編者按：
2012年9月22日，第七屆全國農民運動會落幕。南方週末記者回溯南陽市籌辦此屆運動會的經過，盤點南陽市以農運會為契機推進城市整體發展的方略。塵埃落定之時，不難發現，農民以及農村，並不是盛會的全部；大型運動會的確是城市發展的催化劑。
僅2010年，南陽城建投入就高達34個億，相當於此前30年總和。
從最初的「六創一迎」到後來的「兩爭一迎」，「農村」以及「農民」，沒有成為本屆農運會的熱詞。
即便在省會城市，你也很難見到如此宏偉的建築群，在谷歌EARTH地圖上搜索河南南陽，才能俯瞰全貌——一座12層的主建築坐北朝南，懷抱一片寬闊的廣場，七座不同形狀的方形建築在左右排成兩列——圍繞整個建築群走上一圈，至少需要半小時。
該建築群通常被稱作第七屆全國農運會（下簡稱「農運會」）新聞中心，它的建築面積，甚至比2008年北京奧運會新聞中心還要大近三分之一。
從建築群北望，整個東北片都已脫胎換骨。
這裡是南陽，河南人口最多、面積最大的城市，正雄心勃勃地要成為豫、陝、鄂交界區域的中心。
「城市發展過程中總要有那麼幾件大事來助推，這幾乎是個規律。」南陽市委常委、常務副市長陳光傑告訴南方週末記者。
「為辦會而辦會意義不大」
「申辦農運，不僅因為它關乎南陽農民身心健康和國家全民健身發展，也因為它對城市發展、建設是個有力推動。」
2012年9月22日，週六。持續一週的農運會即將在晚上落幕，南陽市體育場正上演賽事尾聲，何谷（化名）決定帶3歲的兒子來看看城市新地標。
「農運會挺好的，南陽整得乾淨多了，綠化也漂亮，拆遷的事，只要安置房能兌現，沒啥不好，」何谷說。
南陽的領導者們對農運會有著更長久的期盼，這期盼始於1994年。
曾任南陽市體育局局長的楊鳴哲對媒體回憶說，1994年，市區僅有一個體育場的南陽開始申辦第四屆農運會，希望在推進體育事業的同時「通過舉辦盛會爭得一些項目以推動南陽發展」，但落後的硬件設施使得南陽敗給四川綿陽。
隨後，南陽口頭匯報、申請了舉辦第五屆農運會，因為時間關係未能正式申辦，但這番籌劃為申辦第六屆農運會打下基礎。
競爭異乎尋常地激烈，對手泉州打出「僑鄉」牌，認為他們舉辦可促進海峽兩岸「三通」；另一對手山西晉中聘請大寨村黨總支書記郭鳳蓮等三人為「申農」 大使。南陽也不甘示弱，聘請作家二月河為大使對陣。楊鳴哲說，當得知經濟實力、硬件更強的泉州獲選時，她的眼淚「忍不住掉下來了」。
南陽仍未放棄。2008年3月，農業部、國家體育總局、中國農民體協聯合下文，終於同意第七屆農運會由河南省承辦、南陽市舉辦。
農運會是整個河南自新中國成立以來承辦的規格最高、規模最大的國家級綜合性體育賽事，從一開始就必然是一項光榮而艱巨的任務。
對南陽市而言，動力反而大過壓力。陳光傑接受南方週末記者採訪時表示，申辦農運，不僅因為它關乎南陽農民身心健康和國家全民健身發展，也因為它對城市發展、建設是個有力推動。
「從北京奧運到濟南全運，包括廣州亞運、深圳大運，城市發展過程中總要有那麼幾件大事來助推，這幾乎是個規律。南陽是個歷史文化名城，又是傳統農業 大市，在向新興工業大市、經濟強市轉變的過程中，必須通過這樣一些大事加速城市發展、改善城市功能、增強輻射帶動能力，」陳光傑說，「農運首先是種機遇， 通過農運籌備帶動城市發展，否則單純為辦會而辦會，意義不大。」
從創到爭
「很多事在常態情況下做可能有很多困難，但在農運這件事上，涉及城市改造，幹部、群眾的認識空前一致。」
事後看來，3年多的籌辦正是沿著這條預設的軌跡奔跑。
陳光傑透露，從籌辦之初，南陽就決定把農運會建設與南陽城市建設相結合，其中目標既包括體育場館等功能性建築，也包括大量的基礎設施建設和城市文明的塑造。
南陽為這場戰役設計的方針，最初名為「六創一迎」。所謂「六創」，即爭創國家生態園林城市、中國優秀旅遊城市、國家衛生城市、全國雙擁模範城市、國家環保模範城市、全國文明城市；所謂「一迎」，自然是指迎接農運會。
「六創」的目標涵蓋了城市化的多個方面，各式各樣城市化的舉措、硬件軟件建設都被納入這個巨大的框架。
《河南日報》2011年初報導：「接過農運會大旗後，南陽決定利用3至5年時間，投入上百億資金，開展『六創一迎』活動」——2009年開始，八十 餘項市政工程幾乎同時開工，僅2010年，南陽城建投入就高達34個億，相當於此前30年總和；10萬人行動，清理城市各種角落，454家養殖場、廢品收 購站搬出城區。
「辦農運，是民心的空前集聚，很多事在常態情況下做可能有很多困難，但在農運這件事上，涉及城市改造，幹部、群眾的認識空前一致。」陳光傑說。
