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加大引才 上海受高等教育勞動人口占比未來要上40%

到2020年，上海主要勞動年齡人口受過高等教育比例要達到40%，為了實現這一目標，上海提出，要實施更具競爭力的國內人才引進政策。

人才競爭的比較優勢，已經成為城市核心競爭力的重要體現，為進一步吸引人才，11月8日，上海市政府官網發布《上海市人才發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。

除了主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到40%的目標，為使上海人才隊伍結構更趨合理，《規劃》還提出，到2020年上海每萬勞動力中研發人員達到148人年，高技能人才占技能勞動者比例達到35%，知識型服務業人才占人才總量比例達到60%，高層次創新型科技人才達到9000人，人才貢獻率達到54%。

所謂的更具競爭力的國內人才引進政策，聚焦在市場化的引才機制、居住證積分、積分落戶、直接落戶四方面。

具體來說，《規劃》稱，充分發揮人才引進政策的激勵和導向作用，進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，以市場評價方法統籌體制內外人才引進標準。

同時要優化調整居住證積分指標體系，暢通創新創業人才、特定公共服務領域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。

此外還要研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實現人才落戶由條件管理向積分管理轉變。

最後是完善人才直接落戶政策，大力引進高層次人才和緊缺急需人才。

上海對於人才的渴求，心情是非常迫切的。在2015年推出“人才20條”後僅一年，今年9月25日，上海又推出了人才新政“30條”，在體制機制上作出進一步完善。

而人才政策對於海內外人才的集聚，確實起到了明顯的效果。

人社部門數據顯示，從去年人才20條發布截至今年上半年，上海共受理外籍高層次人才及其家屬申請永久居留503人，環比增加8倍，申請量占全國50%以上。至今年8月底，通過國內科創人才新政引進的人才共4638人。

但是，《規劃》稱，總體看，“十三五”時期上海人才發展機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰。

上海目前的人才發展尚不能完全適應經濟社會發展的新需要。突出表現為：人才發展不平衡現象和不合理格局依然存在，高層次創新創業人才數量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學家、企業家、投資家缺乏，與建設具有全球影響力的科技創新中心的新要求不相適應等。

數據顯示，截至2015年底，上海黨政人才、經營管理人才和專業技術人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。

上海的國內人才引進政策體系，是由居住證、居住證積分、居轉戶、直接落戶相銜接組成的。而海外引才政策體系，則是以海外人才居住證(B證)、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主。

居住證制度在上海已實施多年，自2002年6月起，上海首先在引進人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規就業的傳統模式，為各地來滬創業或就業的人才拓展了進滬渠道。

自2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標限定”轉為“條件管理”，並出臺了居住證滿7年轉戶籍的政策。

2013年7月1日起，上海開始實施居住證積分管理，取消了人才居住證和一般居住證的差別，統一施行積分制，並根據不同的積分，提供梯度化的公共服務。凡達到標準分值120分，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。

而在人才新政30條中，也提出“充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用”，並對居住證積分、居轉戶、直接落戶等進一步完善。

比如完善居住證積分政策。對經由市場主體評價並獲得市場認可的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

此外，完善居住證轉辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對經由市場主體評價且符合一定條件的創業投資管理運營人才，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。

優化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在上海市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊等，予以直接落戶引進。

發改委給地方“引才戰”指路：要靠改善營商環境和政府服務

近期多地方政府出臺“引才引智”措施，對此，國家發改委新聞發言人孟瑋今日（16日）回應稱，我國勞動力人口不存在總量不足的問題，高校畢業生還面臨著一些就業的壓力，人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。

孟瑋表示，從現在勞動力人口總量來看，目前我國16歲-59歲的勞動年齡人口規模仍然保持在9億數量級。近年來，我國人口平均受教育年限在逐年提升，勞動力素質在不斷提高，高校畢業生規模也較大，高校畢業生還面臨著一些就業的壓力。

