所謂遴選 左丁山

首次“依據中央司改精神”的法官遴選 法院領導不能當“評委”

抽簽定“評委”：法官與非法官比例，5∶3；下次遴選，需再次抽簽。

考題很犀利：如何避免人情案、關系案？遇到領導打招呼怎麽處理？

差額有點低：11人取10人，入口應打開，從社會上吸納最優秀人才。

站在9名遴選委員面前時，法官黃惠環大腦有些空白。

“你這麽瘦，審理知識產權案件很辛苦的，你能幹得來嗎？”

“天天跑步，沒問題。”黃惠環連忙表決心。

這是2014年11月21日，廣州知識產權法院法官遴選工作現場。依照司改方向，未來法官均由法官遴選委員會選出。作為全國司改試點省的廣東，在這個新設立的法院率先試水。

“以前，你都不懂炒菜就來選廚師，肯定選不好。”在廣州知識產權法院副院長林廣海看來，現在是真正按照職業化要求遴選法官，“讓專業的人來挑選專業的人”。

律師來選法官，行嗎？

2014年11月19日，廣州知識產權法院法官遴選委員會成立。按照廣東省高級法院對外的表述，這是“全國根據最新的中央司改精神成立的首個遴選委員會”。

遴選委員會總共有25名委員，主任是廣州市人大常委會副主任吳樹堅，此前她曾擔任廣州市中級法院院長，有著近30年法官經歷。其余的24名委員來自4個界別：法官（15名）、法學教授（3名）、律師（3名）和知識產權專家（3名）。

據廣東省高院政治部人士介紹，委員均來自各個行業協會——廣東省法官協會、省法學會、省律師協會和省知識產權研究會的推薦，“我們拿著函，一家家請他們推薦”。

廣東省高院的院領導班子，無一人入選。法官協會推薦的委員中，高院民四庭庭長林廣海是西南政法大學博士，“全國審判業務專家”；深圳市中級法院民三庭法官錢翠華的名片上並無任何官銜，但因其長期從事知識產權審判，發表過多篇相關論文，也得到推薦。

“院領導不進遴選委員會，確保公正、獨立。”廣東省高院政治部地方幹部處處長陳東茹介紹。在廣東省高院院長鄭鄂看來，專業、權威、中立的法官遴選委員會，可以最大程度地確保法官選拔的含金量。

廣東省律師協會推薦了三名律師，一名是會長，一名副會長，還有一位律師是廣東省黨代表。有著25年從業經驗的律師王波是廣東省律協副會長，分管的正是知識產權領域。

“也有法官跟我表示顧慮，說之前都是法官選法官，這次讓律師什麽的也參與選法官，行嗎？”遴選委員會主任吳樹堅回憶說。但她認為，社會人士參與不僅必要，而且參與度還應提高——“未來不一定是法官來應聘法官，還可能是律師、學者、社會人士。”

知產專家的名單里，包括了廣東省知識產權局副局長袁有樓等人。“他們不是因為是官員，而是因為是專家，所以參加遴選委員會。”廣東省高院政治部人士說。

“評委”抽簽產生，一次有效

在黃惠環面前一字排開的9名委員，是在11月19日當天從25名委員中產生的。這個遴選委員會的“有效期”只有一次。下一次再選法官，必須再另組。

主任吳樹堅為常任委員，每次遴選都會參與。其余8名委員從其余24名非常任委員中隨機抽選，組成廣州知識產權法院法官遴選委員會。

寫有每個委員名字的紙條，先交由24名非常任委員自己簽名，再投入抽簽箱，以確保不會作弊。

“我們之前設計過很多種方案，用電腦抽取、用數字彩球來抽等等。”陳東茹回憶說，最後大家認為，還是用最傳統的紙質抽簽方式最可信。

界別分布是重要的考慮因素。抽選的8名委員，法官委員5人，其他委員3人（學者1人，知識產權專家1人，律師1人）。

工作人員特制了一個黑板，劃出界別，每抽取出一個委員，即按抽簽抽出的先後順序，貼在黑板上，現場一目了然。

“很榮幸，律師第一個就抽中了我。”律師王波說，通過觀察，他認為這樣的操作至少能避免傳統內部遴選中人事關系、部門利益糾葛等弊端。

考題：領導打招呼怎麽處理

11月13日，廣州知識產權法院遴選委員會組成人員名單和主審法官遴選公告同日對外發布。

這個新設立法院的法官門檻不低：四級高級法官，或者是正科級滿三年，必須親自審理過500件以上的案子。

“在我們基層法院，這個要求意味著至少是副院長以上才可以報名。”在法院內網上看到遴選公告後，黃惠環悄悄填寫了報名表。她是廣東省清遠市清新區法院副院長，但經常要去參加一些防火、計生等會議，“不怎麽辦案子，水平也下降了”。

