一具屍體,在殯儀館裡停留了14年,耗費55萬元,燒壞3個冰櫃。這種現象並非個案,「保存最久的已近二三十年」。
由於強制火化法定措施的缺失,實踐中常有家屬以拒絕火化遺體為談判賠償問題施壓,雖情有可原但構成對屍體處置權的濫用。
因一場血案被殺的楊金鳳,在河南省新鄉市殯儀館裡躺了14年,成為該館頭號難題。
這五千餘天裡,楊金鳳的遺體每天耗去大約24度電,保管費用已累計達55萬元,先後燒壞了3個冰櫃。
除了楊金鳳外,目前新鄉殯儀館無法處理的「常住戶」還有十多具。嚴重的時候,由於各種問題而無法處理的遺體就約佔全館可用冰棺的四成。
全國多地殯儀館也面臨同樣處置難題:如果繼續存放將造成資源侵佔,如果按程序強制火化則還會吃官司。
一張發黃的接屍卡至今仍保存完好。
2014年7月6日,南方週末記者在新鄉殯儀館的這張接屍卡上看到,接屍時間為2000年5月26日,遺體姓名為楊金鳳,接屍地址為「二監獄門口有人等」,聯繫單位為「二監獄」,簽字人為監獄的職工衛愛民。
楊金鳳是河南省新鄉市牧野區平原鄉八里營村的農民。和丈夫孔凡景結婚沒幾年,孔就因為盜竊罪被判處3年有期徒刑。出獄後沒多久,孔凡景又因強姦罪被判處無期徒刑,被羈押在位於新鄉的河南省第二監獄。其間,楊金鳳一個人含辛茹苦地撫養著孔亮姐弟倆。
2000年2月,楊金鳳到監獄探監時,聽管教幹部說孔凡景有越獄未遂的行為,她深感失望,向孔凡景提出了離婚,並向新鄉市郊區法院(現為新鄉市牧野區法院)遞交了離婚起訴書。
然而,臨死楊金鳳都未能如願把婚離成。2000年5月26日上午9時許,新鄉市郊區法院王村法庭在省第二監獄二號接見室內設置臨時法庭,審理兩人的離婚案件。10時許,臨時法庭正在進行法庭事實調查時,孔凡景猛然撲向楊金鳳,當孔凡景拔出事先準備好的刀子時,審判長和書記員呼喊著逃離了法庭。
楊金鳳當場死亡,孔自殺未遂,後來因殺人罪被執行槍決。
楊金鳳被殺害的當天下午2時許,河南省第二監獄的工作人員衛愛民便通知新鄉殯儀館將楊的屍體運到了殯儀館。
最終,臨時法庭的審判長和監獄內的管教人員都因玩忽職守而被處罰。但是楊金鳳一家並未得到任何賠償。因此,楊金鳳的親屬們至今未到殯儀館處理楊金鳳的屍體。
「沒賠償,怎麼火化?火化了,我們連證據都沒有了!」楊金鳳的家屬說,經過十多年的奔波,原郊區法院和二監獄仍未達成賠償協議。新鄉市政法委的多次協調也以失敗告終。
南方週末記者調查發現,全國多地殯儀館似乎都陷入到了這個困境中無法擺脫。程新明是中國殯葬協會直屬刊物《中國殯葬新聞週刊》的主編,多年的採訪報導經歷,讓他對該行業也頗有研究。
程新明在電話中告訴南方週末記者:「長期存放遺體的這個問題很普遍,省會城市的殯儀館最嚴重,保存最久的已近二三十年。」
山東濟南市殯儀館中無人認領的屍體已經佔用了很多冰箱資源。該殯儀館的工作人員說,這些無人認領的屍體多數是未能偵破的案件,其餘為無名屍。濟南市殯儀館也多次向上級公安部門反映,「但就是一直解決不了」。
河南鄭州殯儀館目前保存了七八十具無人認領的屍體,最長的保存時間已有近二十年。鄭州市殯儀館工作人員向南方週末記者抱怨:「這些年一些刑事案件未能及時偵破,這些屍體就一直保存在殯儀館,每天都產生很大費用,都讓殯儀館來埋單。」
無奈之下,新鄉殯儀館將河南省第二監獄告至法院。
新鄉市殯儀館的館長王忠洲告訴南方週末記者,當時是河南省第二監獄通知殯儀館去拉死者的遺體,監獄的工作人員還在接屍卡上籤字了,因此河南省第二監獄對此負責。