近期，全國多地出臺較之前相對寬松的人才落戶政策。例如，安徽省合肥市將主城區落戶條件放寬為就業滿2年、參加城鎮社保滿1年；廣東省東莞市取消實施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮社保滿5年、辦理居住證滿5年，並將新生代農民工、技術工人、在城鎮就業居住5年以上人口列為落戶重點人群；重慶市不設落戶指標控制、不搞積分排隊，外來人口達到一定就業年限（最長5年）即可直接辦理落戶；陜西省西安市允許全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶；四川省成都市、湖北省武漢市則將大學生落戶年齡限制從35周歲分別放寬到45、40周歲。

對此，孟瑋回應稱，人才政策體現了傳統城市發展觀念的調整。“隨著各大城市持續推進產業轉型升級，新增的就業崗位多、人才需求量大，對人才的競爭成為必然，地方政府紛紛出臺人才新政，支持大學生落戶，體現了對人才的重視，是對過去‘重物輕人’傳統的城市發展觀念的一個調整。”孟瑋說。

與此同時，孟瑋強調，既要“引才引智”更要“用人留人”。吸引人才落戶，更要把這些人才留在當地，實實在在為當地經濟發展做貢獻。把人才留下，要持續改善營商環境和政府服務，不斷優化城市社會的硬環境和軟環境，為這些人才幹事創業營造富有活力的體制機制和制度保障。

人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。孟瑋表示，地方政府出臺的這一系列人才引進的舉措，還是要突出地區經濟社會發展需求導向，要緊緊圍繞著地方的需求來制定政策，做到人才的引進與本地區發展戰略、產業結構調整和布局同步謀劃、同步推進，這樣才能夠實現人才的發展和經濟社會發展的深度融合。同時，還要堅持政府和市場兩方發力，政府應為人才引進搭臺，同時還要發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用。

值得註意的是，我國高學歷勞動力的空間分布和經濟布局、產業集聚還不夠協調，產教融合的程度也還不夠緊密，存在著結構性就業矛盾等問題。孟瑋表示，下一步，政府將進一步加大經濟體制改革的力度，為推進各類要素市場化配置、促進人才等要素合理流動創造更有利的條件。同時，對於持續勞動人口的流動和空間分布等問題，政府將加強新時代人口流動趨勢的特征研究，積極謀劃人口減少區域的發展問題，及時提出完善人口流動的有關政策建議。

大杭州拓城計：去年“引才”28萬，多重因素推升購房需求

最近幾天，在杭州西北部郊區的很多銀行門口都排出了一支一眼望不到頭的隊伍。他們基本上都是華夏四季和融信瀾天兩個樓盤搖號買房的登記客戶，根據開發商要求，要到指定銀行辦理驗資手續並凍結資金。

“這兩個盤在板塊里都是屬於區域價格的窪地。良渚這個地方周邊的二手房價格已經到3萬了，但融信瀾天一手房的價格才2萬元左右。”杭州透明售房網特約評論員馬錕告訴第一財經記者，這也是比較少見的。

他說，之前很多項目推盤時，一二手房價格倒掛沒有這麽嚴重。“這兩個項目的戶型面積不算大，單價不算高，所以總價也不高，能夠承受起這個價格的客戶基數就很大。再加上這麽高性價比的房子比較稀缺，大家就蜂擁而至了。而且搖號也給人提供了一個預期，這里面很多人是出於碰運氣的心理去的。”長期研究杭州樓市的馬錕說道。

西湖邊的樓盤。資料攝影/任玉明

G20杭州峰會之後，杭州得到很大的發展。今年4月12日，獵聘發布的《2018年杭州中高端人才及杭漂大數據報告》（下稱《報告》）顯示，2016年四季度至2018年一季度，在全國15個重點城市的人才凈流入率排名中，杭州以13.6%的人才凈流入率排名第一。杭州市統計局信息顯示，2017年末比2016年同期常住人口增加了28萬人，可見搶人政策卓有成效。

人氣就是財氣，開發商們紛紛積極入場。今年一季度，杭州土地成交額以923億元穩居全國各大城市榜首，延續了去年以來杭州土地市場的熱度。

馬錕對第一財經記者分析道，基於這兩年杭州在城市建設、產業引導、人才引進等方面的向好情況，2022年亞運會概念的加持，以及大灣區建設規劃等，這個城市未來發展的想象空間很大。