由於報名門檻太高，全廣東只有26名法官報名，經過資質審核，真正符合條件、有資格站在遴選委員會面前的，只有11人。而首批主審法官的名額是10人。

11月21日，抽簽選出的遴選委員會委員，與經歷資質審核的被遴選法官，在廣東省高級法院六樓一間大會議室里相遇。

遴選過程不複雜：每位候選法官先自我述職5分鐘，然後回答遴選委員提問，一般會問五六個問題。

“有點像研究生複試的面試。”首次當“評委”的律師王波說。

委員們事前沒作明確分工，資深法官林廣海主動擔負起了考查知產審判基礎問題的角色：你如何理解知識產權的特點？你審理知識產權案件和其他民事案件，裁判思路與分析路徑有何不同？

律師委員王波則問了一些“敏感”的問題。例如，你如何當一名公正的法官？如何避免人情案、關系案？遇到領導打招呼、幹擾獨立審判時你怎麽處理？

一位候選法官這樣回答：“如果他們過問案件，是從專業的角度，我會認真考慮，算是個提醒。如果不是從專業角度，那我會婉言謝絕。”

這位法官獲得了全場一致的高分。

每位委員面前都有一張計分表，按照“專業素養”、“情緒控制”、“語言表達”、“儀容儀表”和“撰寫裁判文書能力”分別打分。

除了“撰寫裁判文書能力”一項根據被遴選法官事前提交的判決書來打分外，另外幾項均根據現場表現。

計分規則也引入了競技體育的計分方式：去掉一個最高分，去掉一個最低分，然後計算余下七個分數的平均分，精確到小數點後一位，再對被遴選者按分數高低排序。

林廣海回憶，評委們都是專家，意見比較一致，對於同一個法官，沒有出現有人打60分、有人打90分的情況。

“不要依附於任何機構”

遴選只是第一步，“從專業角度提出法官人選”。之後還有兩道程序：組織考察和人大任命。

12月11日，首批10名經遴選的法官，獲得廣州市人大常委會全票通過。12月16日，廣州知識產權法院掛牌成立。林廣海被任命為副院長。

按照核定的編制，廣州知識產權法院還需要17名法官。林廣海告訴南方周末記者，何時再啟動遴選，還需等法院收案之後視實際情況而定。可以確定的是，未來的17名法官，還將由法官遴選委員會來遴選。

“這次我們感覺有點‘巧婦難為無米之炊’。”10名法官只能從11人里挑，吳樹堅不無遺憾。她認為，由於這次報名的門檻高，卡住了很多人，沒有了淘汰率，樣本量也不足。“如果是從30個法官里面遴選10個人，會積累更多的經驗。”

在吳樹堅看來，傳統的招年輕大學生進法院，從書記員、助理審判員、審判員一路上來的模式，應該有所改變。未來，中國法官的入口應該打開，以吸引最優秀的人才。

“給法官單獨序列和職業保障，他們才能獨立公正地審案、判案，他們才是真正的法官。”吳樹堅說，法官遴選委員會將承擔更大的責任。

這次遴選試水之後，廣東省啟動了司法改革試點。廣州知識產權法院的遴選模式，也被認為代表了廣東司改的方向。此次廣州知識產權法院法官遴選委員會的辦公室，設在廣東省高院政治部，政治部工作人員只是配合遴選委員會做一些事務性工作。

按照中央司改部署，接下來全國各省份都將成立省一級法官遴選委員會，統一遴選全省的法官。

三個月前南方周末曾報道，除了上海之外其他五試點省市報送的方案，均由省委政法委主導法官遴選委員會（詳見南方周末2014年9月25日《學者建議由人大主導法官遴選》）。從最近陸續公布的情況來看，湖北等試點省最終將法官遴選委員會辦公室設在了省級高院。

