河南23家擔保公司非法吸儲超百億
http://www.yicai.com/news/2011/11/1211774.html
河南擔保業脆弱的神經又一次緊繃。
11月10日上午，鄭州市主幹道花園路自北向南車道幾乎堵了一整天。來自河南中達擔保有限公司(下稱中達擔保)的眾多投資客戶在花園路正道花園商廈門口拉起了「還我血汗錢」的橫幅。
繼「盛歸來」「聖沃」事件後，越來越多的河南擔保公司陷入擠兌危情。《中國經營報》記者獨家獲知，經由河南省工信廳、公安廳經偵總隊牽頭的全省擔保 行業雙向排查結果顯示，截至發稿共有23家擔保公司涉及非法吸儲，涉案金額超過100億元。而據鄭州擔保公司聚集地的鄭州金水區工信局一份內部文件顯示， 河南省政府已經成立了由工信廳、公檢法等部門組成的臨時專案組，要求各擔保公司負責人24小時開機，每6小時匯報情況，並隨時接受調查。
上百億資金被套
發生在中達擔保身上的擠兌圍堵事件僅僅是河南整個擔保行業的一個縮影。「除去盛歸來、聖沃、中達外，還有新通商、寶銀等公司都先後發生了擠兌事件， 在政府的介入下，大多數都採取了延緩還款期限的做法，而那些投資客戶則每天都去擔保公司『上班』，一步都不敢離開，生怕錢要不回來。」鄭州當地一位擔保公 司老總告訴本報記者，目前已經有超過100家的擔保公司不同程度遭遇擠兌。
在河南相繼發生「盛歸來」「聖沃」事件後，由河南省工信廳、公安廳經偵總隊牽頭的全省擔保行業雙向排查活動正在悄然進行。「一是排查到底有多少家擔保公司涉及非法吸儲；二是排查擔保公司資金到底流向何處。」一位參與此次排查的經偵內部人士告訴本報記者。
「目前已經發現存在非法吸儲現象的擔保公司共計23家，涉案總金額超過100億元。」該經偵內部人士透露，截至2011年11月15日，已經發現問題的23家擔保公司中，有5家被立案調查。
「立案調查就證明要麼老闆跑路了，要麼放出去的錢短期內無法收回，而處於資不抵債狀況。」鄭州當地一位企業老闆告訴本報記者，最近一段時間，經常遇到前來借錢的擔保公司老闆。
根據河南省政府官方統計資料，目前河南全省登記在冊的擔保公司共計1640家，註冊資金578億元。而前述23家涉及非法吸儲的100多億元資金佔全省註冊資金的近1/6。
「涉案金額超過100億元與註冊資金沒有直接關聯。」前述經偵內部人士告訴本報記者，這23家公司存在大量的相互拆借現象，同時還發現，這些擔保公司非法吸儲的錢甚至放貸到了溫州。
據透露，此次由經偵部門組織的排查主要是依靠擔保公司自查的形式來完成，各擔保公司負責人以書面形式上報是否存在非法吸儲、吸儲資金量以及資金流向等問題。
「政府說了，最好如實上報，否則出了事情誰都保不了，我聽說總共有43家擔保公司承認有非法吸儲，但這肯定不是事實的全部，還有很多老闆在隱瞞，整個鄭州的擔保公司老闆都在四處借錢。」前述擔保公司老總透露，自己吸儲的資金也有近1億元，但自己已經籌到了錢。
2011年11月6日，鄭州市金水區工信局對轄區內各擔保公司下達的文件顯示：根據擔保公司目前不能及時兌付投資人資本金的現狀，省政府成立了由工信廳、公檢法等臨時組成的專案組，要求各擔保公司董事長及高管24小時開機，隨時接受專案組調查，每6小時匯報工作進展。
同時，該文件還要求各擔保公司在2012年5月31日之前結束兌付工作，在此期間，任何人不得以任何理由控制擔保公司董事長及高管自由，而由政府監管，否則以非法拘禁直接批捕，在最後日期不能兌付，則以非法集資金融詐騙罪直接立案批捕。