2012年3月28日,新鄉市衛濱區法院作出一審判決,認為監獄不屬於喪事承辦人的範圍,殯儀館應按照相關規定處理楊金鳳的遺體。法院判決監獄酌情承擔5萬元的屍體存放費。
新鄉市中級法院也駁回了殯儀館的訴訟請求,法院認為,儘管監獄職工衛愛民在殯儀館的接屍卡上籤字,但其主觀上並沒有與殯儀館簽訂保管合同的真實意願,且接屍卡中也沒有關於對屍體進行保存的相關約定,故監獄和殯儀館構成的保管合同法律關係主張不能成立。
最終,河南省高院也駁回了新鄉殯儀館的再審申請。調解和法律的兩種手段都失效後,王忠洲說,「如何處理楊金鳳的屍體走入了死胡同。」
殯儀館告家屬的,也往往以失敗而告終。
2006年7月22日,嘉興人費惠英死於一場交通事故。第二天,嘉興市公安局秀洲區分局交警大隊將其送到了嘉興火化殯儀館冷藏保管。此後,遺體再無人過問。肇事者因交通肇事罪判處有期徒刑五年,費惠英的三位直系親屬因此獲賠十七萬餘元人民幣。刑事案件迅速結案,當事人的屍體卻久久仍未火化。
三年後,嘉興火化殯儀館向嘉興市秀洲區人民法院提起訴訟,要求費惠英三位親屬支付三年的遺體冷藏費共計九萬餘元。
不過,法院判殯儀館敗訴。理由是,死者遺體是由交警部門送往殯儀館,無證據顯示死者親屬有將遺體交由殯儀館保管的意思,即雙方沒有合意行為,所以死者三位親屬與殯儀館並不構成合同關係,所以對於死者遺體保管產生的費用,三位親屬並無合同上的義務。
即使殯儀館與家屬有約定的,也不一定能解決問題。
2006年6月12日,福州人王國柱被害死亡。一個星期後,當地派出所通知殯儀館可以火化遺體。之後,王國柱的家屬曾多次到殯儀館續約,最後一次停屍合約約定時間為2007年5月16日。雙方約定,如果超出規定時間未辦續停屍體手續者則視為同意由火化場將其屍體火化。2007年6月25日殯儀館將王國柱遺體火化,隨即被告上法庭。最後法院判決福州殯儀館賠償家屬3萬元精神損害撫慰金。
目前現行的適用處理遺體的法律、法規,最主要的是2013年修訂的國務院《殯葬管理條例》。但涉及遺體處理的條文依然沿用1997年時的提法:「火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明」。
南方週末記者注意到,各地以政府文件形式陸續出台了相關的規定。
按照《河南省殯葬管理辦法》,非正常死亡者的遺體火化,憑死亡所在地縣級以上公安機關出具的死亡證明。還規定,運至殯儀館的遺體應在七日內火化。「喪事承辦人逾期未辦理的,殯儀館報主管民政部門批准,並報公安機關備案後,可以火化遺體。」
有的地方專門為無人認領屍體的處理出台文件。比如2004年11月起廣州市政府開始實施《無人認領屍體處理辦法》,規定無人認領屍體由民政部門在本單位公眾服務網和殯儀館公告欄進行公告,自公告之日60天內仍無人認領的,殯儀館可以對屍體進行處理。
由於公安機關未出具楊金鳳的死亡證明或者遺體處理通知單,新鄉殯儀館無法將其火化。
「近幾年來,新鄉殯儀館就接到了多起家屬的訴訟。因此,即便有規定我們也不敢輕易將沒有人處理的遺體火化。」新鄉殯儀館的副主任梁紅星告訴南方週末記者。
殯儀館面臨的現實困境是,即便嚴格按照相關規定的程序將遺體強制火化,仍可能引發死者家屬的訴訟,處置不當甚至還會引起家屬長期上訪。
受訪的學者認為,政府規範性文件的約束力並不高,且對喪事承辦人的權責沒有做出明確規定,致使無人認領屍體問題無法從根本上得到解決。