吳樹堅認為，未來的省級法官遴選委員會，可參考廣州知產法院的模式，不設立如政法、組織等行政色彩太濃厚的部門，“我個人認為（遴選委員會）不要依附於任何機構”。

官方遴選優秀國產醫療器械 扶持和淘汰並進

官方遴選優秀國產醫療器械 扶持和淘汰並進

一財網 馬曉華 2015-05-22 08:01:00

雖然中國的國產醫療器械一直在受到國家重視，但是由於技術、質量差距的問題，目前尚無法抗衡進口醫療器械

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在遴選風暴中出線的中研院新科院長 廖俊智有科學家的敏銳、王建民的耐挫力

財政部明確PPP專家庫遴選條件 暫不與發改委庫合並

政府和社會資本合作(PPP)模式推廣3年，項目投資額高達約13萬億元後，PPP人才隨之緊缺。

近日，為了PPP事業儲備高水平人才，加強對PPP專家的監督管理，財政部印發了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》(下稱《辦法》)，PPP專家庫實行開放申請制，專家申請具體條件如學歷、工作年限等也予以明確，入庫專家工作職責、義務也有了說明。

財政部PPP中心副主任韓斌告訴第一財經記者，財政部將很快會披露專家名單，現在人才緊缺，PPP專家越多越好，沒有人數上限，前提是真專家。

目前除了財政部建立了PPP專家庫外，國家發改委也有PPP專家庫。韓斌告訴本報，目前兩個庫有部分專家重合，未來兩個庫合作是大趨勢，但是否合一還不作為既定方案，沒有時間表。

PPP項目涉及領域廣泛、涉及知識專業，需要大量的政策、經濟、法律、工程等方面的專業人才，特別是具有複合背景的高水平人才。

自2013年底中央大力推廣PPP模式以來，PPP模式呈現爆炸性增長。根據財政部PPP中心數據，截至2016年11月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目為10828個，入庫項目金額12.95萬億元。實際PPP項目數量和投資額將超過這兩個數字。

在這一背景下，《辦法》出臺。

PPP專家庫管理遵循公開透明、績效導向、動態調整的原則。PPP專家庫信息供全社會公開查詢和使用。

去年10月財政部旗下媒體透露，PPP專家庫已有近300名專家。其中64名參與第三批PPP示範項目評選的專家名單已經正式披露，里面既有咨詢公司人士，也有律師、大學教授、行業人員、政府官員、銀行人士等。

如何申請成為財政部PPP專家?

根據《辦法》，PPP專家庫實行開放申請制。在基礎專家庫(部委推薦專家和財政部PPP中心定向邀請專家組成)的基礎上，通過個人申請(需一位在庫專家推薦)和財政部PPP中心定向邀請的方式擴展。

入庫專家應當具備五大基本條件。

其中需要大學本科(含)以上學歷，本科學歷工作滿13年，研究生學歷工作滿10年。從事PPP領域相關工作滿五年，具有高級專業技術職稱或註冊會計師、執業律師等相關資質或同等專業技術水平，熟悉PPP相關的法律、法規、規章及政策，具有較強的理論水平、實踐經驗和綜合分析能力。

韓斌告訴第一財經記者，基本條件需要量化指標，而之所以設定為13年、10年等指標，是結合PPP實踐工作經驗等多種因素考慮來確定的。

基本條件之外，有高質量PPP相關論文、著作、課題，或參與示範項目運作等可以優先入庫。

《辦法》在明確專家有參與PPP相關政策制定、課題研究等職責、權利外，還明確了專家義務。比如，不得以PPP專家庫專家名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益。

對於不能廉潔自律，私下接觸所參與工作的利益相關方，收取有關業務單位或個人財物，或謀取其他好處的專家，經PPP中心核實，將從專家庫中清退，並在PPP中心官網予以公示，三年內不得重新申請進入專家庫。

值得註意的是，《辦法》規定，PPP專家庫實行動態調整。PPP中心根據入庫專家的工作量、完成績效、委托方評價等情況定期對入庫專家進行績效考核。考核結果作為是否清退出庫的重要依據。

韓斌告訴第一財經記者，目前對專家的績效考核細則還在探索中，需要根據實踐經驗來細化。之所以出臺這一細則，是為了防止一些專家入庫只是為了個人名氣，長期不履行專家職責。

其實，除了財政部成立PPP專家庫外，國家發改委也在去年8月成立PPP專家庫，當時確定了343名專家，名單也在其官網上公布。

韓斌表示，目前很多專家既是財政部庫里專家，也是發改委庫里專家，專家有重合。財政部和發改委在推動PPP大方向一致，因為分工職能不同，可能在各自探索路徑上有所不同，但是殊途同歸，合作是大趨勢。

