劫貧濟富？廈門首富3年獲政府補助30億
http://www.chuangyejia.com/archives/26249.html政府補貼蛋糕的分食者
部分上市公司嚴重依靠政府補貼輸血，中小企業通過各種途徑獲取補貼，市場衍生出「補貼掮客」
日前，上市公司重慶鋼鐵從重慶市政府獲得單筆15億補貼，此前4天從重慶長壽區政府獲得5億補貼。業績低迷的重慶鋼鐵因為大手筆的財政輸血，股價應聲大漲。引發輿論關注。
新京報記者統計發現，僅限於公開披露的補貼，2012年國內上市公司至少獲得989次來自各級政府的補貼，共計220億元。
而新京報記者調查發現，在上市公司之外，還有數量更為龐大的各類中小企業通過種種途徑從政府獲取補貼。
市場上因此衍生出諸多代企業跑補貼的「補貼掮客」，政府補貼儼然已成一些人的致富之源。
地方政府為保上市公司殼資源，將補貼發放給經營不善的企業，容易造成資源錯配。而在信息更為隱蔽的非上市公司補貼中，腐敗和權力尋租也被認為廣泛存在。
「廈門首富」的補貼生意經
三安光電在過去的三年中，拿到了近30億元的政府補貼。該公司老闆為「廈門首富」林秀成，擁有11億美元資產。
在數百家上市公司中，三安光電是連續幾年登上補貼排行榜的民營企業。
這家公司的董事長林秀成，在2012年取代安踏體育董事局主席丁世忠，成為新科「廈門首富」。2012年的福布斯全球富豪榜顯示，他的資產為11億美元。
公開資料顯示，2010年，三安光電累計收到政府補貼達7億多元，《證券市場週刊(微博)》在報導中稱其「獨領同行風騷」;2011年，三安光電拿到的政府補貼較上年翻了一番，達到18.29億元;在2012年，三安光電又拿到了不少於3億元的補貼。
三安光電的網站顯示，該公司的主要產品為LED外延片及芯片等，屬於LED產業鏈的上游。2008年借殼上市後，公司產能擴張的步伐依次延伸到天津、蕪湖、淮南、泉州等多個地區。
新京報記者統計發現，三安光電幾乎每到一地，都能以低廉的價格獲得土地，購買核心生產設備MOCVD(生產LED外延芯片的關鍵設備)也能獲得每台800萬到1000萬的補貼，地方政府拿出數億元，採購三安光電的產品——LED路燈。
如此大幅度的補貼優惠，與政府對LED產業的扶持有關。2009年，國家發改委出台《半導體照明節能產業發展意見》。同時，節能環保產業被定為「十二五」規劃的七大新興產業之一。在政策號召下，地方政府對LED行業表現出了極大的熱情。
同年，江蘇省揚州市政府推出了MOCVD補貼政策，企業每引進一台MOCVD機，給予財政補貼1000萬元。隨後，其他地方政府紛紛效仿。
據媒體報導，三安光電曾與安徽省蕪湖市政府達成協議，給予紅黃光MOCVD每台800萬元補貼，藍綠光MOCVD每台1000萬元補貼。2010年，蕪湖市宣佈採購三安光電設計並生產的大功率LED路燈，總額為6億元。
這些政府補貼，成為三安光電盈利的重要保障。
三安光電計入2010年淨利潤的政府補貼金額是2.5億元，佔到其當年4.19億淨利潤的約六成;2011年也有8.05億的政府補貼計入年報，而該公司當年的淨利潤也僅有9.36億元。
540家上市公司分享220億補貼
2012年上市公司至少獲得989次來自各級政府的補貼，這些補貼共計220億元，涉及超過540家上市公司。
政府補貼行為有多普遍?新京報對上市公司獲得補貼公告的統計顯示，僅限於公開披露的補貼，2012年上市公司至少獲得989次來自各級政府的補貼，這些補貼共計220億元。
與2011年上市公司全年1.9萬億元的利潤相比，補貼佔淨利潤規模的比例只有1.16%，但對於不少公司而言，其補貼的作用至關重要。
去年上市公司獲取的989次補貼，涉及超過540家上市公司。
這些補貼中，有195次補貼的來源是中央政府、國務院部委和央行，佔全部補貼的19.7%;從金額看，來自中央政府部委的補貼、央行貼息等總金額為40億元，佔18.2%。
