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國務院參事：房產第一屬性是居住，不應成投資投機工具

如何評判當前樓市？在2016年中央經濟工作會議提出“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位後，國內房地產未來應如何發展？

1月22日，由中國城鎮建設發展中心、中國城鄉統籌科學發展工程辦公室、中國房地產業協會經營管理委員會聯合主辦，深圳東方寶信資產管理有限公司、萊陽中房聯合置業有限公司承辦的“中國房地產業健康發展高層論壇”在山東省煙臺市萊陽（縣）市舉行。

國務院參事任玉嶺、國務院發展研究中心原副主任侯雲春、全國工商聯原副主席王治國、國務院國資委研究中心副主任彭建國等房地產專家，萊陽市政府官員，以及房地產開發企業和投資商參加了此次論壇。

房子是用來住的，不是用來炒的

2016年中央經濟工作會議提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。國務院參事任玉嶺在論壇上表示，“房地產的第一屬性是居住屬性，而不應該像股票一樣作為投資和投機的工具。”

國務院參事任玉嶺在論壇上講話

任玉嶺在演講中提出，“中央要解決房地產問題不解決腐敗問題，不從打老虎、拍蒼蠅入手很多問題是解決不下去的。”

在房地產要回歸居住屬性，拒絕投機、投資的基礎上，國務院發展研究中心原副主任侯雲春進一步提出，“房地產是用來住的，不是用來炒的，也是不能閑的。”

國務院發展研究中心原副主任侯雲春在論壇上講話

受實體經濟不振、投資渠道匱乏，以及中國人傳統的為下一代以及下下代準備房產心理的影響，中國人熱衷於買房。然而很多房買了之後卻不去住，造成商品房空置率居高不下。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心2014年曾發布一份報告稱，2013年中國城鎮地區整體住房空置率為22.4%。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%~10%之間為合理區;空置率在10%~20%之間為空置危險區。

在此背景下，侯雲春提出房子是不能空的，“房地產市場要理性、健康、可持續發展首先需要住房制度的設計，設計是你在哪兒工作、生活，你就在哪兒買房，不要人都不住在北京，買那麽多房子放在那兒閑著，讓在北京工作的人口沒地方住。”

不可否認，由投資、投機性的“炒”房行為引發的一二線城市房價的快速上漲，使得真正有剛需的人群買不起房，成為“社會折疊”的重要因素。任玉嶺指出，“土地從農民手里買過來很便宜，一旦拿到城市就是幾十萬、幾百萬，但這些錢卻沒有回到農民手里。根據統計，每年新畢業的750萬大學生中80%是農民的孩子，新入城的務工人員和大學畢業生他們需要住房但又買不到房，剛性需求被誤讀。”

一方面是在一二線城市實際上需要房的人買不起房，一方面是不需要房的投機者手握數套房，致使商品房空置率居高不下，房屋實際利用率低，是對資源的極度浪費。侯雲春更指出“炒房”不僅造成資源的浪費，也是對經濟發展的誤導，“鋼筋水泥不是就根據這個來的嗎?這麽大的產能(浪費)。”

侯雲春認為，要想防治房地產經濟泡沫，做到房子不是用來炒的，“政策和制度設計的關鍵是房地產稅。”

一面是火焰，一面是冰山

相比與一二線城市的“火”，三四線城市的房地產業面臨的卻是“冰”的狀況。國務院國資委研究中心副主任彭建國在演講中提到：“我們現在的樓市是‘冰火兩重天’，應該說區域發展兩極分化、過熱和過冷。一線城市、二線城市，北、上、廣絕對是價格過熱的，同時三、四線狀況是很不好的，應該是過冷的，所以‘冰火兩重天’，區域發展不平衡。”

國務院國資委研究中心副主任彭建國在論壇上講話

在國家調整經濟結構、著力進行供給側改革、房地產業去庫存的大背景，三四線城市的房地產業頗為動蕩。一邊是由於盲目開發帶來的大量積壓庫存，一邊是新開工項目資金不足，銀行等正規融資渠道困難，大量從民間舉債，以至於出現房地產企業破產和跑路的現象，最終不得不由政府埋單。

