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偽價值投資牛股的遊戲 波斯八仙

缺乏規範、無視預警 塵爆殃及近500年輕人 八仙彩粉慘劇 逼政府出來面對

2015-07-06  TWM   

八仙樂園粉塵爆炸事件，不僅重創近五百位年輕人的生命，也炸出台灣對於使用可燃性粉末缺乏管理機制，對於學界示警也過於輕忽的問題。台灣社會必須記取教訓，才能避免悲劇重演。

撰文•郭淑媛

六月二十七日，對眾多台灣人而言，是黑色星期六。在這一天，八仙樂園color play彩虹派活動發生粉塵爆炸事件，造成近五百人輕重傷，至截稿時間已有一人死亡。

這樣的慘劇，其實是可以預防的，只要政府與民眾能多一點危機意識，對各項可能危害民眾生命安全的活動，能訂定更嚴格的規範，讓官方、業者與民眾都能依循。但，我們沒有。

台灣在二○一三年將國外沿路撒粉的彩色路跑活動引進來，掀起一股彩色旋風。當時即有不少人憂慮，以食用色素摻入玉米粉製作出的彩色粉末可能造成危害，但主要聚焦在彩粉汙染環境，以及粉末吸入人體呼吸道可能危害健康。原訂一四年初在高雄舉辦的彩色路跑，一三年底向高雄市政府申請路權時，因高市府環保局不准灑粉而被迫取消。

美中曾發生多次塵爆事故

當時高市府一度挨批擾民，在八仙樂園塵爆事件發生後，不少網友力讚高雄市長陳菊是「先知」；但高雄市新聞局長丁允恭坦言，當時市府做這項行政處分，主要著眼於環境、空氣汙染與影響健康，並未考量到開放空間使用粉塵會有氣爆問題。

事實上，在一三年九月，即有學者示警，比危害健康與環境更可怕的問題，是彩粉造成粉塵爆炸的機會很高，尤其是顆粒細的玉米粉，一旦和空氣混和均勻，有點火花就可能爆炸，殺傷力比瓦斯氣爆還嚴重，美國和中國都曾多次發生糖粉或澱粉工廠塵爆事故。

但對於這項警訊，無論政府或民眾皆未正視。可食用的玉米粉並非消防署認定的危險物品，對於噴灑粉末的活動，也未規定要事先申請，國內消防法規更缺乏使用粉末的管理規範。

甚至，當時主辦西子灣彩色節音樂派對的color play「玩色創意」公司，還發表聲明反駁，強調色粉與國外色粉完全乾燥的製程截然不同，要造成粉塵爆炸的可能性更是低。如今，同樣這家公司第二度在八仙樂園舉辦「Color Play Asia彩色趴」，果然發生憾事。

當時接受媒體採訪提出這項警訊的高雄第一科技大學環境與安全衛生工程系教授廖宏章，接受《今周刊》訪問時表示：「粉塵爆炸在工業界常見，八仙樂園會發生不是意外。」玉米澱粉具可燃性，在工業界與農業儲存曾發生塵爆，台灣溼度大，塵爆機會相對較小，但不表示不會發生，「條件夠了就會發生」，目前在工業上規範較明確，但工廠員工較好控制，公眾活動最大問題是在公共場所很難管制。

廖宏章說，造成粉塵爆炸有四要素：可燃性粉末、空氣、火源以及粉塵飛揚起來。其中火源是關鍵，最重要就是要管控火源，包括吸菸、活動火炬、聚光燈等；但若粉末是沉在地上就沒問題。

不過，路跑或派對常讓粉塵飛揚起來，只要粉末濃度夠高，即使是一點火花，便可點燃粉末，而粉末一點燃便會快速往鄰近的粉末傳開來，爆炸之後產生的震動會將地板的粉塵再度揚起，再引起第二波、第三波爆炸的機會就很大，「如果人皮膚表面沾滿彩粉，火便容易燒上身，引起的灼傷會比一般氣爆嚴重，範圍更大。」廖宏章強調。

未經過政府許可不可再辦

「玩色創意」公司在八仙樂園活動準備三噸彩粉，活動舞台設在一處將泳池水抽乾而成的碗型場地，當晚四千多名遊客中，有約六百人擠入這個「搖滾區」，塵爆發生後傷勢也最嚴重。廖宏章認為，戶外的空氣流動雖有助於稀釋粉塵濃度，但只要粉塵濃度夠高，就可能爆炸，而在室內空間密閉的情況下，爆炸威力會更強。

「公共活動使用粉末正好是各單位三不管地帶，需要跨部會整合與評估。」台灣大學職業醫學與工業衛生研究所教授吳焜裕表示，只要社會了解粉末的風險與可使用條件，政府也訂出規範才能管控，預防悲劇重演。

或許可食用的玉米粉被拿來辦活動是近年新手法，國際上大多沒有相關規範，有居民在八仙樂園塵爆事件受重傷的香港與新加坡政府，被問到是否會禁止公眾活動使用粉末，皆表示要進行安全評估與研究。日本預定在北海道舉辦的彩粉路跑立即喊停，泰國更馬上禁止使用彩色粉塵。

