勘察了演習有關的場地和設施。此次聯演的課題是“海上聯合防衛行動”。聯演的進一步情況，我們將適時發布信息。
記者：最近國內外媒體大篇幅報道了中國第一艘國產航母的建造情況，網上還流傳著這艘航母“高顏值”的照片，顯示船體裝配已經接近完成，建造工作接近尾聲。請問以上情況是否屬實？這艘航母離列裝還有多長時間？有沒有時間表？
吳謙：我可以授權告訴你的是，首艘國產航母的建造進展順利，正在按計劃推進。關於你提到的“高顏值”，我認為只說對了一半，我們這艘國產航母“既有外在顏值，更有內在氣質”。
記者：最近《解放軍報》刊登了一篇評論文章，對印度政府近期決定在中印邊境地區部署“布拉莫斯”導彈進行了批評，同時也提到了中方可能采取的一些應對措施。請問對此作何評論？
吳謙：保持中印邊境地區的和平與安寧，是中印雙方達成的重要共識。我們希望印方多做有利於中印邊境地區和平穩定的事情，而不是相反。
順便提一句，我從你的問題中發現，你可能是我們《解放軍報》的熱心讀者，我會把這個信息轉告給我在解放軍報社的同事。
記者：近日網上有消息稱，在下一步軍隊改革中，陸軍現有的18個集團軍將縮編成師。請予以證實。
吳謙：有關報道純屬臆測，與事實不符。
記者：韓國媒體報道，中國近日在東海舉行聯合演習時，中方戰機短暫飛越了中韓防空識別區重疊區域，並靠近蘇巖礁，韓國方面起飛軍機進行了攔截。韓國內一些媒體把這個事件和“薩德”部署問題聯系起來，認為是中國在施壓。請予以證實，並作出評價。第二個問題，近日有媒體報道說，中國將會在G20峰會結束後、美國總統大選前這個時間段建設黃巖島。請問對此有何評價？
吳謙：首先澄清一點，防空識別區不是領空。近日中國軍機赴日本海有關空域進行訓練，期間經過了東海防空識別區以及其他相關的國際空域，這是一次計劃內的演訓活動。關於“薩德”問題，中方此前已經多次闡明了反對的立場。
第二個關於黃巖島的問題，我在此前的國防部例行記者會上已經多次表明了立場，在這里就不重複了。
記者：媒體報道，中國人民解放軍一位高級軍官率代表團近日訪問了敘利亞，在大馬士革和敘利亞國防部長等敘方高級官員進行了會面，報道中還提到中方將向敘軍提供培訓名額。這是否說明中國準備像俄羅斯一樣，以軍事力量或軍事手段介入敘利亞沖突中？
吳謙：今年是中敘兩國建交60周年，雙方長期以來互幫互助，中方一直為政治解決敘利亞問題發揮積極作用，支持維護敘獨立自主。經中敘兩軍商定，中方向敘方提供醫療器械和藥品等人道主義援助，主要是為緩解敘人道主義危機提供幫助。出於同樣的考慮，中方還向敘方提供了醫學、護理等專業的培訓名額。
記者：據報道，美國陸軍參謀長米萊訪華時向中方表示，“薩德”系統的部署完全是為了保護韓國和美國人免受朝鮮導彈襲擊，其雷達探測距離僅幾百公里，不會覆蓋中國內陸，在任何方面都不會對中國造成威脅。請問對此作何評論？
吳謙：美在韓部署“薩德”反導系統，不僅是一個戰役戰術問題，更是一個戰略問題。這種做法打破了地區的戰略平衡，損害了中國的戰略利益，破壞了中美、中韓之間的戰略互信。打個比喻說，部署“薩德”系統就像在本地區打開了一個“潘多拉盒子”，其引發的惡果不容小覷。
我需要補充說明的是，雖然美官方多次表示“薩德”反導系統的雷達探測距離只有幾百公里，但據韓國媒體報道，美國國防部導彈防禦局局長敘林最近在訪韓時表示，“薩德”反導系統可以在短時間內由“末端模式”轉為“前沿模式”，而“前沿模式”下，雷達探測距離為1000公里以上。他的表態聽起來很有故事。