一位參與擔保公司理財客戶的人士告訴本報記者，目前政府已經派駐工作組進入出現擠兌現象的擔保公司。每個擔保公司的工作組通常由4名工作人員組成，分別為河南省工信廳、鄭州市中小企業局、擔保公司所在區的工信局以及著便衣的公安幹警。
雙向排查：房地產成首要對象
「除了排查擔保公司的資金來源是否存在非法吸儲外，還對擔保公司資金流入房地產行業情況進行摸底。」前述經偵內部人士告訴記者。
河南正弘置業有限公司董事長李向清向記者證實了經偵的排查，擔保公司吸儲的錢大部分都經過了層層「吃息」，到了擔保公司手中，已經是2分或者更高的月息了，「除了房地產，沒有任何一個行業能夠提供這麼高的回報率。」李向清說。
而河南的房地產行情是否能夠支撐這麼多高息貸款成為此次河南擔保行業擠兌事件最為關鍵的因素。
記者從河南省房地產商會瞭解到，2011年9月份，鄭州市市區商品房銷售6138套(間)，環比下降3.08%，同比下降36.11%；商品房銷售面積65.98萬平方米，環比上漲1.09%，同比下降29.99%。
「原本預計2011年銷售50億元，到現在才完成了20億元。」李向清告訴記者，正弘置業藍堡灣二期在「國十條」影響下，「銷售很差」。
記者從鄭州市房管局獲知，總計2800餘套的藍堡灣二期項目在2011年10月份，僅僅銷售了6套。
藍堡灣項目早在「思達系」汪遠思手中時，就因高息貸款而被迫陷入重組，「除了銀行借貸外，大量的民間高息借貸壓垮了這個『鄭州地王』，而其中就有來自河南省中小企業擔保公司、興業擔保、大用擔保以及宋基會旗下擔保公司的錢。」一位熟知藍堡灣項目重組的債權人告訴記者。
擔保公司非法吸儲到底多少流入了房地產行業目前並沒有統計，不過，最近鄭州的土地、房產交易以及按揭市場卻「異常火爆」。
「最近兩個月，很多地產公司找上門來，希望將手中的土地和房產變現，抵押或者出讓都可以。」河南方華土地信息數據有限公司一位負責人告訴記者，目前急於變現的土地或房產在市場中僅僅能夠獲得市麵價格的6成。
「真正成熟的地產企業通常不會用擔保公司的錢，而擔保公司的錢大都流向了一些初涉地產界的中小型公司。」河南房地產商會秘書長趙進京告訴記者，這些 小地產商抱著投機心理用擔保公司的錢，但是居高不下的利息使得地產企業使用這種融資手段充滿了風險，其中一些地產企業乾脆自己成立擔保公司，以獲得更低的 融資成本和資金便捷的使用渠道。
「這些擔保公司通常將收益寄託到未來地產項目運作結束，但是一旦中間出現問題，將是多米諾骨牌倒下的關鍵。」趙進京說。
柳州首富非法吸儲百億家族集體失聯 金融機構如臨大敵 世德散人
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正菱集團資金鏈緊張背後：激進式擴張遭遇銀行縮貸
一家位列全國民營企業500強、連續多年被權威部門評為「重合同守信用」的大型民企，一位曾榮登胡潤百富榜、被譽為「柳州首富」的草根創業者，卻在短短數年間深陷巨額債務的泥潭。不僅銀行貸款的命脈被漸漸收緊，其民間的高息借貸更是連利息都無法支付，被執法部門立案調查。
在首富傾覆的背後，是轉型升級大趨勢下，不切實際的「大干快上」粗放模式的破產與傳統家族式企業管理的效率缺失。
警方公告「捅破」巨額債務黑洞
警方27日深夜發出通告後，柳州乃至全廣西的金融機構都十分緊張，如臨大敵，很多單位連夜召集風控部門開會商議應對策略
5月27日深夜，柳州公安局的一條微博讓曾經光環耀眼的「柳州首富」廖榮納及其一手打造的正菱集團重重摔落！