為亡羊補牢，內政部六月二十九日邀集各部會討論，決議將噴灑粉末活動訂為許可制。內政部次長陳純敬表示，內政部將在公共場所、公眾得出入的場所辦理體育、休閒或其他聚眾活動，噴灑可燃性微細粉末行為，公告為易招致火災的行為，未經過地方政府許可，就不可以舉辦。

台灣社會因為輕忽與無知，付出近五百位年輕人傷亡的慘痛代價，無論官方、業者與民眾，別再犯同樣的錯了。

政府管制噴灑粉末新措施

粉塵爆炸要素 可燃性粉末、空氣、火源、粉塵飛揚。

政府管理方向 無論以機器或人工噴灑玉米粉、麵粉、太白粉、奶粉、染料等可燃性細微粉末，只要是公共場所或公眾可出入的場所，都要經主管機關許可。

噴灑粉塵的活動由各縣市政府訂定許可辦法；工廠生產則由勞動部、環保署依現行法令規範。

罰則 依《消防法》規定，若違法從事易招致火災行為，可處3千元以下罰鍰，但《行政罰法》規定若從事違法行為所得的利益超過法定罰鍰上限，主管機關可在所得利益範圍內提高罰鍰。

整理：郭淑媛

補貼購房，各地“八仙過海”

即便是在房地產行業十分困難，甚至到了拖累地方經濟的惡劣情況下，地方政府自行推出的“救市”政策，仍小心翼翼保持著與中央的平衡。

2015年12月18日至21日舉行的中央經濟工作會議發布公告，中國將努力化解過剩產能和房地產庫存，鼓勵房地產開發商降低房價，以消耗部分庫存。

幾天前，12月14日召開的中央政治局會議提出，將推進農民工市民化作為化解房地產庫存的重要方式之一。

近年中央經濟工作會議的公報中，對農民工購房有專門文字敘述的，今年是第一次。這反映了中國當前推進城鎮化和城市戶籍改革的政策意圖，中央希望把1億左右的農業人口轉移到城市中落戶，同時讓他們成為城市房產的消費群體。

中央會議傳達的最新精神，讓濮陽市房地產管理中心主任宋洪斌心里懸著的石頭落了地。2015年開始，他主持出臺的團購房屋、補貼農民進城買房的政策，走在了很多地方的前列，從而一度擔心“會出什麽問題”。

南方周末記者梳理了二十余個縣市的補貼政策，發現即便是在房地產行業十分困難，甚至到了拖累地方經濟的惡劣情況下，地方政府自行推出的“救市”政策，仍小心翼翼保持著與中央的平衡。

而各式各樣的補貼方案，尤以短期內回流資金為主要目標。

“一定要符合中央精神”

該市廣播電臺一位資深記者指出，“城市化進程”的提法不夠嚴謹，應該改為“城鎮化”或者“市民化”更為妥帖。

放眼全國，河南並不是第一個吃螃蟹的。

早在2014年5月1日，安徽省銅陵市就對購買家庭惟一普通商品住房的居民，由同級財政按房價1%的比例給予契稅補貼。耐人尋味的是，這一政策推行到2014年12月31日便戛然而止。

銅陵市住建委房地產開發管理辦公室主任姚女士告訴南方周末，作為國內較早對房地產進行補貼的城市，2014年的嘗試還處於探索、摸索階段，所以政策推行得相對“低調”，到年底也就停止了補貼。

“那個時候很少有地方補，也是擔心出什麽問題。”她說。

而且，銅陵市的補貼，突出了對大學生的傾斜，符合一定條件的本科畢業生在銅陵市購房將享受最高3.6萬元的購房補貼。

一方面，銅陵的確有扶持中小企業，給中小企業解決人才荒的需求；另一方面，也有了“冠冕堂皇”的理由，可以為大面積補貼政策打一個“掩護”。

直到2015年，國家領導人開始零星提及房地產，關於“救市”的輿論漸起。銅陵市的該項政策再次啟動，並在2014年“小試牛刀”的基礎上，對補貼內容進行了添加、豐富，對在銅陵市購買商品房，支付一定比例房款，並在一定期限內申報交納契稅的購房個人，給予補貼。

河南省延津縣委農村辦公室主任張春學，也格外註重地方政策與中央精神的契合度，“中央的文件都要研究，一定要吃透。”他敏銳地覺察到，12月14日召開的中央政治局會議，出現了一個比較新鮮的詞匯，“農民工市民化”，而在此之前，他聽到最多的對應詞匯是“新型城鎮化”。

“我的理解是，不是單單一個數字來體現，它最終就是老百姓如何買得起房，如何有生活保障，如何有產業支撐。”張春學告訴南方周末，從字面意思上看，“新型城鎮化”與“農民工市民化”區別不大，應該屬於“一回事兒”，但中央既然有了新的提法，那相應的肯定也會有新的變化，所以要密切關註中央精神的動向。