其餘大部分補貼則來自各省級政府部門、市級政府、科技園區。其中發放補貼的最小行政單位是鎮政府。
比如明泰鋁業在2012年收到過其所在的河南省鞏義市回郭鎮政府支付的580萬元補貼，這一補貼的名目是表彰「出口創匯先進企業」。
海潤光伏則是另外一個典型例子，上至科技部補貼，下至鎮政府獎勵通吃。公告顯示，海潤光伏在去年先後獲得徐霞客鎮政府獎勵4800萬元，科技部補貼1.7億元，太倉國家級研發中心扶持資金8000萬元等。
從月度分佈看，有222單政府補貼是在去年12月份公告，105單在1月份公告，這兩個月是上市公司發佈補貼公告最集中的月份，這正是上市公司年報發佈前夕，補貼對部分上市公司利潤調節作用突出。
在獲取補貼的公司中，除能源等領域的大公司外，多數以中小民營公司為主。
長期接觸中小企業主的中歐商學院教授芮萌說，中小企業主普遍有向政府靠攏的傾向，一方面是獲得稅收、環保支持，另一方面各種補貼都掌握在地方政府手中。
從2012年的情況看，獲得單筆補貼最大的是重慶鋼鐵，其最大的一筆補貼是重慶財政局發放的15億元的搬遷補貼。其他獲得單筆補貼較大的公司包括華菱鋼鐵、大唐發電、中天城投、*ST黃海、凌鋼股份、上海電力等。
怎麼說服政府給補貼
為三安光電進駐產業園，福建省泉州市安溪縣預計投入約40億元。其中有22億元是給企業的採購設備補貼。
在完成多地的產業佈局之後，三安光電已成為業內規模最大的LED外延片及芯片生產商。
2011年，林秀成的家鄉福建省泉州市號召在外經商的泉商回鄉投資，林秀成也在當地政府的邀請之列。當年10月，三安光電宣佈投資25億元，在泉州(湖頭)光電產業園建設三安光電藍寶石襯底項目。
泉州市安溪縣委宣傳部工作人員向新京報記者提供的一份《匯報材料》(以下簡稱《材料》)顯示，三安光電入駐產業園共有3個項目，各種配套投入預計需要40億元左右。
這份《材料》中寫道，「三安光電公司提出，作為公眾上市公司，為便於公司高層投資決策，各地的優惠政策要基本相當，經與三安公司反覆洽談，參照安徽等其他省市給予三安公司的優惠政策，縣政府擬盡力滿足三安公司提出的要求。」
40億元的政府投入包括3個方面：其一，用地征遷、基礎設施以及研發中心、孵化中心建設共需投入10億元;其二，參照蕪湖做法，對MOCVD和藍寶石襯底生產設備給予補貼，首期3個項目採購設備需補貼22億元;其三，配套共建項目建設投入，預計需8億元。
然而，以一個縣的財力，如何拿出40億元支持企業?對這份材料可行性進行了測算，稱項目建成後，10年內縣級主要收益可達75.51億元。假設投入40億元，全部以貸款方式取得，縣級收益可用於還貸，按照人民銀行基準利率測算，到第九年就可全部還清本息。
不僅如此，該項目的土地出讓金將以財政補貼的方式，全額獎勵給三安光電;建設期間建安方面的稅收縣級留成部分，也將全額返還;安溪縣還初步確定近4年內在市縣的市政工程中推廣應用三安公司LED產品，金額達6.5億元。
《材料》顯示，安溪縣做出這樣決定的原因是，該縣認為引進三安光電不僅只是引進了一家公司，更為關鍵的是引進了一個新興戰略產業。因此，「儘管項目的引進需要相關資金補貼和政策優惠，但從長遠效益來看，還是非常值得的。」
2012年1月，林秀成受邀在泉州「二次創業」千人大會上致辭。在發言中，他這樣介紹自己的營商心得：「每投入一個新的項目，進行一次新的創業，都要立足國家產業政策，以彌補當地產業空白為主要方向，這樣才能事半功倍」。
目前，三安光電在安溪縣的項目正在施工建設中。自2011年12月以來，三安光電多次公告收到財政補貼，其中，來自安溪縣財政局補貼有4億多元。
消息是拿補貼的「起跑線」
一位老闆說，「不少政策出台，我們都是臨時才知道，要求提交材料的時間又很緊。」所以，他認為「做政府關係，就是要第一時間瞭解這些信息」。
