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環保副局長遇刺背後

http://magazine.caixin.com/2012-02-24/100360432_all.html

龍年元宵節剛過,2月7日中午,一家土法小煉鐵廠(下稱土小)業主王春強,持一把三棱刮刀,走進萊蕪市鋼城區環保局副局長祁慶美的辦公室,在她背部連扎六刀。

  祁慶美經救治最終脫險。37歲的王春強駕車逃逸,次日在青島老家被捕。

  2月17日,萊蕪市公安局通報稱,王春強涉嫌故意殺人。其犯罪動機則被描述為「因非法煉鐵作坊被查封而伺機報復」。拔刀之前,他先與祁慶美爭論,後欲挾持。

  一個是被取締的小煉鐵廠的老闆,一個是負責環保執法的副局長。在法律意義上,兩個人分別是行兇者和被害者。法律之外,這個事件或許有另一種角度的解讀。

土法小煉鐵廠生態

  從萊蕪市鋼城區開車幾公里,就到達了土小集中的艾山鎮方家莊村和寨子新村。王春強的土小就在方家莊村。這個土小院牆有十多米長、十多米寬,藍色鐵門緊閉。

  方家莊村的南邊,還散落著七八間平房。這些平房的院子是普通院子的四五倍大,兩米多高的水泥牆和鐵門之內,是一個個完備的小煉鐵廠——村民自己 製造的土爐、一台或者兩台選料機、幾堆附近大鋼廠煉鐵後的廢礦渣。在素有「鋼城煤都」之稱的萊蕪市,這樣的小煉鐵廠一度有500多家。

  萊蕪位於山東省中部,是一座典型的礦業城市。萊蕪市的鋼鐵企業產出大量的鐵礦石廢料。經過冶煉的礦石仍含有低成分的鐵,因此被非法土小買來用作冶煉的原料。

  這些依附於大鋼廠廢渣而存在的土小,其經濟邏輯是不需支付環境、資源代價,逃避國家和地方稅費,低成本生產。這些土小的收入不算高,據稱多數土小日均淨收入不過兩三百元。

  王春強本人是青島人,娶了隔壁村南城子坡的媳婦,在萊蕪安定下來,大約五年前開始搞小煉鐵廠。王春強的父親說,由於國家禁止土小,一開始他就不支持兒子做這個買賣。

  一位鄰居說,王這個人怪倒霉的,做什麼事都不順心。據介紹,王春強當過工人,開過貨車,在一次事故中賠掉了貨車。沒錢沒車的他就開起了土小,但他又不會選含鐵量高的廢渣料,進到的廢渣料好多時候不行。再之後,他妻子又患上癌症,化療花掉了不少錢。

  與王春強等土小業主獲得的蠅頭小利相比,土小給萊蕪造成的空氣、水資源污染卻是巨大的。財新記者在村子裡採訪半個多小時,白底的筆記本上已落上一層黑色的粉末。「出太陽也不敢曬太陽,家裡都不敢開窗戶。」70歲的寨子新村村民李學成說。

  當地環保部門多年來將此行業視為環境頑疾,一再查辦。但雙方行動一直是一種貓鼠遊戲,一輪查抄運動之後,成本極低的土小很快再次興起。

  當然,造成污染的不僅僅是王春強這些土小業主。他們冶煉所需的廢礦渣,直接或間接購自萊蕪或其他地區的鋼鐵企業。也就是說,很多鋼鐵企業並未以恰當的技術和方式對廢礦渣進行回收利用,而是放任廢礦渣流入土小。

  萊蕪的鋼鐵企業在污染控制方面的表現其實也不怎麼樣。據《中國環境報》2012年1月30日報導,位於萊蕪市鋼城區艾山街道辦事處的陶家嶺村,有著萊蕪鋼鐵集團有限公司(下城萊蕪鋼鐵)等3家鋼鐵和化工企業,多年來污染嚴重。

  其中,萊蕪鋼鐵的焦化車間和燒結車間距最近民居點僅200來米,遠低於衛生防護距離要求。萊蕪鋼鐵擴建項目於2007年補辦環評手續,目前大部 分項目已建成投產,但大都未完成「三同時」驗收。而且,當地環保部門未將萊蕪鋼鐵焦化廠特徵污染物苯可溶物、苯並芘、硫化氫等納入監督性監測。在這個區 域,地下水嚴重超標,白天生產時噪聲超標。