據柳州公安局經偵支隊通告，正菱集團涉嫌非法吸收公眾存款罪，經初查，已於今年4月立案偵查。因案件偵查需要，警方要求與正菱集團（含下屬子公司、公司高管）有集資關係的單位和個人在6月13日前，到指定地點登記。
一石激起千層浪，正菱集團所涉非法吸儲案牽連甚廣，波及柳州幾乎所有金融機構、廣西多家大型企業，和眾多個人債主。
5月29日是警方進行債權人登記的第一天，記者在柳州市柳南區的登記點看到，從早上9點開始，在一小時內便有20多名債權人進行登記。現場負責登記的警務人員告訴記者，柳南區是七個登記點中登記人數最多的。目前，警方尚不掌握正菱集團債務總額、波及範圍等整體情況，對此次登記數據的統計也要在十天後才能得悉。
不過，事實上部分債權人先知先覺，他們的追討行動早於柳州警方的立案調查。
覃軍（化名）是柳州本地的一名律師，他告訴記者，其所在的律師事務所從去年底開始就已經接到多起向正菱集團追債的案子，截至目前，該律師事務所代理的此類案件涉案額已達4億元。「柳州及廣西本地有不少個人將資金借貸給了正菱集團，據一些債權人稱，還有不少外省人也牽連其中。」覃軍說。
此前曾有報導稱，正菱集團債務已達百億之巨，其中銀行70億，民間30億。對此，記者從多個接近監管部門的消息渠道，側面驗證了上述債務規模。
供職於柳州一家金融機構的吳麗（化名）告訴記者，僅她所在的單位向正菱集團直接與間接的貸款額就達到近5億。「警方27日深夜發出通告後，柳州乃至全廣西的金融機構都十分緊張，如臨大敵，很多單位連夜召集風控部門開會商議應對策略。」吳麗透露。
除個人和金融機構外，此次受波及的企業，多數都是平日與正菱集團及廖榮納關係甚為密切的。覃軍告訴記者，廖榮納長期擔任柳南區工商聯合會會長、客家商會會長，商會裡很多成員企業都捲入本案。
此外，廖榮納的老家廣西賀州也有不少企業受到波及。總部位於賀州的上市公司桂東電力[-0.75% 資金 研報]就在其中。桂東電力5月24日披露，子公司欽州永盛向正菱集團及其子公司開出的2億多元銀行承兌匯票存在較大風險，相關合同簽約時間在去年11月、12月，上述承兌匯票是欽州永盛向正菱集團等方面購買煤炭、車床等產品的預付金。桂東電力在公告中表示，正菱集團至今沒有履行相關合同，並已基本喪失了合同履行能力。
相對於外界的沸沸揚揚，處於暴風眼中心的正菱集團卻平靜異常。
5月29日、30日，記者在位於柳州市柳邕路273號的正菱集團總部看到，包括總部辦公區、小貸公司以及齒輪廠均處於正常運營狀態，各部門的中層領導也都在辦公室。此外，廖家經營了多年的榮昌賓館仍在正常營業（之所以起名「榮昌」是由於廖榮納在家族中為「榮」字輩，其子女為「昌」字輩）。但常年停在榮昌賓館樓下的一輛價值數百萬的勞斯萊斯轎車早已不見蹤影，幾乎與豪車同時「消失」的還有其主人廖榮納。直至發稿之時，記者撥打廖榮納尾數為「8888」的手機號，仍處於無法接通狀態。而廖氏家族其他成員以及正菱集團高層也已集體失去聯繫。
吳麗對記者表示，「我們家跟廖家有些交往，3月底4月初家裡辦喜事曾聯繫過廖榮納，想邀請他參加，但電話以及短信均沒有回應，當時就傳言廖榮納被限制離境了，5月底警方公告之後，包括廖榮納兒子在內的廖家親屬我們一個也聯繫不上了。」
資金緊張轉投非法吸儲飲鴆止渴
一開始，每月利息普遍在2分左右，但越到後期越高，2014年初甚至有7分的月利