與三安光電不同，許多企業並沒有與政府「一對一」談判的能力，要想獲取補貼，就必須密切關注各種產業政策，並在政策出台的第一時間進行申請。
太陽能光伏產業是另一個有著大量財政補貼的產業。2009年國家啟動「金太陽工程」以來，累計補貼數百億元。僅2012年的第二批補貼，就有214個項目進入目錄，涉及企業上百家，補貼額可能達到150多億元。
劉綱是上海一家光伏投資公司的老闆，曾申請過「金太陽工程」、「光電建築一體化」等不同門類的補貼。他告訴記者，「金太陽工程」是國家的項目，申報的時候需要先報到省裡，再由省裡上報國家，「每一層在篩選項目的時候，都可能會被篩下去」。
據劉綱介紹，「金太陽」的通過率一般在20%左右，報5個項目往往只有1個通過。
回顧多次申請歷程，劉綱說，補貼的申請「既要有速度，又要有質量，競爭上非常激烈」。「不少政策出台，我們都是臨時才知道，要求提交材料的時間又很緊。」劉綱說，「做政府關係，就是要第一時間瞭解這些信息。」
以「金太陽工程」的補貼為例，申報時需要提交的材料有上百頁，包括經濟效益、環境效益等諸多方面，還要請有資質的單位，通常是設計院，來做可行性研究報告。
「從找項目，到提交報告，前後可能需要兩三個月的時間。但有時，你得知有補貼項目時，距離提交材料的時間只剩下一兩個星期。」劉綱說：「所以，要申請補貼，一定要提前知道，提前準備。」
類似的問題在其他行業也存在。
2012年，皇明太陽能質疑競爭對手日出東方偽造檢測報告騙補貼，也與申請時間有關。
2012年6月1日，發改委、財政部、工信部公告對太陽能熱水器進行補貼，要求企業在6月4日投標，後延遲至6月6日。最終第一批共計20家太陽能企業入圍目錄，共計產品型號371個，其中僅日出東方一家就有160個產品型號入圍，因此受到皇明太陽能的質疑。
地方補貼隨意性強
在2012年經披露的公告中，至少有14宗補貼沒有明確依據。
從補貼的名目看，有正規依據可查的包括節能補貼、國家戰略性新興產業補貼、智能製造專項補貼、金天陽示範工程補貼等，這些補貼主要是為了促進新興產業如新能源、節能減排、智能裝備製造等領域的發展而設立。
地方政府提供補貼時的隨意性比較大，名目繁多。
比如*ST川化，由於暫停上市在即，其所在地的成都市青白江區政府在去年12月份向其發放了6060萬元補貼，使得該公司免於暫停上市。
公告內描述的原因是，作為化工企業的「*ST川化為該區節能減排、環境保護和城鄉綜合治理做出了大量工作……」
而另一家ST企業ST宜紙獲得4000萬補貼的公告，則連因何種原因獲得補貼都未披露。
所有補貼中，對ST類公司的補貼最為隨意，不算2013年公告的2012年補貼情況，僅在2012年經披露的公告中，至少有14宗補貼是沒有明確依據，而以市政府會議紀要、財政局發文等形式下發的補貼。
業內人士認為，不少地方政府意圖保住上市公司殼資源，將補貼發放給經營不善的企業，容易造成資源錯配。
補貼「掮客」
一些第三方機構對政府的要求比較熟悉，可幫企業「包裝」，甚至幫忙「跑腿溝通」。
在賀舟艦看來，對他這類沒有上市的小企業，地方政府不會主動給錢補貼。但是地方政府依舊有各類名目繁多的補貼項目。
賀舟艦是寧波一家物流公司的CEO。
「此時就要想辦法去爭。否則這些補貼多是給了那些與相關政府部門官員有利益關係的人。」賀舟艦說。
「補貼掮客」應運而生。
記者調查發現，目前社會上已逐漸形成了一些幫助企業申請補貼的第三方機構。
賀舟艦的公司搭建了一個「國際物流電子商務系統」，為一些中小型的物流公司提供信息技術支持。在獨自經營幾年後，今年年初，有朋友告訴他，他的公司其實有機會申請一些政府補貼，這讓賀舟艦有些心動。
但補貼要如何申請，需要準備哪些材料，與哪些部門溝通，這些他都沒有接觸過，在朋友的介紹之下，他結識了一位杭州的老闆——孫利。在朋友口中，孫利是補貼申請方面的專家，曾成功為多家企業申請到政府補貼。