2016年中央經濟工作會議在堅決打擊“炒房”行為外，還提出了“要繼續紮實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。”

侯雲春指出，中國處在城市化、工業化快速發展的階段，我們包括常住人口在內的城市化率現在是56.1%，戶籍人口去年是36.5%。按照國家定的“十三五”的目標，城市常住人口的城市化率達到60%，戶籍人口的城市化率達到45%。這樣，每年進城的農民就是2000多萬人，這對城市的住房建設需求巨大。

萊陽市副市長李少偉在論壇上致歡迎辭

萊陽市副市長李少偉在介紹萊陽房地產市場時提到：萊陽房地產市場供需基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，堅持了良好的發展態勢。據悉，萊陽房地產市場目前並沒有出現庫存積壓的問題，而如何激發三四線城市房地產市場的活力真正為新型城鎮化服務才是房地產市場健康發展的必要。

全國工商聯原副主席王治國在論壇上講話

對於三四線城市房地產的發展要一城一策，因地制宜。全國工商聯原副主席王治國認為，“方針政策是就整體而言，把它放到微觀來看，每個城市並不一樣。有些地方庫存在加大，有些地方可能還不夠。特別是城鎮化建設、城鄉統籌、房地產市場三者如何結合？要結合中央指出的房地產發展的總的趨勢，要平穩、健康，適合中國的國情，又適合市場的變化。貫徹中央精神要因地制宜，不同地區應該有所差異。”

中國社會經濟調查中心主任趙仲海在論壇上講話

中國社會經濟調查中心主任趙仲海認為，對於三四線城市房地產行業的健康發展，政府要起到引領作用，增強服務意識，提升服務，擴大市場的開放程度。同時，房地產企業要找準項目、長遠規劃、穩步發展，做到誠信、創新、人才培訓、市場開拓，加強內部管理，這些都是需要我們一個個解決的實際問題。

針對目前中國房地產市場兩極分化的現狀，彭建國認為要實現房地產健康發展必須從以下三個方面入手：第一個是平穩發展，一定要避免大起大落;第二就是均衡發展，不能說在一二線城市是“洪災”，三四線城市是“旱災”;第三就是理性發展，不要搞投資性的房地產，要把改善性的作為重點發展，因為有利於實現全面小康。

此外，要實現房地產市場的健康發展，彭建國認為一定要處理好政府、市場和企業三者的關系。彭建國說：“總體來說市場對資源配置要起決定性的作用，政府要轉變職能、政企分開、簡政放權。特別是在當前實體經濟特別困難的情況下，政府一定要持續減稅降費，要提供優質服務，要改善投資環境，要提高綠色通道。”

盲人“看”世界 “信息無障礙化”應成App標配

2016年5月27日，山東省青島市。智能手機上的讀屏軟件可以幫助一名視障者接打電話。（視覺中國/圖）

（本文首發於2017年4月6日《南方周末》）

要建立一個“無障礙是互聯網產品的默認選項”的價值觀，像我們為人行道修建盲道一樣，不是一個特殊的公益項目，而是一個標準配備。

我國殘疾人保障法也將信息無障礙納入法律條款當中，明確其為殘障人群實現權利平等和融入社會的保障，但因缺少細分的規則與標準，難以提供一個更加平等，使殘疾人生活更有尊嚴的環境。

一個為盲人服務的公益組織被盲人（又稱視障者）追著罵了三四年。

這一怪象，在2017年3月20日再次爆發，國內多個盲人論壇出現一份名為“視障者抵制深圳市信息無障礙研究會的聯名信”的簽名帖，該帖未見發起者署名。該簽名帖稱，自深圳市信息無障礙研究會（以下簡稱“無障礙研究會”）介入手機QQ、微信、滴滴、支付寶等軟件後，其無障礙體驗都會變得越來越差。

截至發稿時，該簽名帖共收到2063人簽名。圍繞這份聯e名信，在愛盲論壇、盲人微博、天涯盲人貼吧、視障者QQ群等各個盲人社區仍熱度未減。

盲人的恐懼

視障者按摩師林全全是在3月21日見到聯名信的，當時他毫不猶豫地簽下了名字，還留下自己的QQ號，稱樓主可隨時聯系他。

作為智能手機的信息無障礙化使用者，林全全隔著屏幕，可以輕松從輔助功能一項打開蘋果手機自帶的讀屏軟件Voiceover，即開啟視障者的使用模式，每個控件的信息都會通過手機自帶的語音程序朗讀出來。