中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新教授認為,接屍卡是一個書面合同,可以用合同法來約束雙方關係。楊立新說,是誰將遺體送到殯儀館的,殯儀館就和誰形成合同關係。針對非正常死亡的情況,屍體若由公安部門等第三方移交給殯儀館,簽字有轉交手續,就相當於第三方和殯儀館產生了保管合同關係。
北京大學民法研究中心主任尹田教授則認為,一般而言,屍體的處置權歸家屬。尹田說,對死者遺體的處置,是死者近親屬的權利也是對社會應盡的義務,當屍體無繼續保存必要時,死者親屬應及時予以火化。實踐中常有家屬以拒絕火化遺體為談判賠償問題施壓,雖情有可原但構成對屍體處置權的濫用。「對此,應當設置強制火化的法定措施。」
2013年,在四川省兩會上,有人大代表專門提出《關於對非正常死亡屍體處理予以地方立法的建議》,呼籲四川制定針對非正常死亡屍體的火化規定,對無理拒絕火化的非正常死亡屍體,予以強制火化。但未被採納。
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一棟二十四年前興建的大樓,被原建商主動發現為海砂屋,為了對住戶負起責任,建商開啟一段整合重建之路,讓一樁可能成為彼此互控的糾紛,變成重建家園的美事。 撰文‧梁任瑋 如果發現自己二十四年前蓋的房子是海砂屋,建商會如何處理這棘手的案子?潤泰集團旗下的潤泰創新,兩年前就遇到這種情況。不同於外界認為,建商一定避而不見,潤泰主動出面整合住戶簽約重建,目前已預定今年六月拆屋,即將成為台灣首樁原建商重建的海砂屋案例。 二○一二年夏天,潤泰創新在社區例行性檢查中發現,坐落在台北市汀州路與辛亥路口的「潤泰雙子星大樓」有多處混凝土脫落、鋼筋外露現象。工務人員當下懷疑,鋼筋腐蝕可能是含有高氯離子的海砂所引起,也就是說,這棟潤泰在一九八八年興建的社區大樓很有可能是俗稱的「海砂屋」。 訊息第一時間回傳到潤泰總公司。集團總裁尹衍樑立刻召集一級主管討論,當時也參與會議的潤泰創新董事長簡滄圳坦言,潤泰內部出現兩種不同的聲音。一派認為,這棟建物已過結構體保固十五年的法律追訴期;況且,二十四年前政府尚未制定海砂檢驗標準,就法律面來說,潤泰創新不須承擔任何責任。 但另一派的想法是,建築物鏽蝕情況愈來愈嚴重,住戶等於住在危樓中,即便重新做結構安全補強,這棟建築物仍會被貼上海砂屋標籤,對房價有不利影響。 「這是良心問題!」會議上,尹衍樑當場拍板定案,他做了一個關鍵決定,由潤泰出面整合住戶產權,投入資金協助重建安全的新大樓。而且依照《台北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例》,給予住戶原樓層、原方位、原權狀面積的條件,住戶不用為資金、技術、人力而煩惱。 賠錢也要做 尹衍樑:以安全為優先 目前高十二層的潤泰雙子星大樓,若依海砂屋重建容積獎勵,新的建築物可蓋到十五層,再扣除給原住戶的分回面積後,潤泰可分到的只剩三個樓層,實際分得比率約二○%。就本案營建工程成本、搬遷、租金、稅費、貸款利息差額等各項補貼、大量人力物力的投入,整個案子重建下來,入不敷出,預估潤泰在此案可能會有上億元以上虧損。 「海砂屋就像是身體先天有缺陷的孩子,但建商身為父母,有責任再重新生一個新的身體給孩子。」尹衍樑說,一想到住戶的生命安全就心不安,所以大樓重建是當務之急,賠不賠錢反而不是關鍵。