接觸了幾次之後，賀舟艦決定把公司申請財政補貼的事交給孫利來辦：「他可以幫我寫材料，跑關係，如果補貼下不來也不收錢。」
孫利告訴新京報記者，在寧波，每年的財政收入已突破千億元，政府每年都會按一定比例拿出財政收入的一部分投入到科技產業上，這一個盤子有大約20億元，這筆資金分到區縣，再到各個企業，不少企業都能拿到十幾萬到幾十萬不等的補貼。
「我們做的比較多的是一些自然科學基金，或是中小企業創新基金的申請。我們主要是能幫企業寫材料。」據孫利介紹，一個可行性報告都需要幾十頁，包括創新點、專利、檢測報告、銷售訂單等方方面面。孫利說，他的公司對政府的要求比較熟悉，可以幫企業進行「包裝」，有時也會幫忙「跑腿溝通」。
補貼申請的難易程度，也與企業所屬的行業有關。「如果你做的是高新技術、電子信息、生物醫藥、軟件、新能源等等這些，就比較容易申請到，但如果是做貿易，幾乎不大可能拿到補貼。」孫利說。
新京報記者還發現，在網上還有名為「中國政策補貼網」的網站，號稱也能扮演此類「補貼掮客」的角色。
這家網站上蒐集了中央各部委和各地方政府的各種補貼政策。要想查閱這些政策明細，需要交納一萬元會費，成為網站的會員。網站的客服人員告訴新京報記者，一旦成為會員，工作人員會根據企業情況，幫企業量身定製補貼申請方案，指導申報各項資金補貼。
「你要小心，這種網站可能是騙局。」孫利說，如果說對某個地域、某個行業的政策比較熟悉，那還有可能，如果是全國各地的補貼都能申請，這樣的情況很少見。
「我經常接到北京打來的電話，說是某個國家部委下面的什麼機構，有的還說可以幫忙申請資金，十個有九個是騙局。」孫利說。
特朗普經濟政策：“劫貧濟富”，對中國貿易加強執法力度
周一，美國共和黨總統候選人特朗普特地選擇在奧巴馬任內宣布破產的底特律就經濟政策發表演講。特朗普的開場白緊扣“讓美國重新偉大起來”的競選口號，表示現在將開始一個有關美國經濟複興的偉大講話，要向世界證實“更大、更好、更強的美國回來了”。
特朗普抨擊稱，是希拉里參與的美國政府導致了底特律的破產悲劇：這個“在所有層次都被民主黨牢牢把持的城市”，成為“人均收入只有1.5萬美元，為全國平均的一半；貧困率高達40%，超過全國水平的2.5倍；失業率也超過全國平均2倍以上，全國暴力犯罪最高的地方”。而他開出的經濟政策藥方主要是減稅，放松監管和保護美國制造。
這是特朗普上周五公布他由十幾位成員組成的經濟政策團隊陣容以來，首次發表關於經濟的演講。經濟政策團隊中不乏在地產、石油、煙草、鋼鐵、銀行、對沖基金等領域擔任核心職務的人才，也不乏經驗豐富的政客和經濟學家。他們中的不少人都是億萬富翁。
劫貧濟富，減稅自肥
共和黨的政策一向是主張小政府，也就是以減稅和減少監管來刺激經濟，最終通過把蛋糕做大來實現低稅率下的財政平衡。特朗普自從投入共和黨提名戰以來，提出的減稅力度就在共和黨內無人可及。
在選舉時特朗普就曾說過“讓富人繳納公平的貢獻”。這通常見於主張“大政府、高稅收、高福利”的民主黨政客的言論。不過根據特朗普公布的新稅收計劃，他對於“公平”二字的理解與民主黨人完全不同 。
特朗普周一公布的減稅計劃已經比他去年9月提出的減稅方案有大幅度的減小，顯示他被提名之後開始逐步向共和黨內的建制派妥協。在講話中特朗普提到他的計劃與共和黨籍眾議院議長瑞恩（Paul Ryan）的主張類似，也有化解之前因為他表示不支持瑞恩競選連任眾議員而引起爭議的意味。
特朗普在演講中抨擊希拉里要提高富人稅率來投資基礎建設的計劃。特朗普計劃把現行的個人所得稅的累進檔從7個簡化為3個稅率，分別是12%，25%和33%。而之前特朗普的減稅計劃更為激進，包括他自己在內的最富有階層的稅率要低到25%，而現行稅法中，最富有的人的所得稅率為39.6%。根據美國稅收協會估算，如果按照特朗普原來的減稅計劃把富人的稅率降低到25%，美國未來10年的財政收入將減少12萬億美元，即使考慮到經濟快速增長，未來10年的財政收入也將減少10萬億美元。