多重因素推升購房需求

杭州今年樓市的情況有其特殊之處。

浙江中原地產首席分析師荊海燕說，去年杭州市區拆遷力度特別大，加上蕭山、余杭，有5萬多戶。這些拆遷的基本都是城中村，兩代人、三代人同堂的情況比較多，這種情況一戶拆遷補償的費用基本在800萬～1000萬元。而這個錢他們必須拿去買房，因為他們自己的房子賣掉了並且每戶至少有兩套房的需求。所以，現在市面上會有那麽多一次性付款的客戶。

2018年4月14日，杭州樓市首個公證搖號樓盤——和家園臻園的購房者意向登記處。（來源：視覺中國）

“今年4月初，杭州推出搖號買房政策。在此之前市場亂象比較多，比如炒號子比較普遍，很多還要找關系等。基本上普通的購房者買到的機會很渺茫，尤其是那種價格低的剛需樓盤。政府是從市場規範的角度出的這個（搖號）政策。”荊海燕對第一財經記者表示，現在大家獲取的機會相對公平一點，不過也不排除有一部分原本不打算擠這趟車的人想碰運氣。

“有些開發商本來對限價突破是抱有幻想的，覺得今年能夠放開，想著晚一點推盤是不是能賣得更高一點。之前就有開發商有這種想法而不願意推盤，一再往後延。總體來看，上市的房子本身就不多，而限價的原因使有些開發商又不願積極推盤。這也間接造成市場上供不應求的現象。”荊海燕表示。

此外，人才的流入也為杭州的購房大軍註入了強大後援。《報告》顯示，此次，杭州人才凈流入率比排名第二的長沙高出3.36個百分點，比排名第五的深圳高出3.98個百分點；比排名第11、第12的上海和北京分別高出6.73、7.95個百分點。

“在人才引進和流入這方面，杭州比其他城市優勢更明顯，尤其是一線城市外溢過來的科技人才是比較多的。比如像阿里巴巴等互聯網企業，它們每年引進的高薪人才比較多，對房價的承受能力比較強。”荊海燕對記者談道。

獵聘問卷調研顯示，人才選擇來杭州工作排名前三的原因是：近些年互聯網等新興行業帶來了更多工作機會；杭州是江南名城，人文自然環境俱佳；民營經濟活躍，就業和創業機會多。這三個原因的投票率分別為45.75%、43.11%、31.67%。

杭州市統計局的數據顯示，2017年，杭州市信息經濟全年實現增加值（剔重）3216億元，高於全市GDP增幅13.8個百分點，占全市生產總值25.6%。如今，杭州擁有全國超過1/3的電子商務網站，除了阿里、網易等互聯網巨頭的總部以外，還有大量的互聯網創業公司。這些都是吸引人才大軍湧入杭州的重要因素。

“杭州這兩年不管是在城市建設、產業引導，還是人才引進上，都是向好的情況。經濟和人才是一個城市發展最重要的兩個方面，再加上政府的良好規劃，這個城市的活力很足。”馬錕對記者分析道。

房價倒掛現象

搖號買房之所以會出現搶購，還有一個重要原因是一二手房市場的房價倒掛現象。

“限價以後，政府給所有老百姓包了一個大紅包。”馬錕對第一財經記者表示，二手房市場是常規浮動的市場價格，一手房市場有指導價，指導價比二手房市場低，出現一二手房市場倒掛現象。

“盡管開發商設置了很多門檻，比如全款、買車位、加裝修包等，還是會出現搶購趨勢。最典型的例子就是杭州的奧體板塊，比奧體板塊差的地方的二手房市場價格都到4.5萬元甚至5萬元以上；而奧體板塊作為杭州最核心的區域，售價被壓在每平方米3.5萬元左右。”馬錕對記者舉例道。

杭州。資料攝影/任玉明

荊海燕也對記者表示，現在有些板塊一二手房價格倒掛已經非常明顯了，有一百多萬元甚至更高的差價擺在那里。“很多人更願意買新房。之前是因為買不到，現在實行搖號，大家都有機會了。”

