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水泥产能破5000万吨 中材集团布局长株潭

環保副局長遇刺背後

http://magazine.caixin.com/2012-02-24/100360432_all.html

龍年元宵節剛過，2月7日中午，一家土法小煉鐵廠（下稱土小）業主王春強，持一把三棱刮刀，走進萊蕪市鋼城區環保局副局長祁慶美的辦公室，在她背部連扎六刀。

　　祁慶美經救治最終脫險。37歲的王春強駕車逃逸，次日在青島老家被捕。

　　2月17日，萊蕪市公安局通報稱，王春強涉嫌故意殺人。其犯罪動機則被描述為「因非法煉鐵作坊被查封而伺機報復」。拔刀之前，他先與祁慶美爭論，後欲挾持。

　　一個是被取締的小煉鐵廠的老闆，一個是負責環保執法的副局長。在法律意義上，兩個人分別是行兇者和被害者。法律之外，這個事件或許有另一種角度的解讀。

土法小煉鐵廠生態

　　從萊蕪市鋼城區開車幾公里，就到達了土小集中的艾山鎮方家莊村和寨子新村。王春強的土小就在方家莊村。這個土小院牆有十多米長、十多米寬，藍色鐵門緊閉。

　　方家莊村的南邊，還散落著七八間平房。這些平房的院子是普通院子的四五倍大，兩米多高的水泥牆和鐵門之內，是一個個完備的小煉鐵廠——村民自己 製造的土爐、一台或者兩台選料機、幾堆附近大鋼廠煉鐵後的廢礦渣。在素有「鋼城煤都」之稱的萊蕪市，這樣的小煉鐵廠一度有500多家。

　　萊蕪位於山東省中部，是一座典型的礦業城市。萊蕪市的鋼鐵企業產出大量的鐵礦石廢料。經過冶煉的礦石仍含有低成分的鐵，因此被非法土小買來用作冶煉的原料。

　　這些依附於大鋼廠廢渣而存在的土小，其經濟邏輯是不需支付環境、資源代價，逃避國家和地方稅費，低成本生產。這些土小的收入不算高，據稱多數土小日均淨收入不過兩三百元。

　　王春強本人是青島人，娶了隔壁村南城子坡的媳婦，在萊蕪安定下來，大約五年前開始搞小煉鐵廠。王春強的父親說，由於國家禁止土小，一開始他就不支持兒子做這個買賣。

　　一位鄰居說，王這個人怪倒霉的，做什麼事都不順心。據介紹，王春強當過工人，開過貨車，在一次事故中賠掉了貨車。沒錢沒車的他就開起了土小，但他又不會選含鐵量高的廢渣料，進到的廢渣料好多時候不行。再之後，他妻子又患上癌症，化療花掉了不少錢。

　　與王春強等土小業主獲得的蠅頭小利相比，土小給萊蕪造成的空氣、水資源污染卻是巨大的。財新記者在村子裡採訪半個多小時，白底的筆記本上已落上一層黑色的粉末。「出太陽也不敢曬太陽，家裡都不敢開窗戶。」70歲的寨子新村村民李學成說。

　　當地環保部門多年來將此行業視為環境頑疾，一再查辦。但雙方行動一直是一種貓鼠遊戲，一輪查抄運動之後，成本極低的土小很快再次興起。

　　當然，造成污染的不僅僅是王春強這些土小業主。他們冶煉所需的廢礦渣，直接或間接購自萊蕪或其他地區的鋼鐵企業。也就是說，很多鋼鐵企業並未以恰當的技術和方式對廢礦渣進行回收利用，而是放任廢礦渣流入土小。

　　萊蕪的鋼鐵企業在污染控制方面的表現其實也不怎麼樣。據《中國環境報》2012年1月30日報導，位於萊蕪市鋼城區艾山街道辦事處的陶家嶺村，有著萊蕪鋼鐵集團有限公司（下城萊蕪鋼鐵）等3家鋼鐵和化工企業，多年來污染嚴重。

　　其中，萊蕪鋼鐵的焦化車間和燒結車間距最近民居點僅200來米，遠低於衛生防護距離要求。萊蕪鋼鐵擴建項目於2007年補辦環評手續，目前大部 分項目已建成投產，但大都未完成「三同時」驗收。而且，當地環保部門未將萊蕪鋼鐵焦化廠特徵污染物苯可溶物、苯並芘、硫化氫等納入監督性監測。在這個區 域，地下水嚴重超標，白天生產時噪聲超標。

　　當地環保部門也在監管這些大中型企業，但根本沒有拿出土小整治那樣的鐵腕手段。當地村民和土小業主對此也多有抱怨，有人稱環保部門打蒼蠅厲害，打老虎不厲害。

　　直到環保部副部長潘岳在民眾的信訪件上批示之後，事情才出現轉機，萊蕪鋼鐵等三家企業被掛牌督辦。

女副局長的執法

　　2011年5月，萊蕪市環保部門再次出動，對市內共588家土小強行執法，迫其關停。僅鋼城區，就在那次專項行動中關停了288家土小企業。王春強家是其中之一。

　　鋼城區環保局負責領導強制執法行動的，正是後來遇刺的副局長祁慶美。

　　48歲的祁慶美，於2008年5月調任鋼城區環保局副局長。此前，她曾擔任萊蕪市鋼城區計生協會副會長。2009年2月，祁慶美由分管辦公室工作改為直接分管環境監察大隊。一位同事評價說： 「她原來是『治理人』的，現在成了治理環境的。」