經過三十多年的創業積累，資產規模以及營收均以百億計，利稅也達億元的正菱集團何至於驟然崩塌？「負債率急速上升，最終內外交困被壓垮，」是廣西當地諸多業內人士的一致觀點。一是正菱集團近年擴張速度過快，其管理水平卻並沒有跟上規模擴張；二是近年來銀行對正菱的放貸全面收緊。
柳州一家律師事務所的負責人劉明（化名）對記者表示，據其瞭解，早在2010年，正菱集團的負債率就已經非常高了，當時柳州當地金融機構及政府部門曾經動過讓正菱集團將不良資產打包到子公司，然後讓子公司破產，以清理部分債務的念頭。
但考慮到這樣做牽涉面太廣，且正菱集團的貸款絕大多數還是來自銀行，民間借貸並不多，加上正菱集團仍有不少優質資產，若能保持盈利，尚不至於造成重大風險。
「當時正菱集團已擁有廣西為數不多的整車生產資質，僅這一點就很稀缺，所以當時並沒有啟動處理不良資產。」劉明說，但這一動議的後果是，自2010年起廣西當地銀行開始逐步收縮對正菱集團的貸款。
銀行業人士證實了劉明的這一說法。吳麗對記者表示，其所在銀行早些年對正菱集團的借貸規模均維持在10億元左右，但最近幾年持續收縮，目前的借貸規模僅不足5億。
藍毅（化名）也是廣西某銀行的高管，常年與正菱集團保持業務關係，他向記者詳細描述了所在銀行收縮對正菱貸款的情況：前兩年最多時的借貸規模高達20億，但在2013年初進行風險排查時，發現正菱集團負債率過高，因此在短短數月內將貸款規模急劇縮減至4億。
「不光我們銀行，就在2013年底，廣西一家城商行私下與廖榮納約定，讓廖把欠他們銀行的8個億先還清，理由是快到年底了，要讓報表好看一些，並承諾等今年初再重新放款給正菱集團。但這家銀行在收回8億資金後，就再也沒有給正菱集團放過一分錢。」藍毅說。
僅記者所瞭解到的這三家銀行，近幾年對正菱集團借貸的縮減規模就超過20億元，全線告急的正菱集團為解資金之渴，此時開始了「末路狂奔」。
據藍毅介紹，銀行逐步收緊信貸後，正菱集團一開始並沒有馬上向個人進行借貸，而是先把手伸向友好企業。
「廖榮納平時對朋友很大方很仗義，加上他在多個商會任職，因此在廣西企業界人緣很好。其借錢的常見做法是，這些企業以自己財產抵押向銀行借出7%左右利息的資金，然後再加上3到5個點的利息，轉手借給正菱集團，也有通過承兌匯票幫助正菱集團進行短期融資的。」藍毅說。
或許是把可以幫忙融資的企業的錢都借完了，從2013年下半年開始，正菱集團開始大量向個人借貸，這也成了柳州警方將正菱集團列為非法吸儲案的導火索。
律師覃軍告訴記者，從2013年上半年開始，有很多朋友向他諮詢能否向正菱集團「放數」（柳州本地對民間借貸的稱謂）。一開始，每月利息普遍在2分左右，但越到後期越高，2014年初甚至有7分的月利。
在正菱集團危機爆發前的2013年下半年，柳州本地的民間借貸圈甚至還以向「信譽不錯」的正菱集團「放數」為榮。當時，在覃軍參與的一個飯局上，有債權人洋洋自得地炫耀上個月向正菱集團放了一筆月息三分五的款，話音未落，另一人以很不屑地口吻說，自己上週放了一筆月息四分五的款給正菱。
更有甚者，還有債權人將自己的住房抵押給銀行，貸款發放下來後，在個人賬戶上停留不超過兩分鐘便被劃轉至正菱集團的賬戶上。但「由於正菱集團的賬戶一直被銀行重點監測，第二天銀行就發現正菱集團剛進的一筆款正是銀行昨天發放給此人的抵押貸款。這個債權人立即被銀行通知，要求其償還本金。」覃軍說。
很快，這些後期受高息誘惑入局的債權人便發現了問題：一直以信譽著稱的正菱集團竟然不能按月發放利息了。