目前，他已經要求單位寫材料的同事多加註意，在涉及補貼農民進城買房的相關材料中，盡量謹慎地多用“農民工市民化”一詞。

在公共話語空間，“新型城鎮化”蘊含著“為農民謀福利”的褒義傾向，“農民工市民化”的感情色彩稍顯中性。相對而言，房地產“去庫存”，背後很可能隱匿著經濟增速下滑，政府過於依賴土地財政的負面潛臺詞。

在已經出臺的眾多補助政策中，河南安陽市居民只要在市區範圍內購買普通商品住房，便可直接享受2萬元的購房補貼。安陽是十分少見的不分戶籍、大小，按套數實施補貼的地方。

相較於城市戶籍人口較強的購買力，農村人選購的房型面積普遍較小。所以，很多城市在補貼政策中會特別區隔開面積大小或者城鄉區別。

例如，河南省駐馬店市從2015年12月1日開始，全市購買商品住房的人，均可申請購房補貼，但這一面向全體市民的優惠政策只持續到2015年12月31日。到2016年一整年，只有購買首套新建商品房住房的農民，才可以享受購房補貼。

濮陽市巴黎春天樓盤為促銷趕制的傳單，用大碼黑體字標註出了“政府大力支持城市化進程”的字樣。不過樓盤相關負責人打算將傳單進行一下簡單的修改，因為該市廣播電臺一位資深記者指出，“城市化進程”的提法不夠嚴謹，應該改為“城鎮化”或者“市民化”更為妥帖。

以補代降

采取這一補貼形式的城市，地方政府幫助房企回籠資金的意圖十分明顯。

在河南省推出補貼農民進城買房的18個省轄市之中，漯河市的補貼標準最高。

凡在漯河市區購買面積144平方米以下新建普通商品住房的購買人，至2016年2月29日（含）止購房，可申請獲得財政補貼200元/平方米；2016年3月1日至2016年8月31日（含）止購房，可申請獲得財政補貼100元/平方米。

南方周末在駐馬店多個樓盤走訪發現，開發商推出的營銷手法多為鼓勵提前買房，盡早買房。

“繽紛之窗”小區坐落於駐馬店高鐵站正對面，客戶經理麻雯傑告訴南方周末，12月20日當天下單，均價4100元一平米的住宅，只需3800元即可購入，此項優惠只此一天，過期不候。她還特別指出，如果是城鎮戶口，最好也要趕在2015年12月31日之前“出手”，因為進入2016年，針對全市居民的補貼也即將取消。

駐馬店開源大道“西班牙小鎮”小區的銷售經理趙靜蕓對南方周末說，如果首付比例能夠增加，折扣力度也水漲船高。

漯河市采取“分時段遞減”的補貼辦法與此營銷方式異曲同工。采取這一補貼方式的城市還有河南濟源、四川眉山。濟源非市區村鎮戶籍家庭在2015年12月31日（含）前在城區購買商品住房或二手住房，且購房人的戶口轉入城區的，可向市財政申請獲得1萬元的購房補助資金；2016年1月1日至2017年12月31日（含），可向市財政申請8000元購房補助資金。

而財政補貼的出資，由多級政府財政共擔。比如濟源市，補貼出資由市財政承擔70%，商品房項目所在地的街道辦事處承擔30%。

鄭州人從眾房地產顧問有限公司總經理樂怡介紹說，在庫存壓力居高不下的行業環境下，每平米200元-300元的利潤，已經是三四線城市開發商的上限。全國幾十個出臺該項政策的城市，補貼標準皆在此範圍以內。采取這一補貼形式的城市，地方政府幫助房企回籠資金的意圖十分明顯。同時他也認為，即便開發商資金流極度緊張，大幅度降價促銷的可能性依然不大。

人從眾房地產公司在河南省的地級市有9個代理項目，但是住宅項目只有1個，剩下8個全部為商業項目。“住宅項目一般不接，弄不好就賠錢。”樂怡說，房地產不好做了，找他們談業務的公司反而多起來，但“賣得動”的樓盤十分稀缺，反而是商業地產，乘著“大眾創業，萬眾創新”的東風，相對好做很多。

在對房地產進行補貼的二十余個城市當中，涉及對商業地產進行補貼的地方少之又少，山東濰坊是其中之一。濰坊在對個人購買90平方米以下首套商品住房或二手住房的，給予實繳契稅額100%補貼的同時，對購買300平方米以下商業或辦公用房用於創業的個人，給予實繳契稅額50%補貼。

在眾多城市中，只有杭州市富陽區的政策是完全側重於吸引人才而設。全日制碩士學位人員，具有中級技術職稱人員或具有技師執業資格人員，補助購房款的3%，最高不超過5萬元。全日制博士學位或副高級專業技術職務任職資格或高級技師職業資格人員，補助購房款的10%，最高不超過15萬元。而最高級別的中國科學院院士、中國工程院院士等國家級專家人才，實行“一事一議”辦法執行或一次性補助80萬元。

而福建省連江縣實施的則是“梯度”原則：購買戶型在60平方米以內的，每套給予1.2萬元的財政補貼；購買戶型在60平方米到100平方米的，每套給予2.2萬元的財政補貼；購買戶型在100平方米到144平方米的，每套給予3.2萬元的財政補貼。

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