　　鋼城區環保局並不大，有一位局長和兩位副局長。在另一位副局長劉新華看來，祁慶美非常堅持原則，特別是在執法過程中，嚴格執法不徇私情，工作兢兢業業，作風正派。

　　鋼城區寨子新村的小煉鐵廠老闆劉君祥回憶說：「他們來了二三十個人，還有公安，還開著大型鏟土機。」另一位村民回憶稱，當時，區環保局綜合執法大隊破壞了爐子，用鏟土機把堆在院子裡的廢礦渣都給鏟走了。「他們說這是行政執法，不鏟不行。」

　　一位村民回憶說，王春強的妻子患有乳腺癌，事發時正在泰安住院，王春強則在醫院陪護。當綜合執法大隊來檢查時，既沒有人在進行生產，也沒有人在家。「祁慶美帶著人來檢查，看到這裡沒有人，就把他家的門撬了，進去弄了他的東西。」這位村民說。

　　另外一位村民說，王春強院子裡的水泥平台被執法大隊用鏟土機破壞，選料機也「歪歪」了，明顯是被鏟土機拍壓過。而原來堆放在水泥平台上的廢礦渣，大部分被執法大隊運走。

　　方家莊村村委會一名不願透露姓名的人士說，在5月份執法大隊到來之前，其實由於鐵定行情不好和老婆有病，王春強已經很少開爐。他推測，王春強想找祁慶美要的，是當時拉走的估計價值七八千元的廢礦渣。

　　「如果是進去執法，也要有政策，不應該撬門執法，人家都沒幹，你還執法」。有村民因此質疑。

　　對於「撬門執法」一事，劉新華解釋稱，那次他沒有和祁慶美一起執法。不過，根據現在調查的情況，環保局已在2011年4月20日對王春強下發自 行關停清除通知書，王春強也在通知書上籤了字。執法期間，執法大隊發現他沒有在規定時間內清除，所以才強行執法。「即便是王春強在家，達不到要求也不行， 也要拆除」。

　　與很多村民的說法不一致的是，劉新華表示，王春強家的門並沒有鎖，拉走的廢礦渣最多只有兩三百斤，而且都由艾山鎮街道辦事處作封存處理。

兇案之外

　　王春強被檢察機關批准逮捕後，要債的人來了三批，此時家人才知道，王春強在外還有三萬元欠債。

　　欠債的原因之一是妻子王廣紅住院。王廣紅給財新記者出示瞭解放軍第88醫院開出的病人收費票據。票據顯示，她於2011年5月9日至27日期間住院，花費一萬兩千餘元。

　　「每次化療都要花費一萬塊錢，現在已經花費了八萬多塊錢。」王廣紅說。2月3日，是手術後複查的日子，但是家裡沒錢了，她沒去複查。

　　除了妻子需要馬上複查，王春強還有一筆貸款要還。不到一年前，為了繼續做土小生意，他曾向郵政儲蓄借款八萬元，需一年內還清。

　　王廣紅說，她出院之後才知道環保局執法的事情。王春強只是告訴她，「沒事，我都處理好了」。對於那些被拉走的廢礦渣，王的家人稱，至少價值一萬元。

　　王春強的一位鄰居感嘆：「兩三千塊錢的東西，在有錢的人看來，根本不會當回事，在他這裡就不一樣，他太困難了。」

　　多年來，中國治理污染更多依靠行政措施，關停土小企業更是毫不手軟。不過，土小企業業主今後如何生存，廢礦渣是否可以合理利用等問題，政府部門往往考慮得不多。此種局面，也增加了基層環境執法人員的工作風險。

　　《中國環境報》一篇評論稱，從祁慶美所獲得的「環境執法標兵」和「十大環保風雲人物」的榮譽，可以想像她在日常工作中嚴格執法，必然會招致不少人對她個人的怨恨。

　　2月7日，王春強拿刀來到鋼城區環保局二層小樓的那個早上，作為王春強貸款的擔保人，王春強的姐夫打電話給王春強的姐姐，讓她催一下還款，因為「還款日期都已經過了兩三天了」。

　　隨後，王春強的姐姐分別打電話給王春強夫妻二人，但王的電話始終無人接聽。王廣紅也給王春強打電話，同樣沒有接通。

　　兩個小時後，兇案發生。

大熱局長高永文：私院無企業概念

梁振英新班底陸續曝光，其中掌管醫療政策的食物及衞生局局長，大熱門為董建華年代的醫管局總監高永文。 最鍾意潮州菜的高永文，上週與記者在九龍城澄海老泗一同吃煎蠔餅，曾在醫管局做了二十多年的他，原來認定近年港府大力推動的醫療產業「有啲地方未 ready，要慢慢來」，指出本港沒有像台灣「經營之神」王永慶般級數的人物，去推動醫療產業，他又力撐梁振英的「零雙非」政策，認為香港不應變為「生仔 港」，最重要是搞好公立醫院服務。

高永文檔案
五十四歲　潮州人 已婚　育有兩子 八一年畢業於港大醫學院，曾於瑪嘉烈醫院及前醫院事務署工作，後加入醫管局，出任專業事務及人力資源總監，○四年離開醫管局 公職包括香港防癌會主席、香港紅十字會總監

近年政府經常強調發展醫療產業，吸引大陸及其他地方的病人來港看病檢查 等，後來因雙非湧入而變成「生仔港」，但高永文認為本港未有足夠人手配合，目前未是時候發展「生仔港」，「香港醫療政策一直行雙軌制，帶有福利性質，無論 公立同私家醫院，都冇企業賺錢嘅概念。」 據知高永文當年就曾對醫療產業的概念「潑冷水」。高永文是策略發展委員會委員，委員會主席是特首曾蔭權。根據該會○九年六月十八日的會議記錄，有委員便認 為香港在發展醫療產業方面「存在一些不利因素，包括高成本，醫療服務量不足，私立醫院之間存在利益衝突，醫療專家不願沾手商業發展，以及產業回報期過長」 等問題。