覃軍稱，從今年1月起，就有部分債權人開始收不到利息了，這些債權人還互相打聽，並親自跑到正菱集團總部以及項目工地查看，但發現還是有部分債權人尚能收到利息，並且所有項目都在正常運作，便打消了疑慮。
但從3月份開始，情況急劇惡化，那時幾乎所有的個人債主已經連續兩個月沒有收到利息了，一些債權人開始將正菱集團告上法庭，這也就導致了4月份警方介入調查，5月底對外公告稱正菱集團涉嫌非法吸儲。
「柳州首富」曾經光環耀眼
2009年廖榮納登上了胡潤百富榜，從此柳州當地人更喜歡用「柳州首富」來稱呼他
為何曾經的「全國民營企業500強」、「重合同守信用企業」會淪落到今天這步？廖榮納是如何創業起家，又是怎樣深陷債務泥潭？
回顧發展歷程，廖榮納此前接受媒體採訪時，將自己的創業史歸納為四個階段。
他的第一步起於改革開放初期，目標是「抓住改革開放機遇，白手起家賺取第一桶金」。據廖榮納自述，很早就開始做生意的他三十年前曾花1萬多元「巨款」，購買了一輛二手解放牌貨車，成為當時全廣西第一個私人購車者。隨後，廖榮納逐步成立了貨運、客運汽車隊，短短兩三年時間，車隊就發展到200多輛的規模。車隊壯大，車輛維修需求旺盛促成廖榮納轉向車輛維修，並製造一些簡單的汽車配件。
正當廖榮納不斷積累財富之時，越來越多的國企開始走下坡路，第一波國企改革到來，廖榮納跨出了第二步——抓住國企改革機遇，收購國企建立企業集團，隨後開始了貫穿整個90年代的國企收購行動。
廖榮納首先參與義烏、嘉興等東部沿海地區的國企改制，收購板簧廠、農用車廠等國企。而後又參與廣西的國企改制，1999年收購原柳州市柴油機配件廠、2000年成立桂泰車輛有限責任公司、2002年收購柳州市罐頭食品廠。之後又陸續收購原廣西第一機床廠、第二機床廠、鹿寨縣水泥廠、合浦縣齒輪廠、柳州玻璃廠……
通過收購20多家老國企，廖榮納的公司逐步成為以汽車、工程機械、發動機、機床等整機及零部體製造為主體，水泥建材、建築工程、房地產齊頭並進的企業集團。
2003年9月，柳州正菱集團有限公司正式成立，當年就躋身「中國500強民營企業」。
以此為基礎，廖榮納開始謀劃第三步——切入金融領域。彼時正逢中國加入世貿組織後，開始著手金融領域改革。2005年，註冊資金達兩億元的柳州正菱擔保有限公司成立，這也是廣西第一家擔保公司，正菱集團正式進入非銀行金融服務業。此後，又相繼成立典當行、拍賣行等相關公司。
2008年，正菱集團參股桂林銀行，廖榮納也從2007年11月起擔任該銀行董事。（但在該行2013年年報中，廖榮納卻並未出現在董事名單中。）
隨後，國家明確進一步深化農村金融體制改革，鼓勵農村金融機構發展。2009至2010年，正菱集團先後創辦賀州鴻運小額貸款公司、柳南區運通小額貸款公司，參股柳江縣柳銀村鎮銀行。
2009年廖榮納登上了胡潤百富榜，成為柳州唯一入圍百富榜的民營企業家，從此柳州當地人更喜歡用「柳州首富」來稱呼他。
企業越做越大，已登上事業巔峰的廖榮納頭上的光環也越來越多，「全國工商聯代表」、「廣西區工商聯副主席」、「廣西客家商會商務副會長」、「廣西福建商會副會長」、「柳州廣東商會會長」等頭銜數不勝數。
經濟轉型期粗放發展釀危局
正菱集團是典型的家族企業，廖榮納似乎並不太信任職業經理人，集團最重要的位置均為廖的兒女以及親屬佔據
所謂盛極而衰，廖榮納在意圖實現第四步目標時，卻遭遇全線潰敗。