林全全是先天失明，11歲起上盲校，18歲時中專畢業。畢業前實習，他接觸到一款被破解的讀屏軟件，當時由視障者王永德自主研發的“永德讀屏”，一下打開了他的網絡新世界。他借助它聽歌、看書、逛論壇聊天，好幾次通宵在網吧里追小說。

之後幾年，他輾轉在東莞、深圳多地打工，與信息無障礙研究會最近的一次，林全全打工的按摩店就開在研究會所在的深圳福田區。“只要他們研究會介入了，就不知道為什麽把軟件無障礙搞成這樣。”林全全說，有一段時間他覺得手機QQ無障礙不好用，因為老是報出“您與某某某有0條未讀信息”這樣的冗余信息，他認為這拖沓、浪費時間，甚至是看低視障者智商。

“中彩”“升級恐懼癥”是現在視障者圈里使用智能手機時說得最多的兩個詞。在林全全手機中為數不多的幾款App里，“京東商城”屬於“中彩”的那一款，因為他發現這款App個別版本的無障礙化做得好用，感覺跟中彩了一樣，所以一直舍不得更新或換別的應用。

據有過長期使用App的視障者用戶稱，市面上絕大多數的手機App尚處在無意識做無障礙優化的階段。他們不知道什麽是無障礙，只是遵循了系統的開發規範，恰巧能與讀屏軟件兼容而已。一旦版本升級，就可能出現各種各樣的毛病。

真正有意識地支持無障礙的互聯網公司鳳毛麟角，而信息無障礙狀態也不太穩定，有時一更新版本就少了某個好用的功能，於是不少視障者就有了“升級恐懼癥”。林全全說他身邊有不少這樣視障者朋友，他們一直用著自己覺得好用的App版本，但較最新版卻落後好幾代，像是活在過去。

為爭取國內手機能夠配置讀屏軟件，再到第三方軟件能與讀屏軟件兼容，近十多年來不斷有民間的無障礙推進者與手機生產商、互聯網公司溝通，不乏使用聯名信等方式。

2014年，向互聯網公司反饋視障者測評意見的多了一個專業機構，名為無障礙研究會。他們共招募6位視障者IT工程師，全量測試每款軟件，並形成專業的缺陷問題清單，提交給互聯網公司。截至目前，他們共合作15款軟件，包括林全全他們使用的支付寶、手機QQ、滴滴出行等App。

不滿手機QQ

聯名信發出後第3天，支持者發出一條新帖，名為《這麽多年老盲為何都在抵制信息無障礙研究會》。

手機QQ是無障礙研究會與騰訊合作的首款產品。2013年，無障礙研究會從專註8年的視障者電腦培訓業務中轉向，與騰訊、阿里巴巴、百度、微軟（中國）共同發起信息無障礙產品聯盟，IBM大中華區作為咨詢單位，開展信息無障礙沙龍等活動。一年後，在深圳市福田區民政局註冊為社會團體。

此後，無障礙研究會招募3名視障員工，為互聯網公司提供全量測試以及相關培訓服務，也獲得了騰訊公益慈善基金會、廣東省與人公益基金會、阿里巴巴公益基金會、浙江敦和慈善基金會的資助。

依據無障礙研究會微博顯示，自2014年3月至8月，陸續有鳳凰衛視中文臺、深圳晶報、新快報、騰訊公益等多家媒體及機構采訪，介紹其主推的視障IT項目。騰訊招聘網站則在2014年的5月19日轉載了《給馬化騰的一封信》這一內部郵件，內容為研究會三位視障者工程師向騰訊表達感謝。與此對應的是，手機QQ的無障礙功能尚在完善之中，沒有明顯的優化體驗。

2014年8月5日，《羊城晚報》以“盲俠”為題再次報道信息無障礙研究會團隊，竟直接引燃了部分視障者的不滿。視障者網友在研究會轉載的這條微博下留言，不乏譏諷質疑的語氣，以表達對手機QQ現狀的不滿。