財團唔做醫療
高永文說：「投資醫院回報講緊要成十幾廿年，冇誘因去吸引香港嘅財團起醫院，佢哋喺大陸嘅旗艦建築物有 好多，但旗艦醫院呢？」記者即時提到查濟民家族創辦的香港興業，在內地設有醫療診所，他說這種模式不算數，「香港冇一個好似台灣王永慶嘅人，將醫療企業 化。」王永慶在台灣有「經營之神」的美譽，他創辦電子王國台塑集團，又一手創立台灣連鎖式醫院（長庚醫院），由一間發展為八間，全台灣，包括台北、基隆、 桃園、高雄、嘉義等地都有長庚分院，共有逾萬張病床，○八年五月登陸內地，開辦廈門長庚。已故的王永慶辦醫院強調競爭、積效和利潤，長庚目前有近二萬名員 工，去年稅前盈利高達三十億港元。 高永文續說：「而家起一間醫院講緊至少要三十億，有幾多間醫院有呢個財力？點解王永慶可以開咁多間醫院，因為佢已經將醫療產業做到好似一個chain store咁，要擴充開分店，就有財力同人才配合。」在他眼中，香港十二間私家醫院與台灣長庚比較，只屬「中小企」，「香港私家醫院大部分服務都係靠 visiting doctors，即係掛單醫生為主，無自己的專業團隊。」

私院要建立團隊
本港十二間私院當中，近年只有養和醫院積極建立「駐院醫生」（in-house doctor）制度，希望能有效控制醫療質素及收費，但目前亦只在推行當中，而且有名氣的醫生很多都不願「被綁死」，距離全屬醫院擁有的團隊，仍有一段漫 長之路，其餘十一間私院，則更加依賴掛單醫生，甚至連管理層也是掛單，最明顯的例子，是去年爆出「取卵變切卵巢」醫療事故的沙田仁安醫院，其副醫務總監梁 國齡，原來也是掛單醫生，他在外邊有自己的醫療集團翹康及翹采。 除了缺乏自己的醫生團隊，私家醫院的管理人才亦難求，「香港醫療管理人才大部分都喺醫管局裡面，最近聖保祿醫院好辛苦先搵咗何兆煒（前醫院管理局行政總 裁，○五年離職）做院長，而家私院嘅剩餘產能（Spare capacity）唔夠，想學似長庚咁開多幾間都有困難。」

吃潮菜打開話題
高永文很忙，為了爭取更多時間見面，記者上週相約高永文在九龍城的澄海老泗吃潮州菜。高永文一坐低， 就要找經理德叔點菜，豈料德叔家有喜事請假，高永文先是一愕，「呀，有喜事都唔通知聲，唔係朋友喎！」話口未完，手提電話已經響起，竟然正是德叔來電，兩 人談了一陣，高永文又不斷重複：「喂喂喂，你有喜事唔通知我……」收線後就立即叫職員找來一個紅信封「做人情」，「我係潮州人，好鍾意來呢度食潮州菜，一 個星期來兩次，不過近排比較忙，上次來已經係兩個星期前啦。」 這位潮州老饕對煎蠔餅甚有心得，點菜時向侍應強調要「多蛋少粉，唔好煎燶」，他解釋：「我喺屋企有時都會自己煎蠔餅，發覺落多啲蛋煎出嚟先香，而家喺街食 到嘅蠔餅，太少蛋，太多粉啦，煎出嚟太過平整，好似成個pizza咁，唔香又唔好食。」 講起「潮州」，身為潮州政協的高永文就停不了嘴，他是潮州商會常務會董，更強調自己是「資深青委（青年委員會）主任」，經常幫商會開辦潮州話班，講潮州飲 食及文化。記者此行當然不是要聽潮州文化，不過當大家大啖嚼了幾件蠔餅鵝肉後，話題就此打開了。

力撐零雙非
既然不做 生仔港，記者問他梁振英推行的「零雙非」是否干預私家醫院的服務，他說：「私家醫院就算要加一張病床，都要問過衞生署，算唔算干預？」記者說這只不過是監 管，不算干預，他又再重複一次講法：「我太太都係（私人執業）婦產科醫生，停雙非對佢生意都有影響。但係近年雙非問題已經大大加重政府醫護人員嘅工作量， 私院向政府醫院挖角，造成服務失衡，好似產科同初生嬰兒科就唔夠人手，個鐘擺傾斜咗落私院度，但我唔想由一個極端去到另一個極端，而係要搵一個平衡點。雙 非已經唔係純粹醫療體系的問題，係社會人口政策及其他福利承擔的問題，所以候任特首先會出重手去解決。」 梁振英的政綱中，表明會檢討醫管局的管理及人事制度，高永文表示，現時公立醫院服務輪候時間過長，是時候進行檢討，「我哋好關注公立醫療的病人輪候時間， 呢個係我哋服務嘅根本，有啲醫院好似屯門醫院咁呢方面情況比較嚴重，更加要諗辦法去解決。」但他沒有具體講述什麼方法。

擔心邊緣化
私 家醫院聯會主席劉國霖就說：「我擔心未來私家醫院會被邊緣化，發展會停滯不前。其實醫療產業未必一定係講雙非，而係令好多負擔得起嘅病人，可以由政府轉去 私家，又或者掉番轉，一啲喺私院處理唔到嘅複雜大症，可以轉去政府睇，政府照收錢，咁樣互相合作，對病人對醫院發展都好。其實高永文都幫人搞私家醫院，發 展醫療產業啦（早前高與方津生等人成立公司，協助香港復康會轉型做私家醫院，主打骨科等專科服務），點解而家思想突然間一百八十度改變呢？我覺得只係想提 高民望。」