然而,潤泰即使有心出面整合重建事宜,事情的推展仍然困難重重。 「最困難的關卡不是房屋拆或不拆,而是如何告訴住戶鑑定結果,讓住戶理性接受事實。」尹衍樑說。 一如預期,當潤泰主動告訴雙子星大樓的住戶海砂屋鑑定結果後,各種質疑聲音湧現而來,「潤泰是不是想藉機開發土地?」「怎麼可能會有這麼好康的事,建商居然願意免費幫我們重建?」潤泰一開始就展現極大的誠意,讓重建案從一三年十一月四日開始簽約,兩個月內就讓全部一○六戶所有權人中,六十戶同意戶簽完。 被罵也沒關係 協商透明,熱心住戶相挺任何重建整合都是愈到後頭難度愈高,住戶郭昌文說,最明顯的,就是每戶住戶對自己在重建案中的損失,主觀感受不盡相同,如頂樓住戶因為有增建,重建後價值等於歸零,室內面積也會減少。此外,許多近幾年才剛裝潢的住戶,等於裝潢使用沒多久就要拆除,心理抗拒很大;還有一樓店面,依照新的建築法規必須增設逃生梯,店面得一分為二……等。 此外,在這四百天整合過程中,還因為牽涉到有一戶是國產署無人繼承的產權,須專案申請同意,以及其他暫不同意戶的各自困難處理,整合協調過程仍走走停停。住戶楊維新說,潤泰團隊以誠待人、以忍處事、以勤溝通的態度加上社區住戶的團結與理解,讓許多原本持反對意見的住戶終於體認到,大樓鄰居彼此是生命共同體,堅持走一條正確的路是必要的,愈晚簽約壓力愈大。 潤泰的誠意成功地爭取到部分住戶的認同,而這些住戶主動出面說服其他人才讓大樓重建成為可能。 而潤泰雙子星大樓重建委員會主任委員謝美麗也扮演關鍵角色。熱心的她是學校退休老師,一開始就義務擔任重建委員會主委,與其他十餘位委員利用晚上時間不斷拜訪住戶參與重建,「很多原本對公共事務冷漠的鄰居,也在重建過程成為好朋友。」潤泰在一四年十二月十四日完成最後一戶同意戶簽約,前後只花費一年一個月、共約四百天的時間整合。 潤泰預計今年六月一日拆屋動土興建,希望在二十六個月後可以完工交屋,讓住戶在一七年的下半年重回家園。 潤泰創新向來以「售後服務」自豪,房子即使完工,也會定期到社區巡邏維修。潤泰雙子星大樓就是在例行維修中意外被發現是海砂屋,然後建商又主動積極協助整合住戶做大樓重建,成就台灣第一件由當初蓋的原建商出面再重建的海砂屋案例。 而建商願意解決問題、並與住戶溝通協商的態度,也讓一樁可能彼此互控的糾紛轉為重建家園的美事。 全部住戶點頭才能動工 海砂屋重建法條太嚴苛 潤泰改建海砂屋的故事只是台灣眾多海砂屋當中其中一件,根據統計,目前台北市政府列管的海砂屋共有56件、2678戶,實際上尚未申報的海砂屋恐怕遠遠超過這個數字。 然而,根據《台北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例》,必須取得百分之百住戶的同意才能進行重建,讓重建案的推動增加許多困難。事實上,台北市《都市更新條例》只要同意戶達到80%即可申辦,沒想到涉及安危的海砂屋竟更嚴苛。 如何能讓人民免於居住在海砂屋的陰影之中,不僅需要政府更多的智慧,更需要法令上的配套,以及遇到有良心負責任的建商肯參與,才能讓整合過程更加有效率。 只花400天, 全部住戶同意拆屋 — 潤泰雙子星重建大事紀 1988 潤泰建設(現更名為潤泰創新)完工,土地面積561.44坪,戶數106戶2012 / 07 / 18 潤泰發現大樓多處混凝土脫落、鋼筋外露2012 / 11 / 14 聘請台北市結構技師公會鑑定2013 / 04 / 13 鑑定報告完成,召開第一次住戶大會報告結果,住戶表决通過拆除重建2013 / 08 / 09 台北市政府公告潤泰雙子星為海砂屋、函令限期停止使用2013 / 11 / 04 潤泰開始整合所有權人進行重建2014 / 12 / 14 簽約完成106戶改建契約 資料來源:潤泰創新