“是不是兩個庫合在一起?目前還沒有明確時間表，不把它作為既定方案，同時兩個庫進行良性競爭也不是壞事，可以提高專家質量效率，相互督促。”韓斌稱。

中體產業：第一大股東股份轉讓交易受讓方仍待遴選 繼續停牌

中體產業發布公告稱，公司第一大股東國家體育總局體育基金管理中心能否順利完成股份轉讓交易尚存在重大不確定性。一方面，意向受讓方可能無法滿足基金中心提出的受讓條件要求；另一方面，基金中心選出的意向受讓方是否能夠獲得國家體育總局和財政部的批準並最終完成股份過戶也存在重大不確定性。公司股票將繼續停牌。

公司第一大股東國家體育總局體育基金管理中心日前收到4家意向受讓方的材料，隨後將通過評審、遴選等程序對各意向受讓方提交的受讓意向書及相關材料進行審核，並遴選出一家意向受讓方，待上報國家體育總局和財政部審批後確定為最終受讓方。

此前，11月13日，中體產業發布公告稱，體育總局基金中心擬通過協議轉讓所持有的中體產業全部股份。體育總局基金中心共持有中體產業22.07%的股份，為第一大股東。 中體產業表示，本次股份轉讓尚需報國家體育總局及財政部批準後方可組織實施。

上海將遴選5-10戶國企開展員工持股首批試點

作為國資重鎮，上海將成立員工持股試點工作領導小組，同時遴選5-10戶企業開展國有控股混合所有制企業員工持股首批試點。

1月18日，上海市國資委官網發布《關於本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》(下稱《實施方案》)。

哪些企業可以成為試點?

《實施方案》共列出了4大條件，且要求同時滿足：

主業應處於競爭行業和領域的競爭類企業；

股權結構合理，非公有資本股東所持股份原則上不低於10%，且公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；

企業股東會、董事會、監事會、經理層健全，董事會運作規範高效；

企業營收和利潤90%以上應來源於其所在出資監管機構一級企業的外部市場。

那些人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業，《實施意見》提出，會優先支持其開展員工持股試點。

但是，市屬一級企業原則上暫不開展員工持股試點，沒有納入試點的國有控股企業，不得自行組織實施員工持股。

在企業申報後，《實施意見》同時提出，按照“統籌平衡、成熟一戶開展一戶”的原則，由上海市國資委確定開展員工持股首批試點的企業名單。

此次上海提出的試點條件，與此前國務院國資委發布的《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》中提出的試點條件基本一致。

國務院國資委也提出，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結，視情況適時擴大試點。首批試點中央企子公司數量為10家，地方國企為5家到10家。央企二級以上及各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團一級企業暫不開展員工持股試點，以保證試點影響可控。

為確保試點的規範運行，《實施意見》還同時確定了企業申請流程、以及組織實施工作，並要求試點企業要開展財務審計和資產評估。

其中非上市公司以增資擴股方式實施員工持股可以不進場交易，但是員工持股入股價格不低於評估值;非上市公司如果實施混改同步開展員工持股的，員工持股入股價格應與非公資本實際入股價格一直，且不得低於評估值。

此前，上港集團、上汽集團、東方明珠等國企已經探索實施了員工持股或核心員工持股計劃，其中上港集團是以非公開發行方式實施了員工持股計劃，參與員工超過1.6萬人，參與度達到72%，合計認購數量超過4.1億股，占集團總股份的1.8%，認購總金額17.1億元。

上汽集團則主要是集團領導、廠部級幹部、關鍵骨幹員工持股，參加總人數不超過2321人，所持有的股份權益對應的股票總數累計未超過公司股本總數的10%。

除此之外，上海還在國企中推行了多元化的激勵，比如對國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃，對國有及國有控股的轉制科研院所、高新技術企業，實施股權和分紅激勵等。

根據新華社2016年8月的報道，彼時上海全市多家國企先後實施各類股權激勵43例。

統計數據顯示，2016年1-11月，上海地方國有企業實現營業收入26349.02億元，利潤總額2694.69億元。至11月底，上海地方國有企業資產總額167，810.72億元，同比增長13.0%，實體企業實現“好於預期，優於全國”的目標。

預計2016年上海地方國有企業全年可實現營業收入3萬余億元、利潤總額2900余億元，資產總額近17萬億元。

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