欣賞楊永強
當年高永文是在沙士後離開醫管局，而當年的衞生福利及食物局局長楊永強，同樣因為被指抗疫失 職，在淘大花園郭先生的一句「厚顏無恥」後「問責」下台。說起這段黑暗期，高永文說離開是要與楊永強「共同進退」，又大讚楊永強有vision（視野）， 「佢係真心想搞好公立醫院，當年大家咁對佢，要佢（為沙士）下台好唔公道！」離場後高永文開設骨科中心，楊永強則擔任中大公共衞生學院講座教授，很少露 面，但二人仍常通電話保持聯絡。 而高永文和梁振英，早於九十年代末期，因為參與專業聯盟活動北上訪問而認識，特首選舉期間，高永文亦一直替梁拉票。梁振英希望高能接替周一嶽，處理公私營 服務失衡的問題。 ####

招商局沒有星期天——一個地方招商局長的新難題

「現在的經濟基本面不太好，但我們在這次會議上決定擴大開發區現有規模，將環評區域用地擴大十幾平方公里。」縣經濟開發區招商局局長孟得夫剛剛結束一個3小時的會議，在傍晚回到辦公室。

在他的辦公室，使用的是官員辦公室少見的硬木椅子——「二戰時美國太平洋艦隊總司令斯普倫斯的辦公室裡就一張辦公桌，站著辦公，下屬來報告也站著。這能提高效率，辦事的人辦完就走，不要閒聊天。我這裡也是一樣，沒有沙發。」

現在，這個招商局長憂心忡忡的是：如何在經濟增速放緩時，招來大企業甚至是產業集群，以填滿不斷擴張的開發區？

這也是許多地方政府官員最近要集體面對的新難題。

「開發區不養閒人」

壓力之下，孟得夫的手下趙書峰報名參加了一檔電視選秀節目「天籟之聲」。選秀中短暫的自我介紹變成了「招商廣告」：如果有想到我們山東臨沂投資置業的，沂蒙山區非常歡迎。

趙書峰是莒南本地人，在孟得夫印象裡，「他唱歌有癮，看到街邊有拉二胡的，就過去唱兩句」。

2012年春季，趙書峰進入開發區招商局，在莒南本地工作一個月後，被派往杭州常駐，負責收集浙江當地企業信息，並招商引資。

常駐異地招商源自急轉直下的招商前景。「開發區成立於2003年，2010年之前招商情況不錯，但從2011年開始，受金融危機的連帶影響，企業發展和擴張速度減緩，這對招商的影響很大。」孟得夫說。

2011年初，莒南經濟開發區招商局派出3組人馬，常駐外地，每組2人。同時，莒南縣政府派出同樣的工作小組十餘組，一時間莒南外駐的招商人馬進入濟南、青島、杭州、寧波等多個城市。

根據此前媒體報導，被派駐杭州的趙書峰和同事在杭州蕭山區租了一套三室一廳公寓，充當住處兼辦公室，即莒南經濟開發區招商局駐杭州招商分局。

「開發區屬於正科級單位，招商局就是副科級。但在外招商的人要有一個像樣的『身份』，別人才願意和你談。」莒南經濟開發區一內部人士告訴南方週末記者，「就這樣，趙書峰成了『莒南經濟開發區招商局駐杭州招商分局局長』。」

趙「局長」的活動經費並不富餘。「縣裡工資水平低，大家基本都是2000塊左右的月收入。出差在外不容易，但花銷也要嚴格控制。」孟得夫告訴南方週 末記者，「宴請當地企業之前，外派人員要提前告訴我。如果誰先斬後奏，我就要問『你和誰在一起吃的飯』。我覺得這個企業沒有宴請的必要，但還花一兩萬請客 了，這麼浪費錢就是不行的。」

拮据之下，趙書峰和同事在杭州基本都是騎自行車或者坐公交車外出，「一個多月下來，瘦了六七斤」。

懸在他們頭上的是嚴格的考核制度。2011年初，決定派員外駐招商的同時，莒南縣政府和莒南經濟開發區招商局一起出台了績效考核制度。

「我們要求每個招商人員建立工作日誌，記錄每天做了什麼，我們隨機抽查，向對方打電話確認。」孟得夫對下屬的考察內容包括：一個月在外住多少天；具 體見過哪些客商，投資意向大不大；簽了多少合同項目，規模都是多大的；簽下合同的企業資金到位情況如何，項目最後的落地率怎麼樣。

雖然沒有對趙書峰們下過具體的招商指標，但莒南開發區下屬的3支駐外招商小分隊還要納入縣裡的統一考核，十幾支招商小分隊要進行大排位，公開發布「排行榜」。

孟得夫說，「開發區可不是養閒人的地方。」

後面是「大棒」，前面就是「胡蘿蔔」，招商成績優異的人仕途風光。

2011年9月，莒南經濟開發區工作委員會和管委會舉行為期4個月的「四比四看四提升」活動，動員文件上如此寫道：「比一比誰能招引來大項目、誰在 項目推進上辦法多、誰為企業發展盡全力、誰為地方經濟發展貢獻大……並在重點工作的推進中制訂完善培養、選拔幹部的用人機制，在活動中選拔人才、培養幹 部。」