  當地環保部門也在監管這些大中型企業,但根本沒有拿出土小整治那樣的鐵腕手段。當地村民和土小業主對此也多有抱怨,有人稱環保部門打蒼蠅厲害,打老虎不厲害。

  直到環保部副部長潘岳在民眾的信訪件上批示之後,事情才出現轉機,萊蕪鋼鐵等三家企業被掛牌督辦。

女副局長的執法

  2011年5月,萊蕪市環保部門再次出動,對市內共588家土小強行執法,迫其關停。僅鋼城區,就在那次專項行動中關停了288家土小企業。王春強家是其中之一。

  鋼城區環保局負責領導強制執法行動的,正是後來遇刺的副局長祁慶美。

  48歲的祁慶美,於2008年5月調任鋼城區環保局副局長。此前,她曾擔任萊蕪市鋼城區計生協會副會長。2009年2月,祁慶美由分管辦公室工作改為直接分管環境監察大隊。一位同事評價說: 「她原來是『治理人』的,現在成了治理環境的。」

  鋼城區環保局並不大,有一位局長和兩位副局長。在另一位副局長劉新華看來,祁慶美非常堅持原則,特別是在執法過程中,嚴格執法不徇私情,工作兢兢業業,作風正派。

  鋼城區寨子新村的小煉鐵廠老闆劉君祥回憶說:「他們來了二三十個人,還有公安,還開著大型鏟土機。」另一位村民回憶稱,當時,區環保局綜合執法大隊破壞了爐子,用鏟土機把堆在院子裡的廢礦渣都給鏟走了。「他們說這是行政執法,不鏟不行。」

  一位村民回憶說,王春強的妻子患有乳腺癌,事發時正在泰安住院,王春強則在醫院陪護。當綜合執法大隊來檢查時,既沒有人在進行生產,也沒有人在家。「祁慶美帶著人來檢查,看到這裡沒有人,就把他家的門撬了,進去弄了他的東西。」這位村民說。

  另外一位村民說,王春強院子裡的水泥平台被執法大隊用鏟土機破壞,選料機也「歪歪」了,明顯是被鏟土機拍壓過。而原來堆放在水泥平台上的廢礦渣,大部分被執法大隊運走。

  方家莊村村委會一名不願透露姓名的人士說,在5月份執法大隊到來之前,其實由於鐵定行情不好和老婆有病,王春強已經很少開爐。他推測,王春強想找祁慶美要的,是當時拉走的估計價值七八千元的廢礦渣。

  「如果是進去執法,也要有政策,不應該撬門執法,人家都沒幹,你還執法」。有村民因此質疑。

  對於「撬門執法」一事,劉新華解釋稱,那次他沒有和祁慶美一起執法。不過,根據現在調查的情況,環保局已在2011年4月20日對王春強下發自 行關停清除通知書,王春強也在通知書上籤了字。執法期間,執法大隊發現他沒有在規定時間內清除,所以才強行執法。「即便是王春強在家,達不到要求也不行, 也要拆除」。

  與很多村民的說法不一致的是,劉新華表示,王春強家的門並沒有鎖,拉走的廢礦渣最多只有兩三百斤,而且都由艾山鎮街道辦事處作封存處理。

兇案之外

  王春強被檢察機關批准逮捕後,要債的人來了三批,此時家人才知道,王春強在外還有三萬元欠債。

  欠債的原因之一是妻子王廣紅住院。王廣紅給財新記者出示瞭解放軍第88醫院開出的病人收費票據。票據顯示,她於2011年5月9日至27日期間住院,花費一萬兩千餘元。

  「每次化療都要花費一萬塊錢,現在已經花費了八萬多塊錢。」王廣紅說。2月3日,是手術後複查的日子,但是家裡沒錢了,她沒去複查。

  除了妻子需要馬上複查,王春強還有一筆貸款要還。不到一年前,為了繼續做土小生意,他曾向郵政儲蓄借款八萬元,需一年內還清。

  王廣紅說,她出院之後才知道環保局執法的事情。王春強只是告訴她,「沒事,我都處理好了」。對於那些被拉走的廢礦渣,王的家人稱,至少價值一萬元。

  王春強的一位鄰居感嘆:「兩三千塊錢的東西,在有錢的人看來,根本不會當回事,在他這裡就不一樣,他太困難了。」

  多年來,中國治理污染更多依靠行政措施,關停土小企業更是毫不手軟。不過,土小企業業主今後如何生存,廢礦渣是否可以合理利用等問題,政府部門往往考慮得不多。此種局面,也增加了基層環境執法人員的工作風險。

  《中國環境報》一篇評論稱,從祁慶美所獲得的「環境執法標兵」和「十大環保風雲人物」的榮譽,可以想像她在日常工作中嚴格執法,必然會招致不少人對她個人的怨恨。

  2月7日,王春強拿刀來到鋼城區環保局二層小樓的那個早上,作為王春強貸款的擔保人,王春強的姐夫打電話給王春強的姐姐,讓她催一下還款,因為「還款日期都已經過了兩三天了」。

  隨後,王春強的姐姐分別打電話給王春強夫妻二人,但王的電話始終無人接聽。王廣紅也給王春強打電話,同樣沒有接通。

  兩個小時後,兇案發生。

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