2015年就快結束,韓日兩國在12月28日就慰安婦問題達成協議,完成上個月中日韓三國領導人會議期間日韓首腦“爭取年內解決慰安婦問題”的任務。
對於亞太地區來說,這個“最終且不可扭轉”的協議的意義可謂重大,因為它為日韓兩國重啟關系建立了基礎,美國兩個盟友間可能有“更好的明天”感到非常高興。那麽誰從這份協議中獲得了多大的利益?
應該說日本韓國和美國都從這里獲得了自己想要的利益。
對於日本來說,過去幾年在中日韓三邊關系中基本是孤立的,原因很簡單,日本和中韓之間都有歷史問題爭議和領土爭端。日本當然希望打破這一局面,由於日韓都是美國盟友,兩國在政治文化和社會制度上更為接近。所以日韓之間的實現和解要比中日和解基礎好一些。安倍政府果然就是從這一點上尋求突破。
安倍政府上臺後右轉的厲害,試圖推翻以往政府對二戰的道歉和反省態度,在慰安婦問題上更是如此。他一直努力向國際社會“解釋真相”,結果非但沒有得到理解,反而引起國際人權組織和女權組織的反感。只得再與韓國就這個問題談判。
雙方自2014年四月開始,經過12輪談判達成這個協議。不過這個協議對安倍政府來說並沒有什麽損失,還是只承認道義責任和反省,進行賠償。道歉反省,只是回到1993年的河野談話精神,經濟賠償,1995年村山富市任首相時也“早已有之”。因此安倍等於轉了個大圈,卻沒有進一步退讓。但日韓關系卻打破了僵局,日本起碼有不擔心更加被孤立了。這是日本的大收獲。
對於韓國來說收益也不小。有消息說這次之所以能達成協議,主要是韓國的態度主動積極。韓國人的民族主義舉世皆知,對待日本更是如此,對待安倍更加如是。去年三月韓國峨山研究員的一份民調(小範圍民調)還顯示,韓國人討厭安倍,甚過討厭金正恩!韓國保守勢力政黨一直善於利用這一民族情緒,樸槿惠也不例外。因此樸槿惠對日態度和前任李明博一樣,非常強硬。
不過,政治講究的是平衡。眼看明年韓國又要舉行選舉,樸槿惠在日韓關系上不能走太遠,需要用“看得見”的成果,能讓日本在長期不能得到解決的慰安婦問題上“承認責任”和賠償,是這種成果(雖然慰安婦和背後的民間團體不承認);另有消息指,樸槿惠執政期間,韓國和中國經濟發展迅速也是一大政績,但鑒於中國經濟增速放緩,韓國也擔心“所有的雞蛋都放在中國一個籃子里”的風險,因此也需改善與日本的關系。這個協議讓樸槿惠有面子有實惠,也是收獲。
太平洋對岸的美國收益也很大。韓國和日本都是美國重要軍事盟國,對美國亞太再平衡戰略能否成功影響非同小可。問題是,十幾年來日韓關系齟齬不斷,美國感到非常頭痛。不得不進行調解和適當的施壓。
安倍和樸槿惠分別就任總理(2012年12月)和總統(2013年2月)後,首次見面就是奧巴馬撮合的。2014年3月,三人都在荷蘭海牙開會應對朝鮮半島安全問題。正是這次會議期間,奧巴馬把兩人邀請到美國駐海牙使館,共同探討三國合作。當時並沒有談到雙方的歷史問題,只是大談三國之間緊密合作是多麽重要,用意很清楚。日韓兩國關於慰安婦的談判,正是在此之後一個月後開始進行。
在日韓關系中,美國實際上對韓國的民族主義有些不滿。今年早些時候,美國負責政治事務的副國務卿溫迪·謝爾曼就不點名地批評韓國利用民族主義,她說,“當然民族主義情緒依然可以利用,對於政治領導人來說,以此來獲得掌聲不是一件難事。但是這種行為帶來的是僵局,而不是進展。”公開場合都能這麽說,背後施加壓力可想而知。現在韓日就這個棘手問題達成協議,美國當然非常高興。
上述分析可知,這次日韓能夠“如期”達成一個協議,對美國日本和韓國來說,基本達到各取所需的效果。至於歷史問題,雖然協議說是“最終且不可逆轉”,但已有不少分析指出,這並沒有令韓國慰安婦和背後團體滿意,因為說來說去,還是停留在道義責任,雖然把慰安婦與日軍聯系起來,但還是“道義責任”而不是“法律責任”,雖然有賠償,但還是金錢補償,未解決正義和尊嚴問題。可以預見,韓國國內民間團體不會同“最終”和“不可逆轉”。此外,日韓簽了協議,那麽其它有慰安婦問題的地區怎麽辦?
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據共同社報道,韓國的原慰安婦支援團體“韓國挺身隊問題對策協議會”(挺對協)常任代表尹美香,重申拒絕日本為援助慰安婦向韓國提供的10億日元(約合人民幣6620萬元)資金。
據報道,尹美香24日在首爾的日本駐韓國大使館前出席慰安婦問題集會時再次強調稱,“我們拒絕”日本政府在內閣會議上批準、為援助原慰安婦向韓國財團提供的10億日元(約合人民幣6620萬元)資金。
據新華社報道,日本政府24日上午通過了向韓國“慰安婦”基金支出10億日元(1美元約合100日元)的內閣決議後,外務省當天公開了10億日元“治愈金”具體細節。
日本通過在韓國設立的“和解與治愈基金會”,以現金形式向韓國幸存“慰安婦”支付每人最高1000萬日元,並向已故“慰安婦”支付每人最高200萬日元。該基金還將覆蓋對受害“慰安婦”的醫療和看護費用。
“治愈金”支付對象為韓國245名“慰安婦”(包括已故者和代理人)。日本政府一再強調稱,該支出並非“賠償金”。
日本內閣官房長官菅義偉當天在記者會上表示:“如果資金支出完畢,就意味著日本履行了日韓去年就‘慰安婦’問題達成一致中約定的日方責任和義務。”但據日媒援引韓國政府人士的話稱,如果日本付了錢就了事,那將很難向韓國國內“慰安婦”受害者解釋,韓國希望日本政府能夠再次向“慰安婦”受害者道歉並反省。
關於商定日方撥款10億日元的去年年底日韓共識,尹美香批評稱:“其內容不承認慰安婦問題是戰爭犯罪,既無官方道歉也沒有法律賠償。韓國政府為了10億日元就把我們的訴求給賣了。”