四方過境運輸協議第二次技術磋商會。攝影/章軻

中國、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦正聯手重啟《四方過境運輸協議》，以便為中亞各國運輸企業提供更為便捷、高效的過境運輸服務。

該協議於1995年8月簽署，旨在將中亞內陸國家與阿拉伯海的港口連接起來。

“中巴吉哈四國過境運輸協議確定的運輸線路是從巴基斯坦卡拉奇經中國喀什地區、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦至中國霍爾果斯口岸。這是中亞地區國家最近的入海通道。”9月8日，交通運輸部運輸服務司副司長王水平對記者說。

《第一財經日報》記者從當日在烏魯木齊召開的“四方過境運輸協議第二次技術磋商會”上了解到，各方正在就重啟該協議的許可證發放、統一封識、車輛標準、簽證發放等一些技術性問題進行商談。

交通運輸部運輸服務司副司長王水平參加四方過境運輸協議第二次技術磋商會。攝影/章軻

王水平介紹，中巴吉哈四國1995年簽訂了上述協議，但由於各國在行車許可證數量和過境費用收取方面存在意見分歧，一直未能實施四國過境運輸業務，直到2008年10月四國聯運的過境運輸才真正得以實施。

通過這一平臺，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家的貨物可以由公路運送到巴基斯坦的卡拉奇港出海。而新疆北疆地區的貨物也可以從霍爾果斯口岸到達巴基斯坦，比繞行烏魯木齊通過喀什到巴基斯坦的運輸路徑要減少1000公里。

但2010年1月喀喇昆侖公路(Karakoram Highway，簡稱KKH，又稱中巴友誼公路)發生嚴重山體滑坡形成堰塞湖，四國聯運被迫中止。

2012年9月，KKH改線段項目開工。在中國和巴基斯坦兩國的共同努力下，該路段於今年9月2日重新開通。

“我這次來烏魯木齊，就是自己駕車走KKH線過來的。路況非常好!”磋商會上，巴基斯坦運輸部兼理部長Aurangzeb Haque說。

交通運輸部運輸服務司副司長王水平接受記者采訪。攝影/章軻

王水平告訴記者，目前四國過境運輸線路中國境內段公路交通基礎設施條件已經完全能夠滿足各種運輸車輛通行，紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸基礎設施條件和通關環境也得到了明顯改善，特別是吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，設計通過能力分別為每年100萬噸和150-200萬噸，但2014年通過量只占設計能力的33%和21%，還有很大發展空間。

中國與中亞國家擁有長達3200多公里的共同邊境，地緣相近、資源豐富、優勢互補，經濟合作發展迅速，交通往來密切。

參加四方過境運輸協議第二次技術磋商會的中外代表合影。攝影/章軻

磋商會上提交給各國代表的一份《四方過境運輸協議(QTTA)手冊草案》介紹，“重啟《四方過境運輸協議》非常及時且至關重要。所有締約方都能夠從中獲益，包括巴基斯坦的海港和基礎設施的利用率和收入增加，從吉爾吉斯、哈薩克斯坦和中國新疆可供選擇的路線運輸時間和運費降低，並且還可促進沿線物流和運輸樞紐的發展。”

亞洲開發銀行當日公布的技術咨詢報告認為，在KKH公路全線貫通後，公路的通行能力明顯提升，新疆與巴基斯坦的貿易額將大幅回升，紅其拉甫口岸貿易有望達到10億美元的規模，口岸過貨量將達到10萬噸以上，物流的時間會縮短8天左右，運輸費用降低至少USD100元/噸，屆時，喀什到伊斯蘭堡的卡車運輸費約為USD320元/噸。

與此同時，在“中巴經濟走廊”框架下，中國在巴基斯坦的公路、鐵路、港口、電力等基礎設施方面的投資將加快。

在油氣改革方案發布前，天然氣管網改革已經開始逐漸實施。

中國石油25日晚發布公告稱，公司董事會批準子公司中油勘探對中亞天然氣管道有限公司進行內部重組，並向國新國際投資有限公司控制的曼松控股有限公司出售完成內部重組後中亞管道公司50%股權，交易價格約為150億至155億元人民幣的等額美元。

這是傳出油氣改革天然氣管網獨立以來，石油公司首單對管道資產的交易。國務院發展研究中心資環所郭焦鋒研究員對《第一財經日報》記者稱，中亞管道出售股權和管網公司獨立的方向不沖突，股權轉讓可以是一個過渡。

中亞管道資產重組

截至2014年底，我國天然氣管網超過8萬公里。基本覆蓋除西藏外的行政區域，形成全國“一張網”的大格局。

中石油在國內天然氣供應、管道運營中占據優勢。天然氣主幹管網中的陜京一線、二線、三線、四線，西氣東輸一線、二線、三線都是由中石油運營管理，只有川氣東送由中石化建設管理。

按照一般的統計，天然氣管網里程的80%左右都歸中石油運營，可以說管網改革落實主要看中石油怎麽操作。中國石油公告稱，中亞天然氣管道有限公司內部重組後，向國新國際投資有限公司控制的曼松控股有限公司出售50%股權，交易價格約為150億至155億元人民幣的等額美元。

國新國際是國新控股的子公司，國新控股2010年底成立，承載著國資委優化中央企業布局結構、國有資產經營與管理的企業化操作平臺的責任。

國新控股介紹說，公司職責之一是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權並履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組，接收、整合中央企業整體上市後存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力。

這意味著中亞管道公司股份出讓涉及到國資委推動的資產重組，後續可能成為上市的平臺。此前，中石油對管道資產也曾有引進民資和社會資本的操作。

2014年在混合所有制火熱時，中石油曾提出成立東部管道公司，公然後通過產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%的股權。更早之前，中石油西氣東輸三線工程曾引入社保基金、寶鋼和國聯產業投資基金，並出現在基礎設施向社會資本開放的名單中。

與管網獨立沒沖突

針對管網改革，中石油總裁汪東進在此前的業績發布會上曾提出，改革會結合中國的油氣管網當前實際情況分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。

郭焦鋒分析稱，國新公司本來是國資委的一個操作平臺，中亞管道公司重組後50%股份劃入國新公司，對管網獨立沒有影響，可以過渡到獨立和市場化。

對於組建國家管網公司，此前的消息都顯示，成立天然氣管網獨立公司較為容易操作，主要是將主幹管網獨立運營，國家核定輸送費用。同時，繼續執行能源局推動的加強儲氣設施、接收站的公平準入。

一位參與油氣改革前期課題的研究人員對本報記者稱，國家管網公司即便成立，LNG接收站在內的基礎設施的公平準入也會強化，相應的管網輸送能力、接收站容量、液化能力、儲氣庫的庫容等都將成為有價值的信息，可以形成有效的交易市場。

也有券商分析稱，中石油出讓中亞管道股份是為了應對利潤下滑、籌措資金。中化原總地質師曾興球分析說，低油價利潤下滑，使得油氣改革到了不得不改的地步，會推動內部改革的進程。

重組後的管道資產，存在重新上市的可能。在目前背景下，上遊受到低油價影響利潤減少，管道業務反而顯得穩健，單獨上市將會籌集更多資金。

管道涉及的股東錯綜複雜，包含了中石油內部上下遊的企業。同日，中石油公告還提到，昆侖能源可通過收購中石油昆侖燃氣股權、資產或其他方式實現整合。

中石油公司的地方公司還與對應的石油管理局、勘探局簽訂資產轉讓協議，涉及的天然氣儲量價值合計35.09億元，將受到油價影響較小的天然氣資產置換進入上市公司。