戰役彷彿才剛開始。2011年3月，市領導宣佈，「今年是農運會籌備工作全面提速年、攻堅年、決勝年」，並明確指示市委、市政府目標辦，要加大農運會和「六創一迎」在整體工作中的目標權重，樹立農運會籌委會和「六創一迎」指揮部的權威。
3個月後，衝鋒號變調，南陽召開誓師大會，將「六創一迎」變為「兩爭一迎」，即爭做文明市民和爭創國家衛生城市。
陳光傑解釋說，文明城市在「六創」中是個標準比較高的載體，考慮到「六創」的很多要求相通，就做了這個調整，以便集中精力、抓住關鍵環節。
無論創還是爭，戰役遠未結束，身在其中者慢慢意識到，戰役正演變為一場戰爭，2012年上半年舉行的兩場「百日會戰」動員大會更是將戰爭推向高潮。市委書記李文慧強調，「百日會戰」是考察、識別、培養、鍛鍊幹部的100天。
兩難境地
「拆遷時間非常短，中國老百姓都是最淳樸、最知道感恩、最顧大局的老百姓。」
幾乎所有執行者都處在兩難的境地中。
一方面，「兩爭一迎」要求在短時間內掀起高潮，各項工作的時間均被壓縮，「各級各部門要倒排工期，做到日日有進度、月月有形象、季季有變化」，表現 不好的單位要被掛上黑旗；另一方面，南陽的經濟基礎相對薄弱，1100萬人口中有近千萬都是農民，加之網絡輿論壓力逐年增大，領導們又喊出了「節儉辦農 運」的口號，夾在當中的正是執行者。
「我們去深圳大運會考察過，實在不敢比，人家一個場館就能花十幾億，但農運會又是河南接下的最高規格賽事，所以說句客套話，『任務光榮又艱巨』。」擔任農運會籌委會場館建設部部長助理的顧凱笑說。
在這其中，拆遷無疑是頭等難題。承載了主體育場等建設項目的宛城區首當其衝。在2009年末的兩個月裡，他們要完成千餘戶的拆遷任務。每人補償40 平米安置房的標準未令所有人滿意，袁莊拆遷指揮部辦公室主任、區城建局局長李德森只能不斷奔走，2個月裡瘦了二十多斤、磨壞了3雙皮鞋。
「拆遷時間非常短，中國老百姓都是最淳樸、最知道感恩、最顧大局的老百姓。」顧凱說。
拆遷完成後，建設緊隨而上，執行者們再次面臨工期和資金的夾擊。
根據最初測算，農運會的資金需求約為65.94億元，這個數字還未涵蓋多項與農運相關的建設；而農運品牌又相當程度上限制了市場開發的可能。
南陽在籌措資金方面花了大力氣，籌集到了1.2億餘元捐贈資金和1.3億餘元贊助資金。然而，研究捐贈榜不難發現，南陽下轄的10縣、1市、2區幾 乎都出現在榜單中，最高的鄧州市政府捐贈150萬元，最低的內鄉縣政府捐贈60萬元，連南陽市高新區管委會也捐了30萬元；財政局、婦聯、交通局、紀委、 體育局等政府部門的幹部職工也都上了榜。
提速10年
體育場原選址地塊，在2012年7月，變成了商業地產開發用地。
持續的努力改變了南陽的面貌。
城市變得乾淨、斷頭路逐步消失、街道漸獲拓寬的同時，兩三年前的村莊也正一片片變成這樣的樓盤。直到今年，農運會的場館、基礎設施建設已近尾聲，但 拆遷並未停步。在宛城區委2012年初舉行的經濟工作會上，城鄉建設規劃局依舊表明，要積極服務農運會市政征遷工作；會上還傳出消息，要力爭實現建築房地 產企業總產值17億元、稅收7300萬元以上。
宛城區日前提供的信息顯示，3年內，僅該區就搬遷群眾1.2萬戶、5萬餘人，為農運會場館道路建設提供土地七千餘畝。
土地成為政府騰挪、周轉、統籌的工具之一。主體育場此前規劃在南陽市體育中心附近，組織領導、專家論證後，南陽市認定原有的263畝總用地過於侷促，將體育場挪到袁莊興建。今年7月，建業地產宣佈以3.12億元奪得4幅南陽地皮，其中就包括體育場原選址地塊。
誰都不能否認，3年的努力令原本背負「髒、亂、差」惡名的南陽改觀良多；陳助民覺得，在農運會推動下，城市面貌的變化提速了10年。
「南陽在發展過程中留下了很多歷史欠賬，農運會其實就是這樣一個還賬的契機」，陳光傑認為，回顧3年多前定下的總體目標，除了國家文明城市的稱號需經過驗收外，其他已經階段性地基本完成。
9月22日晚，白河上亮起燈光、射出噴泉，閉幕式在白河邊的體育中心隆重舉行，南陽為農運會付出的心血獲得高度評價，吉林省松原市在閉幕式上接過了農運會的大旗。
此前，網上有消息傳出，松原的農運會將不再舉辦，籌委會已解職、返回原單位，回帖裡疑惑者有之、失望者有之，也有人說，「希望消息是真的，這將是松原人一次喘息的機會。」
接旗無疑擊碎了這種傳言。據《吉林日報》報導，「體育場、綜合訓練館等『一場四館』建設和原有體育場館改造升級任務都已經下達到各相關部門和縣（區），新建場館規劃設計、土地徵用和招投標等工作正在有序推進。」