雖然特朗普的競選團隊聲稱這次提出的稅務改革是里根以來最大的減稅方案，人人都能減稅。但是如果減免的項目不變，最窮的人的稅率按照該減稅計劃將從現行的10%上升到12%；而家庭年收入15萬美元以下的中產階級的本來稅率就是25%；只有家庭年收入41萬美元以上的才有希望看到減稅。
同時，特朗普抨擊遺產稅，認為這是重複征稅，不公平，因此計劃廢除遺產稅。目前遺產稅是40%，由於被征收遺產稅的財產是繳納過所得稅的稅後資產，所以反對者一直認為這是重複征稅，阻礙了家族企業的傳承。遺產稅是1916年正式引入美國作為打擊財閥、提高社會流動性的手段。目前起征點很高，為每人545萬美元。普通美國人本來就不會被遺產稅影響到。根據美國預算與政策中心的統計，只有最富有的0.2%的美國人有可能需要繳納遺產稅。但是取消遺產稅將在未來10年里增加2690億美元的財政赤字。
和普通百姓有關系的可能是特朗普提出的“照顧兒童開支減稅”。他說：“我女兒生了孩子之後我明白照顧孩子多花錢。我要讓普通美國人可以免稅照顧孩子。”但是他還沒有提出如何具體實施這項免稅計劃。
特朗普計劃大幅削減公司稅，保證公司稅將不超過15%。現行美國公司稅根據收入從15%累進增加到35%。由於有很多減免項目和稅務漏洞，美國實際公司稅率在發達國家中本來就不算高。特朗普在演講中提到要取消稅務漏洞，但是沒有詳細論述。
廢除監管，廢除奧巴馬醫保
如此大規模減稅還要平衡預算以確保美國不破產，就必須給出經濟爆發性發展的願景。
“根據《華爾街時報》，奧巴馬總統簽署了將近400條新的主要監管條例，平均每個都給美國經濟帶來超過1億美元的損失。1980年以來，如果沒有這麽多監管條例，美國經濟將比現在大25%。過度監管造成了每年2萬億美元的損失。”特朗普舉例說：“希拉里和奧巴馬對煤礦產業宣戰，造成密歇根損失了5萬個工作崗位。根據估算，到2030年，奧巴馬對能源的監管將造成50萬工作崗位的流失，2.5萬億美元的損失，讓每個美國人的收入減少7000美元。” 奧巴馬在任內推動“清潔空氣法”案，對燃燒煤炭產生的二氧化硫排放提出監管，並努力減少碳排放，減緩溫室效應。
因為上述的經濟損失，特朗普提出他將廢除這些監管條例。“根據能源研究所的研究，廢除能源監管將使GDP每年增長1千億美元，同時每年增加50萬工作崗位，在未來7年增長300億美元工資。在未來40年增長6萬億財政收入，提高20萬億經濟活動。” 特朗普引用的“能源研究所”是位於華盛頓的一家非盈利機構，其資金提供者多數具有石油公司的背景。
同時特朗普認為強制要求公司提供醫療保險損害了美國的就業市場。他保證：“我當總統的第一件事情就是廢除災難性的奧巴馬保險，這將為美國保住200萬就業崗位。”
保護性貿易政策
在演講中特朗普重申反對TPP，稱投票給希拉里就等於投票支持TPP。他同時對已經簽署並執行了將近20年的北美自由貿易協定（NAFTA）提出意見稱，有必要重新談判，確保“美國優先”。
特朗普表示，底特律就是一個活生生的例子。“在北美貿易協定簽署以前，密歇根有28.5萬汽車工人，而現在只有16萬。”特朗普說，底特律今天的樣子是奧巴馬政府失敗的經濟計劃造成的，而他一旦當選總統將會讓美國鋼鐵業回到國家的脊骨上來，“美國主義而不是全球主義將成為我們新的招牌”。
對於中國，特朗普說“我計劃的中心是對中國貿易加強執法力度。單單這個就能帶來上百萬的工作崗位。根據國際貿易委員會的研究，保護美國的知識產權就能帶來超過200萬工作崗位。”
在演講中特朗普還重申要加大投入基礎設施建設，並通過雇傭美國工人來增強就業率。