「招商工作和政府機關人員陞遷掛鉤，工業園區的人有一定政績後可以陞遷到行政單位。」上述莒南經濟開發區內部人士說。

「像『四比四看』這樣的活動，幾乎每個工業園區都會搞，只是叫法不一樣而已。」孟得夫說，現在全國的工業園區招商都不容易，大家只能各顯神通了。

不過，趙書峰在杭州已經忙活了一個多月，業績只是「提供過幾個項目的信息」。2012年5月底，他報名參加「天籟之聲」選秀比賽，搖身成了「選秀局長」。

「參加比賽屬於他的個人行為，我們之前並不知情。」孟得夫告訴南方週末記者，「他想要招來投資的迫切心情可以理解，但項目哪是那麼容易『唱來』的？」趙書峰的「另類」推介讓莒南經濟開發區「名聲在外」，但此後除諮詢電話增多，招商情況並沒有其他實質性進展。

招商秘籍

莒南並非無名之地。1945年8月，山東省政府在莒南宣告成立，莒南被稱作山東的「小延安」。紅色軌跡延續至1950年代，莒南的高家柳溝團支部、王家坊前和厲家寨農業社曾被毛澤東親筆批示為先進典型。

但直至進入新世紀，莒南經濟還是始終依靠農業。一位當地人士如此解釋了設立經濟開發區的原因：「我們這裡就是產花生，過去挺窮的。進入2000年，光是產花生怎麼帶動當地經濟快速發展？我們必須要走『工業興縣』的路。」

2003年，莒南縣政府在縣城西部和南部共劃出26.7平方公里，建設民營科技工業園。後者在2004年10月更名為莒南縣科技工業園區，並於2006年升級為省級開發區。

「開發區剛剛成立的時候進行過職位招考，縣裡當時鼓勵在鄉鎮工作的人員報考。」孟得夫來參加考試之前，在莒南縣下轄鄉鎮負責宣傳、文體工作。但他最終接手的卻是從未接觸過的招商工作。

2004年，剛剛成立的開發區屬於正科級單位，但招商科加上科長孟得夫一共只有3個人。工業園區裡的企業也只有十幾家，不是來自莒南本地就是鄰近的環渤海地區。

時隔8年，孟得夫的辦公室已經在開發區附近的皇冠假日酒店六層，窗外已經密佈廠房。

為拿下這些項目，莒南經濟開發區交了不少學費。

「一開始缺乏招商信息資源，雖然知道北京的企業多，但我們一個也不認識，冒冒失失的飛去北京找人來投資，連門都進不去。」孟得夫說。

2004-2006年間，僅山東就有上千家地方工業園區，莒南身處內陸，在區位上不佔優勢，基礎設施、配套產業未發展成熟，手裡握著的優惠政策也和其他地區大同小異。

「我們每年接洽的項目有近百個，忙的時候，一個月出差四五次，每次四五天。」孟說，但其中真正能落實投資的並不多。

莒南經濟開發區招來的第一批投資多為輕工項目。「其中有一個來自青島的做塑料編織袋的公司，和我們縣政府有很熟的關係，但我們也跑了四五趟才說服他們。」上述開發區內部人士告訴記者，「說服對方投資難，和他們坐到談判桌上談合同細則，那是難上加難。」

「企業都很精明，知道我們拉來一個項目不容易，在談合同的時候總是希望用最少的投資獲得最多的優惠政策。」孟得夫說，「談判桌上就是拉鋸。」

2006年，山東省內的開發區被整合成百餘家（基本上每個縣有一家），莒南經濟開發區即是其中之一，並升至省級開發區。

同一年，孟得夫摸索出了一套「招商秘籍」：把重心放在「摸清一個地區的特點，針對當地某個產業做小規模推介」；而在大型綜合招商展會上設台宣傳，花銷少則八九萬，最多可到幾十萬，但效果不明顯，每年只少量做幾次。

一週七天，全年無休

像2006-2010年那樣的好年景很快過去了，從2011年開始，隨著經濟大環境的變化，日子一天天難過起來。

莒南縣統計局2012年5月30日公佈的數據顯示，1-4月份，當地固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額增速分別比同期回落1.2、0.8、54.7個百分點，經濟下行壓力大。

開發區只好不斷把大部分招商人員都派往外地駐點，同時不斷加強落地服務——投資企業只需拿出項目可行性研究報告，後續報告送審等繁瑣過程由招商局和縣環保局等部門合作代辦。

孟得夫希望通過高效的工作效率和加倍的勤奮實現原目標：擴建工業園區，讓規模以上企業個數達到400家。

而現實是，目前莒南經濟開發區規模以上企業的數量是73家，在爭取400家的過程中，他們需要面對提升項目建設進度和投資規模的雙重挑戰：

2012年莒南縣新開工5000萬元以上項目27個，數量居全市第3位，但投資額只是第8位。這些項目中最大的投資不過2.8億元，沒有一個超過5億的大項目，他們只能請山東發改委幫忙去找國家立項的大項目。

在實現以上遠大前程之前，孟得夫要趕在採訪第二天另一個會議召開之前做出一份有關開發區擴張的報告。三天後，他要住院十餘天，因為腰椎間盤突出，已經壓迫到了神經。

這一年，莒南經濟開發區辦公室一週七天，全年無休。

涉江山集資案 衢州公安局副局長被查

江衢州市公安局副局長蔡建明因涉民間集資案件被調查一事，隱約揭開了一些地方權錢網絡生態鏈的一角。

昨日，《第一財經日報》從衢州市政府一官員處證實，蔡建明已被有關部門帶走，該案件目前還處於調查取證階段。

有知情人士向本報透露，蔡建明被調查，是由於其在擔任江山市公安局局長期間，與從事非法集資的擔保公司有牽連。

司機開擔保公司

衢州市公安局工作人員稱，蔡建明是和他的司機一起被紀委帶走的。內部雖有「經濟原因」的傳言，但沒有人能確知蔡建明被調查的原因。一名工作人員稱，他聽說蔡建明的司機參與開辦一家擔保公司，蔡建明可能與這家公司有牽連。