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內政部在二○一三年推動以房養老方案,但申請件數迄今仍掛零; 暌違三年,銀行積極搶攻有房價下跌、利率波動等風險的以房養老,他們看到了什麼商機? 自從二○一五年十一月合庫金控旗下合庫銀行打頭陣,推出金融市場上首宗商業型「以房養老」產品(又稱逆向抵押房貸),短時間之內已有四十件申請成功、撥貸總金額近三.五億元;緊接著房貸市占龍頭土銀也加入陣容,連台銀、台企銀、華南銀也陸續公布自家方案。一時如雨後春筍般,以房養老成為公股行庫之間最夯的「熱賽」項目。 「今年目標是核貸五百戶,授信金額突破十五億元,」土銀代理董事長吳當傑語帶信心指出,土銀年初開辦「樂活養老貸款」方案以來,已有三十五件申請案;截至三月中旬,撥貸金額約四千六百萬元。 據了解,土銀已核貸案件中,有借款人每月最高可領到六萬元,近期甚至有一名高齡九十三歲的客戶洽詢申請中;土銀表示,若擔保品為台北市精華地段的房子,借款期限不長的話,平均每個月有機會可領五萬至十萬元。 銀行界市調 憂回收期太長事實上,早在一三年,內政部就已試辦「公益型」以房養老方案,但由於申請條件太過嚴苛、社會福利色彩強烈,包括申請人不能有法定繼承人、借款人必須為中低收入戶,導致申請件數掛蛋。不僅民眾無感,銀行也興趣缺缺。 這一次顯然不一樣,二月下旬銀行公會透過問卷調查詢問會員銀行,了解現行可能遇到的困難,包括貸款期間太長、擔保品價值與利率波動不易掌握,且面對貸款終身給付,貸款金額逐年遞增,也考驗銀行面臨房價下跌,及借款人長壽的風險。 其次,由於以房養老商品的設計,是貸款戶的本金在最後一期一次償還,而過程中的利息錢超過一定額度之後可以掛帳(即可待期滿後一次付清),甚至是一開始就可以掛帳;因此,銀行在貸款期間無本息回收且期間長,可能造成銀行資金僵化及流動性下降。 不過,這些疑慮似已不再成為銀行觀望的理由。首先,一位公股行庫高層認為,相對於整體銀行的資金放貸,以房養老授信資金比重實在不高,民營銀行大可不必這麼緊張。 此外,市場商機仍讓業者願意承擔一定風險。「這個產品在設計上一定要讓老人家活得有尊嚴,」土銀個人金融部經理賴靖元指出,土銀就是因為觀察到市場有實際需求,因此在條件上鬆綁,特別設計利息可以全數掛帳,直到借款期屆滿再一起清償,所以每月領到的金額都一樣,滿足老人家的資金需求。 以土銀方案為例,假設有位老人,他的房子經鑑價後,價值新台幣一千萬元,辦理三十年期的「以房養老」,經核准後,貸款成數為五成,就表示他的以房養老的額度為五百萬元,每個月土銀要支付老人約新台幣一.三八萬元,假設利率為二.五%,每月利息三百四十五元,由於利息可以全數掛帳,等於三十年的利息十二.四二萬元只要等貸款期滿,連同本金五百萬元一起償還即可。 雖然貸款條件寬鬆,但土銀也有其風險管理機制。賴靖元強調,「我們不鼓勵每月領很多錢去過奢侈的生活,所以設定每月撥貸金額不超過十萬元。」