在正菱集團的大門內不到20米處，至今仍樹立著一塊巨大的藍色標語牌，寫著廖榮納的第四步目標：至2020年，實現集團總產值1000億元；立足柳州，佈局全國，在國內「東南西北中」建設7-10個工程機械、汽車、機床產業基地及配套商貿、物流、地產、酒店項目；把正菱集團建設成為科技型、人文型的現代化、全球化、專業化的大中型跨國民營企業集團……
對此目標，藍毅作了個比喻，正菱集團就像一個算不上健壯的跑步者，這些年在發展的路上接連進行了多個百米衝刺，口渴難耐之際，銀行貸款驟然收緊，它由此轉身走向民間借貸這眼「毒泉」，開始大口猛灌，以致走到了今天的境地。
藍毅所說的百米衝刺，正是正菱集團近幾年在地產、金融等領域的激進發展。
就在銀行資金收縮最為劇烈的時候，正菱集團仍在2013年開工建設了多個大型地產項目。去年3月23日，正菱集團旗下正菱大廈、正菱商業文化中心、正菱科技大樓、展示大樓正式開工。
據瞭解，正菱大廈規劃總建築面積11萬平米，奠基於柳州最為繁華的城市中心黃金地帶，高達200米；正菱商業文化廣場規劃面積57萬平方米，項目總佔地面積約230畝，位於柳州市柳南區舊機場片區，將打造成為集超級購物中心﹑SOHO辦公寫字樓﹑星級酒店﹑高檔住宅小區於一體的城市綜合體。
而記者在這兩個項目的工地看到，施工現場均大門緊閉，正菱大廈的地基只挖了一部分，而正菱商業文化廣場的大部分地皮上甚至還是綠草青青。
除柳州的地產項目外，據正菱集團官網介紹，其去年簽約或正在運作的投資項目還分佈於廣西賀州、湖南、遼寧等地，多為機械設備加地產開發，投資規模總計近90億元，擴張意圖之強烈可見一斑。
對此，律師劉明認為，廖榮納的步子邁得太快，公司團隊的執行能力又跟不上，再加上公司主業其實已經進入微利時代，過高的負債率更加重了公司的負擔。「正菱集團是典型的家族企業，廖榮納似乎並不太信任職業經理人，集團最重要的位置均為廖的兒女以及親屬佔據。此外，我也以律師身份多次提醒過廖榮納，很多環節需要審慎合規，但廖榮納並未採納，規模百億的大集團，法務部並沒有配備足夠的專業人員。」劉明表示。
亦有財務人士分析指出，以正菱集團目前營收百億、利稅億元的規模粗略估算，每年淨利潤也就三到五億，而直至事發時，正菱集團已經欠下百億債務，僅銀行利息每年就超過五億，民間借貸每月的利息也高達五、六千萬，各項利息負擔已經遠遠超過了公司的盈利能力，這種情況下仍堅持高速發展確實有些自不量力了。
對於廖榮納的崛起與「傾覆」，廣西人文社會科學發展研究中心主任陳雄章教授指出：廖榮納曾經抓住了改革開放、國企改革、金融創新這些歷史機遇，卻在經濟轉型的大趨勢中陷入危機。在轉型升級成為主流的今天，正菱集團的主業還是以機械製造為主，其利潤水平已大不如前。而同時，金融機構近年來針對一些利潤下滑以及產能過剩行業均實施了收縮的措施，其中就有正菱集團準備大力發展的房地產行業，僅從柳州銀行的年報看，2012年該行涉房貸款仍佔總貸款額的8%以上，2013年下降至4%。正是內憂外患之際，正菱集團以高負債率繼續實施激進的擴張策略，顯然過於冒險，由此釀成危局。
斬斷“以權吸儲”利益鏈杭州公款競爭性存放
來源: http://www.infzm.com/content/120869
從領導拍板存款，親屬在銀行拿高額回扣，到銀行給拍板領導利益許諾，或給領導親屬行超常規提拔……
黨的十八大以來，正風肅紀持續推進，不敢腐的震懾作用充分發揮。但部分人對一些規範不夠的領域卻還做不到“不能”，比如通過決定“公款存哪兒”暗度陳倉輸送利益。