有消息稱，蔡建明所涉集資案件涉案金額達數十億元。但截至發稿時，這一數額未得到證實。

公開資料顯示，蔡建明出生於1963年8月，浙江杭州人，1984年10月加入中國共產黨，1981年10月參加工作，大學學歷。

他曾任武警浙江總隊杭州市支隊三大隊大隊長、司令部副參謀長，武警浙江總隊衢州市支隊參謀長、支隊長，衢州市公安局黨委委員、紀委書記、督察長等職。

自2006年起，蔡建明擔任江山市公安局局長，而江山市去年以來幾家因非法集資案被制裁的擔保公司大部分均成立於2006年前後。

這似乎也是他人生最為輝煌的一段時光。在蔡建明的帶領下，江山市公安局獲得了「全省模範公安局」、「全國優秀公安局」等榮譽稱號。

據2011年浙江省公安廳舉辦的「十大警界先鋒」評選候選人事蹟材料，蔡建明在江山市公安局局長任上，曾要求每名局領導輪流吃住在辦公室，將原來全市100多個農村警務室撤並為47個，並要求每個派出所重點建設好調解室。

2012年，蔡建明從江山市公安局局長升為地級市衢州市公安局副局長。

公務員參與集資

江山是浙江一個經濟相對落後的縣級市，地處浙江、福建和江西三省交界，常住人口僅46.79萬。這座有3300多家中小企業的小城，民營經濟較為活躍。2011年，該市實現地區生產總值201.04億元。

去年以來，江山市爆發了多起較為嚴重的民間集資案件。

截至今年6月底，江山市取締、註銷各類非法和不規範擔保機構114家，刑事立案20多起，依法打擊犯罪嫌疑人30餘人。其中較大的「銀通擔保非法集資案」涉及債權人3900戶，案值2.2億元。

民營經濟活躍的浙江同時也是民間借貸危機和民間非法集資案件的高發地。此前，浙江的溫州、麗水等地均爆發過大規模的民間非法集資案件。

有消息人士對本報稱，浙江民間借貸的一個重要特點是，有相當數量的政府工作人員捲入其中，不少政府工作人員的家屬參與放貸。而由於消息靈通等便利條件，參與放貸的政府工作人員家庭很多都能在危機爆發之前「脫逃」，收回資金。

2011年7月，江山市紀委、組織部等五部門曾在當地媒體上重申「禁止黨員、國家工作人員參與非法民間融資」。不僅如此，江山市每一位黨員、國家工作人員都被要求籤訂一份自覺抵制非法民間融資的承諾書。

而一些債權人認為，這一做法事實上成為讓公務員資金及時抽逃的一種信號。

局長的概念實在難明 止凡

有人要見局長

工商總局局長呼籲嚴肅查處壟斷協議行為

近日，國家工商行政管理總局局長張茅在《人民日報》撰文稱，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資進入電力、能源、金融等具有行政壟斷的領域，應放開自然壟斷行業競爭性業務，對重點領域和行業存在的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為給予嚴格限制。

他提到，我國市場競爭存在諸多問題，例如市場秩序不規範，壟斷和不正當競爭屢禁不止；競爭規則不統一，地區封鎖和行業壟斷時有發生等等。與發達市場經濟國家相比，我國競爭政策還很不完善，其作用的發揮還有很大空間。

張茅認為，要完善公平競爭的政策環境，首先必須對行業壟斷進行規制。

應當在壟斷行業引入競爭機制，支持民營企業發展，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資進入電力、能源、金融等具有行政壟斷的領域，解決民營資本遇到的“彈簧門”和“玻璃門”問題。應當放開自然壟斷行業競爭性業務，對重點領域和行業存在的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為給予嚴格限制，推進市場競爭和壟斷行業的漸進開放。

此外，還必須嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖。

行政性壟斷和地區封鎖是對市場的人為分割，妨礙不同地域、不同行業市場主體之間的公平競爭，影響資源的有效配置和使用效率。應當對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規範的法規、規章和規定進行全面清理，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

在加強市場監管方面，要加強反壟斷和反不正當競爭執法。

要進一步發揮《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律法規的作用，維護市場準入、競爭、交易秩序。要嚴肅查處限制競爭、損害消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為。

近來，我國在汽車、科技等領域的反壟斷調查逐漸升溫。《中國日報》援引國家發改委消息人士稱，目前有超過1000家中外車企正在接受反壟斷調查，包括整車制造商、零部件供應商以及經銷商。調查令不少豪車品牌相繼大幅降價。

8月13日，國家發改委開出了汽車領域第一張反壟斷罰單：湖北武漢4家寶馬經銷商被罰合計162萬元。《南方都市報》提到，發改委對一汽-大眾奧迪的最終罰單金額接近2 .5億元。

以下是全文：

競爭是市場經濟的內在要求，是經濟發展的重要動力。當前，與發達市場經濟國家相比，我國競爭政策還很不完善，市場秩序不規範，壟斷和不正當競爭屢禁不止，地區封鎖和行業壟斷時有發生。