財富管理大餅 是真正誘因在另一方面,據了解,背後龐大的財富管理商機,恐怕才是銀行瞄準的真正目標,即將在第三季推出以房養老產品的中信銀消費金融處副總經理宋苑芝說,「以房養老的撥貸金額不論是一次領或月領,對家族資金分配、傳承、信託,都較為公平,也是一個非常好的理財工具,其延伸出來的財富管理需求是銀行關注的。」宋苑芝表示,中國信託家庭理財調查發現,退休族預期規畫與實際支出有明顯落差,以退休生活二十五年為例,資金缺口可能高達七百五十萬元,自然存在財富管理需求。 中國信託調查也發現,有四三%的銀髮族其實願意將不動產活化,以便公平且彈性地傳承分配給子女。 舉例來說,如果有三棟市價不同的房子想給二位子女,如將房屋抵押給銀行,由銀行提供一筆現金,則可透過成立信託專戶,或購買以子女為受益人之保險等方式,給予二位子女現金,達到傳承分配公平的目的,延續「留」的價值。 至於業者憂心的房價下跌因素,銀行公會已提出建議,參考美國及香港的作法,由主管機關成立專責機構,提撥專款設立信用保證基金,以承擔借款人終老後,出售房屋所得款項不足清償貸款本息差額的風險。 儘管,以房養老商品利息收入有限,金融機構如今一改過往保守態度轉為積極進攻,這從近年各銀行紛紛積極強化財富管理業務,帶動手續費收入大幅躍進可以看出,高齡借款人不再是銀行敬而遠之的族群,反而是市場新歡。 撰文 / 梁任瑋、林月然 |
央行初步統計結果顯示,2016年1-11月社會融資規模增量累計為16.08萬億元,比去年同期多2.49萬億元。11月份當月社會融資規模增量為1.74萬億元,比去年同期多7111億元。其中,當月對實體經濟發放的人民幣貸款增加8463億元,同比少增410億元。
央行數據同時顯示,11月人民幣貸款增加7946億元,同比多增857億元。
分部門看,值得註意的是,其中,住戶部門貸款增加6796億元,包括短期貸款增加1104億元、中長期貸款增加5692億元。住戶部門中長期貸款以房貸為主,11月新增5692億元,較10月的4891億元大幅增長,占當月住戶部門貸款增量的比重從上月的75%進一步攀升至84%,大幅高於9月的47%。
對此,中金點評認為,房地產相關融資滯後偏高導致貸款和社融略超預期,按趨勢會放緩。
總體來看,數據中除了社融增量超預期以外,其余數據與預期偏差不大。但從貸款結構來看,表內房貸仍超過預期,在限購限貸力度加大的情況下,明年表內房貸放緩使得銀行表內資產配置壓力依然較大。而表外非標回升可能也跟房地產企業發債融資受限有關。
中金稱,值得註意的是,隨著流動性收緊,11月份非銀存款出現了凈減少,使得整體存款增速下滑,未來如果這一趨勢延續,M2增速將逐步回落。11月份金融數據仍主要反映房地產相關融資的滯後表現,隨著房地產調控和資金面偏緊等因素,未來貸款和社融增長可能會有所放緩,因此11月份金融數據對債市並非利空因素。今年前11個月舊口徑貸款增量已經達到11.5萬億,超過去年全年,預計12月份銀行仍會就MPA考核和銀監會等各項指標考核來調節資產和負債,12月份的貸款、社融以及M2增速會放緩。
3樓提及
INV168 的 GLORIA 係出名的膠人....唔好轉過黎啦...
5樓提及
唔好擺我上枱喎湯大.....
7樓提及
日間公司可以上網的機會比晚間在屋企可以上網的機會還要多, 所以都好少得閒轉POST過來分亨下...
9樓提及
又唔好咁講, 開住個IE, 隨可以用咁解姐, 返到屋企連開自己部DESKTOP的時間都少, 小鬼們9點前要熄燈訓, 等佢地完全訓着先可以偷雞開機~