基於種種亂象以及完善制度的需要，自2015年8月10日起，浙江省杭州市市級行政事業單位正式開始公款競爭性存放管理工作。施行一年多來，落地效果如何，引發社會關註。
“以權吸儲”存亂象： 制度規範迫在眉睫
眾所周知，銀行都有吸儲的任務，吸儲也是一項與員工薪金報酬掛鉤的業績指標。
2015年2月至3月，杭州市上城區市政園林管理所所長胡雲海，為幫助在杭州某銀行工作的親屬承攬存款、解決工作編制，在沒有召開所班子會議集體討論的情況下，與副所長（兼任杭州路通市政園林工程有限公司法定代表人）宋某某口頭商議後，要求財務人員將路通公司500萬元資金存放到其指定的銀行內……2015年7月21日，胡雲海也受到黨內警告處分，涉及資金由該銀行賬戶銷戶，資金轉回其區市政所基本戶。
銀行為爭搶規模巨大的公款存儲，手握決定權的個別領導幹部也想為親友謀取利益，雙方“各取所需”。提供崗位、高額回扣、高額績效收益、解決編制等都是其中常見的“談判條件”。
杭州市財政局副局長許杭談道，公共存款具有量大、時間長、穩定性強、利率低的特點，一直以來都是各家銀行爭搶的“大蛋糕”。
杭州市紀委黨風政風監督室主任朱春根表示，在實現競爭性存放之前，公款存放缺乏有效的監督約束機制，違規開設銀行賬戶、借公款存放謀私等亂象時有發生，易滋生利益輸送的“暗道”。
譬如，2009年至2014年期間，杭州市下城區建設局原調研員諸葛錦華利用職務上的便利，先後夥同諸葛某某、周某某將杭州東河建設開發公司的公款存入指定的杭州多家商業銀行，累計存款數額達1億多元，並將對應貸款單位所支付的貼息款400余萬元占為己有……最終，諸葛錦華被開除黨籍、開除公職並被移送司法機關。
可以說，這些亂象的發生，成為倒逼制度形成的重要因素，實現制度規範迫在眉睫。
2015年8月，杭州出臺《杭州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），並於當月10日起施行，明確杭州市級各單位公款存放必須公開招標，防範發生利益沖突和利益輸送，同時盤活存量資金，提高資金效益，規範資金管理。
許杭表示，出臺新規也是制度本身完善的需要，“《杭州市級預算單位銀行結算賬戶管理暫行辦法》自2006年發布並沿用至今，其中的一些規定已不能適應新形勢、新要求，需要進一步完善。”
多方協同推進：壓縮權力尋租空間
自2015年下半年以來，杭州市房管局財務處處長陳理就頻頻出現在杭州市紀委派駐住房保障和房產管理局紀檢組組長李六文的辦公室。
《辦法》出臺後，為推進該局局屬單位公款競爭性存放工作，李六文定期找陳理談話提醒，要求財務處作為監督部門，加強對公款競爭性存放工作的監督與指導，確保程序不走樣、招標不過場，防止出現產生利益輸送的漏洞。
“及時進行提醒教育，做到關口前移。”李六文說。
一年多來，杭州市紀委發揮各派駐機構作用，組織開展專項檢查，督促駐在部門和歸口監督單位嚴格執行公款競爭性存放管理辦法，及時整改存在的問題。
“同時嚴明工作紀律，對財政、審計發現的或是信訪舉報並經查實的問題整改不到位，以及繼續通過公款存放進行利益輸送等頂風違紀行為，一律從嚴查處，嚴肅追責。”朱春根表示。
許杭坦言，紀委將“嚴格執行上級關於黨員領導幹部防止利益沖突的相關規定，以及公款競爭性存放等制度落實情況”納入黨風廉潔建設責任制考核範圍的做法，有力地推動了制度落地。
值得一提的還有，《辦法》規定在領導幹部個人有關事項報告中，明確要求領導幹部親屬在銀行從業任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為“個人認為需要報告的其他事項”內容之一，如實做出報告。