“其實當時向手機QQ提交了很多缺陷問題，手機QQ團隊是依緊急程度，分批修複。但因第一個版本發布時，按批次修複的缺陷還是不夠多，導致一些視障者們對此感到失望。需要強調的是，後來手機QQ開通團隊又陸續修複了很多問題。”無障礙研究會項目總監楊驊如此向南方周末解釋。

曾參與此事的盲人則表示，2015年8月因為手機QQ的無障礙功能遭遇視障者批評，手機QQ開發團隊再次邀請民間積極反饋者提供意見。自此，手機QQ一直保持無障礙信息反饋的交流群，群成員包括多位民間推動者與無障礙研究會成員。

手機QQ團隊相關人士告訴南方周末，自2012年起，他們就開始信息無障礙工作，且將持續這項工作，但不便對聯名信事件作出回應。

“手機QQ事件”平息後，無障礙研究會仍被所服務的視障者追著罵了三年。

挑戰大公司

2015年12月，滴滴出行4.1.5版本以後，順風車的很多標簽沒有具體命名，評價界面無法操作。也是在那種背景下，滴滴希望無障礙研究會幫忙做信息無障礙化整體測試。

2016年5月，支付寶的密碼鍵盤無法讀屏。同期，無障礙研究會與支付寶簽訂合作協議。

2017年3月，餓了麽7.5.1版本無法對需要選擇規格的商品進行點餐。

有相關視障者稱，由於幾款手機App出現無障礙重大缺陷的日期與研究會建立合作日期相近，數份帖子指出這是無障礙研究會“合作一款軟件，一款軟件就不好用”的例證。但事實上，App出現不好用的問題在前，與無障礙研究會合作在後。

聯名信發布第6天，無障礙研究會發表聲明承認缺少在公共場合溝通的意識，將會開放官方溝通QQ群，同時啟動開放日，邀請視障者到深圳機構參觀。

本次聯名信發起者“無奈”認為這是研究會的托辭，事實上還有更多問題沒有解決。“我們確實只能提交測試報告，至於最後改不改的決定權在互聯網公司手里。”楊驊向南方周末展示了他們提交的某軟件缺陷清單，共上報849個缺陷問題，其中一份上報時間是2016年5月，但狀態顯示“掛起”，意即尚待解決。

互聯網公司有一定流程管理，修改障礙存在優先級別，高頻使用的問題將被優先解決。限於排期，也不可能所有缺陷都能測試出來，進而在第一時間內得到解決。螞蟻金服公關部黃金龍如是說。

最早，互聯網公司尚未把無障礙優化放進工作流程當中，軟件開發工程師進行無障礙改造有點“偷偷摸摸”。在2014年的手機QQ爭議中，時任騰訊誌願者協會無障礙分會會長的黃希彤曾聲援無障礙研究會，“從其他渠道的推動，如果工程師私自接受了是一種‘接私單’的行為，如果影響了正常的產品開發是要承擔責任的”。

如何能更專業且持續地進行無障礙工作？對接無障礙研究會進行專業測試是不少互聯網公司的一種選擇，即通過無障礙研究會測試發現問題，然後批量式地解決問題。另一方面，支付寶、滴滴出行的相關人士也回應目前他們已建立無障礙小組與產品團隊，專註產品的信息無障礙化。

不過，視障者更在乎的是他們話語權的丟失。他們在愛盲等論壇控訴在無障礙研究會介入以後，他們與互聯網公司在微博的溝通中斷，所有留言幾乎石沈大海。

黃金龍說，“我們沒有切斷個體用戶的反饋渠道，民間反饋與專業機構的反饋我們都需要。”他還向南方周末展示了支付寶與民間用戶的溝通群，而同樣性質的溝通群在手機QQ上也有一個。對此，一位積極與互聯網公司溝通的視障者說：“不是所有互聯網公司都有這樣的溝通群。”

“如果你覺得信息無障礙研究會代言得不好，那可以選擇自己為自己代言。”視障者孫濤建議，他曾在2016年撰寫聯名信向支付寶反映密碼鍵盤問題，並最終得到支付寶團隊的回複，並修複密碼鍵盤問題。“他們基本上都能給予回應，但也有360、迅雷卻一直拒絕改善。”