“當然，也不是所有板塊都脫離了市場實際情況，有些板塊跟二手房之間的倒掛不是那麽嚴重，只不過說個別熱門板塊特別嚴重，比如奧體。”馬錕說。

奧體是一個新板塊，以前這里是一片空地，限價很重要的一個參照是周邊板塊房價，2016年之前奧體沒火，周邊新房房價很低，2016年G20峰會之後這個板塊火了。奧體板塊限價的參照體系是G20峰會之前的，不是依據市場或開發商成本定價出來的新的參照體系，口徑會不一樣。奧體如果沒限價，在正常的市場行情下，它的房價最起碼是現在的1.5倍。

馬錕對記者表示，雖然價格出現倒掛現象，但是現在杭州買二手房的人不少。“杭州主城區基本上進入了存量房時代，並且新房少、二手房多，市場有一部分需求是靠二手房解決的。”

“一個是戶口，一個是學區——幾乎所有家長，尤其是適齡兒童的家長買房子最需要解決的就是這兩樣了。二手房有直接對應的學區，小孩立馬可以讀書。”馬錕說。再加上有很大一部分人不願意買到郊區去的，畢竟配套和交通不如市區方便。所以現在即便二手房價格高一點，也有很多人願意買單。

“不過，二手房的交易量基本上從去年10月份以後就開始穩中有降。跟去年同期相比，現在的交易量是之前的一半。”荊海燕對記者談道，二手房價格擺在那里，客戶還是不那麽心甘情願去接受的，有一些可能會觀望，有一些可能會去試試新房。而且之前想賣的人也賣得差不多了，本身二手房源的供應量也有限。

城市擴張的想象空間

針對房價上漲過快的現象，住房和城鄉建設部近期分別約談了西安、成都、海口等12個城市，強調堅持調控力度不放松，同時要求各地有針對性地增加有效供給，抓緊調整土地和住房供應結構。

而“大杭州”正在擴張成形，未來發展空間有望增加供應，疏解正常的住房需求。

“2022年亞運會這個概念的加持，會讓這個城市在亞運會之前，在交通、環境、商業配套、城市形象等方面都會向好，甚至連安全等級都會增加，都是看得見的向好。比如，10條地鐵線路要開通，還有杭州馬上要建的西站樞紐，包括到臨安、富陽、德清等地的城際輕軌等都是要（在亞運會前）全部完成的。這樣以來，整個城市的輻射和吸納能力會大大加強。”馬錕對記者談道。

馬錕認為，杭州目前在重點發展的情況下是有很大的想象空間，而且城市同時也在向外拓展，“以前是小杭州，現在變成大杭州，以前杭州基本是在西湖周邊騰挪，現在把錢塘江劃進來，要擁江發展，同時，把臨安、富陽變成區，現在杭州進入了中環時代。”

馬錕繼而對記者談道，現在浙江又規劃大灣區建設，把杭州放到大灣區整個城市集群里面的角色，跟以前我們認知杭州方式完全不一樣。大灣區建設還有更多利好，這個不單單是杭州市政府層面，更是浙江省政府甚至國家層面帶來的利好。

荊海燕表示，G20之後杭州的骨架向外延伸得很快。比如城西的科創大走廊是浙江省政府一直在推動的，從未來科技城到青山湖科技城沿線就有很多規劃，同時，城東還有智造大走廊等。這樣通過產業上的布點，把整個城市的架構全部都拉大。

不過，荊海燕認為，今年杭州市場肯定是一個艱難的年份。按正常來講，今年的量肯定要縮一縮。“因為對於杭州本地需求來講，現在這個價格其實是需要消化一下的。如果投資的需求放慢或者部分投資撤出的話，可能對市場的緩解程度會好一點。”

馬錕認為，相對而言，現在的市場處於一種博弈的狀態。“房住不炒”，調控力度不會放松。“有關部門也不希望限價等一系列的行政手段立馬放開，但杭州市場又處於比較難買到房的狀態。開發商這邊，以前的存量基本上都消化得差不多了，現在要上市的基本上都是‘地王’，按理來說價格很難下來。在適時推盤和盤活資金之間，開發商也需要做一個理性把握。”

“今年肯定有開發商虧本。這毫無疑問，只不過是虧多少的問題。”馬錕補充道。