這些做法和規定，都有效約束了權力的“任性”。除此之外，在指標設定、招標過程等方面，杭州公款競爭性存放管理也做到公開陽光透明。
在《辦法》實施兩個月後，杭州市市級行政事業單位開展了首次公款競爭性存放公開招標。
“我們嚴格按照文件對公款競爭性存放的具體事項要求，同時也結合了招標資金自身的個性化需求，設置了整個招標的評分標準。”參與該次招標的杭州市衛生事業發展中心財務資產管理處處長莊稼說。評標委員會由會計、審計、金融、政府采購等行業、學科的專家4人、采購方代表1人組成，並嚴格執行利益回避的規定，最大限度壓縮權力尋租空間。
公款“安放”進行時：新規下的成果與探索
作為利益攸關方，銀行和行政事業單位在這場公款競爭性存放變革中持怎樣的態度，一直引人關註。
“以前，公款存放在銀行確實存在著個別靠關系拉存款的現象，由此可能產生利益沖突和利益輸送等問題。”杭州銀行相關負責人認為，這種公開操作的招標方式，能有效預防不廉潔行為的發生。
該負責人認為，這種招標方式也給所有銀行創造了公平競爭的機會，大家拼的是實力和服務，從而倒逼銀行提升服務質量。且從目前施行情況看，中標銀行向招標單位提供的公款存放利率，在符合浙江省市場利率定價自律機制的約定下，都比招標前有不同程度的提升，增加了儲戶的合理收益。
“公款競爭性存放也為我們帶來了新的商機。”中國工商銀行浙江省分行營業部負責人說，公款競爭性存放實施後，行政事業單位會重新考慮服務銀行選擇，銀行就有機會利用資金、網點、科技、綜合經營等領域優勢，爭取到新的單位合作。
在杭州市衛生事業發展中心副主任蔣農眼里，中心作為《辦法》出臺後的首家公開招標單位，也是在用行動支持這樣的制度落地。蔣農認為，財務管理本身比較敏感，通過競爭性存放的方式，既實現規範管理也體現公平公正，對減少廉政風險點也具有積極意義。
一年多來，杭州施行公款競爭性存放管理已有看得見的成果。
截至2016年4月20日，杭州市市本級總計共有145家單位230個賬戶完成了招標工作，涉及資金300多億元，單位招標完成率達到100%，全面完成杭州市級行政事業單位的公款競爭性存放工作。
朱春根表示，出臺《辦法》順應了全面從嚴治黨的要求，在制度層面明確了公款存放的競爭性要求和操作規程，不僅提高了公款資金使用效益，同時也是在分離背後的利益鏈，防止利益輸送。
許杭也告訴記者，競爭性存放的招投標全過程實行公開競標、陽光操作，招標和中標等有關信息都實行網上“晾曬”，提請公眾監督，不留下暗箱操作的死角。
公款競爭性存放使財政部門能更好地實現對預算單位資金的存放與使用情況的有效跟蹤，同時將其納入各單位“三重一大”集體決策事項，在實現資金收益最大化的同時，也確保了資金的安全性。
但作為新生事物，公款競爭性存放是全新的探索，許杭看到了成果，也坦言存在的問題。
如金融機構“挑肥揀瘦”容易導致流標現象，“公款搬家”對當地金融秩序和單位工作也帶來一定影響……
中國工商銀行浙江省分行營業部負責人建議，《辦法》在具體實施中也要警惕過度追求收益傾向，避免商業銀行經營難度加大誘發地區性金融風險。
加強與金融機構的溝通與協調；加強事後監督建立有效的管理運行機制；同時加大對杭州各區、縣（市）公款競爭性存放工作的檢查力度……這些都將被列入杭州財政部門下一步的工作日程中。
公款真正實現“安放”仍然在路上。許杭表示，公款競爭性存放管理還需一邊探索一邊前行。