2016年12月初，因質疑開機難，近千名視障人士一起聯名呼籲華為改善其手機無障礙功能漏洞。但華為方面未對聯名信進行公開回應。

2017年1月，無障礙研究會與華為手機建立合作關系。2017年3月24日，華為官方微博展示其正在進行的手機信息無障礙項目。

理想場景

激起眾多視障者不滿的，還有無障礙研究會負責人梁振宇在媒體上發表的一次公開言論。

2014年7月8日，梁振宇在一家紙媒上發表評論文章《勿以公益侵犯他人權利》，文章通過對權利邊界的論證，提出“視障者因互聯網公司的產品未進行信息無障礙優化而對互聯網公司做出強制舉動（如輿論逼迫），是侵犯其權利”。這一說法激怒了不少視障者，“向互聯網公司反映問題，要求無障礙優化怎麽就侵犯了他們的權利了，這是正常維權”。他們反對將互聯網公司進行無障礙適配視為公益行為。

梁振宇認為這是一種誤讀，為此特意發帖做出解釋，認為視障用戶也是互聯網公司的用戶，同樣應滿足他們的需求，只是要註意不能侵犯他人權利而已。

部分互聯網公司也不認同推進信息無障礙是在做公益。早在2015年，騰訊誌願者協會無障礙分會會長黃希彤提出，要建立一個“無障礙是互聯網產品的默認選項”的價值觀，像我們為人行道修建盲道一樣，不是一個特殊的公益項目，而是一個標準配備。

無障礙研究會首席專家張昆，非常贊同“無障礙是互聯網產品的默認選項”這一說法，只是在他接觸的許多互聯網公司中大部分仍然是以公益心來推動，並不納入公司的KPI評比機制當中，很難推動某個積極的小組長期有效地開展信息無障礙工作。

“做信息無障礙十幾年以後，我發現最主要問題是缺少一個強制性的規範標準。”張昆說道。這一說法的力證是2015年103名殘障人士聯名簽署《視障人士致中國鐵路總公司公開信》，建議改進圖形驗證問題，未獲中國鐵路總公司回應。2016年1月，視障者因12306沒有語音驗證碼起訴中國鐵路總公司，結果一審被駁回。

張昆在加入信息無障礙研究會前，曾先後在IBM信息無障礙中心擔任科研人員，以Web無障礙技術專家身份在W3C（萬維網聯盟）中參與開發無障礙相關的技術文檔及標準。這些工作經驗使他大量接觸國外的信息科技公司，包括谷歌、微軟、Firefox等。他了解到世界上已有多個國家采取行政幹預的方式，要求政府的公共服務和壟斷性服務率先進行無障礙適配，也有較為明確的行業標準、法律法規，軟件公司一旦沒有做好信息無障礙的適配工作，將會受到限制。

而我國殘疾人保障法也將信息無障礙納入法律條款當中，明確其為殘障人群實現權利平等和融入社會的保障，但因缺少細分的規則與標準，難以提供一個更加平等，使殘疾人生活更有尊嚴的環境。

“每個人都有遇到障礙的時候，可能是你把眼鏡摘下來的時候，可能是你摔倒後行動不便的時候。所謂殘障並非源自個體自身，而是社會、環境加上去的。”張昆介紹，無障礙（Accessibility）的概念並非僅針對殘障群體、老年人等弱勢人群，它是面向所有人，要求每個人都能平等使用的概念。單純從公益去實踐無障礙，缺少理論根基，也很難有技術沈澱。

張昆與孫濤認為信息無障礙都應得到各方重視。實現信息無障礙，殘障人士才能真正發揮其主觀能動性，走出家門，不需要國家福利、家庭勞動力去負擔。理想中的場景應當是視障者或者老年人用起這些無障礙App，早上聽著高德地圖坐公交、地鐵，或是打著滴滴去上班，如果不方便做飯可以用軟件叫個外賣，用支付寶交水費電費。

而這些，或許是我國即將到來的老齡化社會的理想場景。