　　未來，我國將推進市場準入制度改革，大力減少行政審批事項；將統一競爭規則，對行業壟斷進行規制，進一步規範政府扶持行為，嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖；將加強市場監管，加強反壟斷和反不正當競爭執法，加大知識產權保護力度，加快信用體系建設。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》指出，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，清除市場壁壘，保障公平競爭。國務院近日發布的《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》，從放寬市場準入、強化市場監管、實現社會共治等方面，對促進市場競爭提出了若幹政策措施。這充分說明競爭在引領市場化改革方面意義重大，也對更好發揮競爭政策在促進經濟發展中的作用提出了新要求。全面深化改革，特別是加快政府職能轉變、使市場在資源配置中真正起決定性作用，迫切需要提升競爭政策的地位作用，努力營造充分競爭的發展環境、公平競爭的政策環境、有序競爭的市場環境，促進市場經濟健康發展。

　　一、遵循市場規律，必須提升競爭政策的地位作用

　　競爭是市場經濟的內在要求，是經濟發展的重要動力。在發達市場經濟體中，為了促進經濟發展，提升企業競爭力，政府直接幹預經濟大多采取了競爭政策、產業政策等政策手段，近年來更是不斷強化競爭政策的地位作用。可以說，市場經濟越發展，市場越開放，競爭和競爭政策的地位就越重要，發揮的作用就越大。我國在完善社會主義市場經濟體制的過程中，應當尊重市場規律，不斷提升競爭政策的地位作用。

　　營造公平有序的市場競爭環境，需要充分發揮競爭政策的作用。競爭政策包括反對壟斷和不正當競爭、鼓勵競爭、放寬市場準入、放松政府管制等。目前全球超過80個國家制定實施了競爭政策。1993年頒布的《反不正當競爭法》標誌著我國開始提出競爭政策，但實踐表明，我國市場競爭仍存在諸多問題，例如市場秩序不規範，壟斷和不正當競爭屢禁不止；競爭規則不統一，地區封鎖和行業壟斷時有發生等等。與發達市場經濟國家相比，我國競爭政策還很不完善，其作用的發揮還有很大空間。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，需要確保並不斷提升競爭政策的地位。我國《反壟斷法》的頒布進一步確立了競爭政策的法律地位，這是巨大進步。然而從當前實踐看，相對於財政政策、貨幣政策等宏觀調控手段，競爭政策地位較弱，競爭政策促進公平競爭和維護市場機制的作用還沒有得到充分發揮。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全完善，我國也應當逐步提升競爭政策的地位，健全完善競爭政策體系。

　　制定實施有效的產業政策，需要競爭政策與之相互協調、組合運用。與競爭政策密切相關的產業政策也是政府直接幹預經濟的政策手段，但一些產業政策的實施表現為由政府對行業和企業進行直接投資和財政補貼，會導致企業的依賴和競爭不足，造成不公平競爭。因此，應當正確處理競爭政策與產業政策的關系，在產業政策制定、實施、評估的各環節，註重與競爭政策相協調。

　　二、放寬市場準入，創造充分競爭的發展環境

　　黨的十八屆三中全會提出，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，這就迫切要求放寬市場準入，放松政府管制，創造充分競爭的發展環境。

　　一要推進市場準入制度改革。市場準入制度改革，特別是工商登記制度改革，是放寬市場準入的重要舉措。2014年3月改革實施以來，優化了營商環境，激發了市場活力，登記註冊的企業數量大幅增加，在充分發揮個體私營經濟作用、調整產業結構、促進創業增加就業、提高企業資金運轉效率、增強經濟發展內生動力等方面發揮了重要作用。下一步，要深入推進這項改革，實現工商註冊制度更加便利化，大力減少前置審批，由先證後照改為先照後證，進一步釋放改革紅利。

　　二要放松政府管制。要繼續大力減少行政審批事項，進一步降低行業準入門檻，在政策層面打破壟斷，廢除和糾正妨礙競爭的規定。確需保留的對企業投資、生產經營活動、資質資格等的審批和許可，要嚴格按照法律法規設定。明確限定政府在市場準入方面的權限，提高市場準入的公開化和透明度。

　　三要創新市場準入管理模式。放寬市場準入，要求創新管理模式，“法不禁止的市場主體即可為”“法未授權的政府部門不能為”。這是實行負面清單管理的理念，是轉變經濟和社會治理模式的積極探索，不僅有利於促進市場主體充分競爭，激活主體活力，也有助於規範政府行為，理清政府和市場的關系。要制定市場準入負面清單，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　三、統一競爭規則，完善公平競爭的政策環境

　　目前市場競爭規則不統一，市場主體在競爭中受到不公平對待，反映了政策不平等、體制不健全等問題。政府應當做好規則的守護者、權益的維護者，完善公平競爭的政策環境，建立公平透明的競爭規則，真正使市場在資源配置中發揮決定性作用。

　　首先必須對行業壟斷進行規制。我國《反壟斷法》實施以來盡管在一定程度上觸動了壟斷利益，但並沒有從根本上破除行業壟斷格局。應當在壟斷行業引入競爭機制，支持民營企業發展，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資進入電力、能源、金融等具有行政壟斷的領域，解決民營資本遇到的“彈簧門”和“玻璃門”問題。應當放開自然壟斷行業競爭性業務，對重點領域和行業存在的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為給予嚴格限制，推進市場競爭和壟斷行業的漸進開放。

　　其次必須進一步規範政府扶持行為。一些產業扶持政策導向或實施偏向，不但形不成正向激勵機制，反而會限制市場競爭、浪費財政和社會資源。為此，應加強對政府補貼和優惠政策的監督，把可能對市場競爭造成的負面影響控制在最小範圍。

　　再次必須嚴厲制止行政壟斷和地區封鎖。行政性壟斷和地區封鎖是對市場的人為分割，妨礙不同地域、不同行業市場主體之間的公平競爭，影響資源的有效配置和使用效率。應當對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規範的法規、規章和規定進行全面清理，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