記者：有消息稱，軍隊新聞媒體的調整改革即將實施。請問軍隊媒體將發生怎樣的變化？這種改革的目的是什麽？
吳謙：軍隊此次推進改革，是按照自上而下、統籌推進、分步實施的原則展開的。軍隊新聞媒體等領域的調整改革，也將隨著軍隊改革的進一步深入而逐步實施，相關信息我們將適時發布。
記者：有韓國媒體稱，2名朝鮮士兵本月17日攜帶武器越境進入中國境內，被中國邊防部隊發現之後雙方發生交火，並有中國軍人受傷。請予以證實。第二個問題，進入8月以來，中日圍繞釣魚島的話題增多，中國海軍艦機編隊8月中旬在日本海附近展開軍事演習，引起日方高度關註。請問中國軍方為什麽選擇在這個時段進行演習？目的是什麽？
吳謙：先回答第一個問題。據了解，韓媒的這個報道無中生有，純屬捏造。
關於第二個問題，釣魚島及其附屬島嶼是中國的。中國海空力量近日赴日本海及西太平洋有關海域進行訓練，這是年度計劃內的例行性安排，不針對任何特定國家和目標，符合國際法和國際慣例。今後中國軍隊仍將按計劃組織此類例行行動。
記者：據報道，朝鮮昨天發射了一枚潛射彈道導彈，韓軍方對此表現出極大憂慮，並稱其威脅國家安全。請問中國軍方對此有何評論？
吳謙：關於這個問題，我在外交部的同事昨天已經作出了回應。
記者：日本媒體報道，自8月初以來，中方在釣魚島附近的活動不斷增加，這些報道是準確的嗎？如果是準確的，中方為什麽選擇在這個時間增加在釣魚島附近的活動？是否跟中方在相關海域進行演習有關？中日雙方是否就此保持著溝通？
吳謙：關於你剛才問的問題，我認為王毅外長昨天已經作出了回應。這個時間點，一半是因為釣魚島的漁汛，一半是由於日方的炒作。
記者：您剛才提到對敘利亞人員培訓，這是否說明中國有軍人在敘利亞開展相關培訓活動？
吳謙：我剛才已經說過了，在敘利亞訪問的是中國軍隊外事代表團。中國軍隊將向敘方提供的是醫療和護理專業的培訓。
記者：日本媒體近日稱，中國駐日大使6月下旬曾經向日本方面表示，如果日本派遣自衛隊參加美軍在南海所謂“航行自由”行動，日方就跨越了中國不可退讓的界限，中方對此絕不容忍。報道還稱，中方似乎還暗示將會使用軍事手段來對抗。請問對於日方在近兩個月之後炒作這樣的事情怎麽看？中國軍方對於日本自衛隊可能在南海的行動持怎樣立場？
吳謙：日本企圖派遣自衛隊參加美軍在南海的“航行自由”行動，我們對此堅決反對。日本不是南海問題當事方，無權插手南海爭議。中國軍隊維護國家領土主權和海洋權益的決心意誌堅定不移，我們將堅決應對任何威脅和挑戰。
記者：近日在俄羅斯和哈薩克斯坦舉行的“國際軍事比賽-2016”已經結束。請介紹中國軍隊參賽情況。
吳謙：前不久，“國際軍事比賽-2016”落下帷幕。此次比賽共設“坦克兩項”、“蘇沃洛夫突擊”、“航空飛鏢”、“海上登陸”等23個項目，18個國家派隊參加。中國代表團參加了23個項目中的21個項目，在集體項目中共奪得1項第一名、17項第二名、3項第三名。
中國軍隊取得好成績，既需要廣大官兵的“洪荒之力”，也需要國內公眾的關心與支持。此次軍事比賽恰逢里約奧運會期間，廣大公眾在觀看奧運的同時，對我軍參賽也給予了極大的關註和支持。在此我向大家表示衷心的感謝與敬意！