　　四、加強市場監管，維護有序競爭的市場環境

　　我國市場秩序總體向好，呈現有序競爭的趨勢，但在某些領域無序競爭的情況還很突出。這就要求更好地發揮政府作用，切實加強市場監管，依法維護正常市場秩序。

　　一要加強反壟斷和反不正當競爭執法。要進一步發揮《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律法規的作用，維護市場準入、競爭、交易秩序。要嚴肅查處限制競爭、損害消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為。

　　二要加大知識產權保護力度。在市場競爭中，知名度高、信譽度好的商標、品牌，凝聚了對競爭主體的形象、商譽和市場的優良評價，具有顯著的競爭優勢，同時也容易成為其他競爭者的假冒對象。應當進一步加大對商標等知識產權的保護力度，加大對侵犯知識產權行為的懲戒力度，鼓勵技術創新，給創造的智慧之火加油助力。

　　三要加快信用體系建設。應當充分發揮政府在信用體系建設中的作用，加強信用體系建設的整體規劃，建立信用信息公開和保護制度，建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權益的市場主體建立違法企業名單制度，褒揚誠信，懲戒失信，進一步規範市場秩序。

證監會投資者保護局局長涉嫌違紀 被調查

據中國證監會網站，證監會投資者保護局局長李量涉嫌違法違紀，正接受組織調查。

今年5月時任證監會投保局局長李量在出席“清華五道口全球金融論壇”時表示，證監會在推進市場轉型時將更多的註重投資和融資的平衡、投資者和市場經營者的平衡以及投資服務投資需求與多元化的市場服務提供的平衡這三大平衡。

李亮曾擔任證監會創業板發行監管辦公室副主任，於2013年10月就任投資者保護局局長。投資者保護局作為證監會的內設機構，主要職責為強化投資者教育，解決投資者糾紛調解、仲裁等工作。

李量是美國哥倫比亞大學國際金融與投資碩士，中國社科院經濟學博士和中國人民大學經濟學碩士。曾組織參與主板A股、上市公司可轉換債券、公司債券、境外上市等的審核核準實務工作。

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央行研究局局長陸磊：全面降準不是強刺激開始

據新華社報道，中國央行研究局局長陸磊昨日表示，本月4日央行全面下調存款準備金率（降準）“只是根據金融體系流動性狀況和經濟情況進行延續性操作”，不能理解為通道型降準，“更不能理解為是強刺激的開始“。未來貨幣政策根據經濟運行指標，按松緊適度的原則操作。

全面降準是否意味著強刺激？

陸磊本月5日在接受新華社記者采訪時說，此次降準是根據基礎貨幣投放的結構性變化進行相應安排，同時考慮到節日因素。

“我國春節前後，現金投放量比較大，每年會出現大規模的資金缺口。在外匯占款情況發生逆轉的情況下，僅靠公開市場操作難以彌補缺口。”

時隔三年實施全面降準，是否意味著貨幣政策轉向？

“不能把此次降準理解為通道型降準，更不能理解為是強刺激的開始。我國貨幣政策在穩定存量、優化結構方面一直有所作為，此次只是根據金融體系流動性狀況和經濟情況進行延續性操作。”

陸磊表示，任何國家中央銀行的貨幣政策都會根據宏觀經濟主要指標狀況進行相應操作。我國經濟由原來的高速增長轉為中高速增長，按照逆周期的經濟調控，適時適度進行預調微調，為結構調整爭取時間和空間，避免流動性緊張，導致經濟和市場出現過度的短期波動。

“未來的貨幣政策會根據經濟運行指標，按照松緊適度的原則，進行相應操作。”

此次降準的一大特點是采取普降和定向降準相結合的方式。對此陸磊表示，此次降準特別註重了加大三農、小微企業等薄弱環節的幫扶力度、加大結構性註入，凸顯了調結構的政策意圖。

“我國PPI連續３４個月負增長，意味著實體經濟中制造業尤其是小微企業的壓力大。實施結構性降準，主要目的是將金融資源引導到實體經濟當中最需要的領域。”

企業融資成本是否下降？

去年央行兩次實施定向降準、一次降息，今年又啟動全面降準，這些政策的實施效果如何？小微企業融資難融資貴問題是否得到解決？

陸磊表示，央行研究結果顯示，從去年二季度到四季度，人民幣貸款加權平均利率呈現明顯下降趨勢，實體經濟總體融資成本在降低。

陸磊指出，目前社會關註的融資難融資貴問題，在一定程度上也是經濟周期的客觀反映，企業在穩健貨幣政策周期獲得的資金成本肯定要比在寬松期高一些，這是供求關系決定的。

他同時強調，小微企業與大型企業相比，融資成本一定存在天然的差異，這不僅僅是中國特有現象，即使在成熟的發達經濟體，企業的資金獲得也或多或少的存在成本差異。

“緩解企業融資難題，不僅要從政策面入手，在改革層面，要鼓勵民間資本進入金融業，發展多層次金融市場和多元化金融產品。”

釋放流動性是否進入實體經濟？

降準釋放的流動性會去往哪里？會不會流向股市和房地產市場？對此，陸磊表示：

“對於貨幣政策的調整，金融市場的反映通常快於實體經濟，傳導到實體經濟會有一定時滯，不會短期內就有明顯效果，但並不意味著最後資源只會配置到金融市場上，在金融體系空轉。”

陸磊強調，要讓市場在資源配置中起決定性作用，除了金融政策外，在產業政策方面，應該打造經濟增長點，形成有競爭力的產業，重塑實體經濟的競爭力，才能引導金融資源不斷流向實體經濟。

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