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中國的下一個目標是我南海領空? 防空識別區爭議 台灣不能無感


2013-12-09  TWM
 
 

 

時序雖然進入冬季,東海緊張情勢,卻因中國國防部公布的「東海防空識別區」(ADIZ)而急速升溫。中國在上月二十三日片面劃定防空識別區範圍,包含台灣、日本、中國三方皆宣稱擁有主權的釣魚台列嶼周邊領空,行經該區域的航空器,若不主動提供識別及飛行計畫,中國可採取「軍事防禦性緊急處置」反制。

防空識別區緣自於一九四四年,全球五十二個國家在芝加哥簽署《國際民用航空公約》,確立領空與航空情報區概念。一九五○年代,美國與加拿大為了防範蘇聯空軍威脅,創立防空識別區概念,以便迅速定位辨識區域內航空器。

雖然防空識別區是單方面宣示,其他國家沒有義務遵守,但中國為宣示實質控制釣魚台列嶼及周邊海域,而劃設東海防空識別區,並以軍事行動要脅其他國家配合,引起美、日、韓周邊國家不滿,分別以軍事、外交等手段,要求中國撤回這項主張。

三國出軍機 台灣僅發聲明反應最迅速、激烈的,當屬才剛宣示將「重返亞洲」的美國。國防部長黑格(Chuck Hagel)先痛批中國「意圖破壞區域穩定現狀」,強調美軍不會改變在東海的軍事行動;兩天後,五角大廈派遣兩架未武裝的B52轟炸機,由關島飛往釣魚台,進行「經常性訓練」;事前未提交飛航計畫、也未告知中國軍方或登記飛行器頻率。兩架轟炸機在該領空約一小時的停留期間,並未遭遇任何中國軍機干擾。

有了老大哥美軍帶頭,日、韓兩國也跟著有樣學樣,分別派出反潛戰機飛越東海防空識別區挑釁,對中國撂下「不是你說了算」的訊息。儘管中國空軍戰機也數次升空巡視,但皆未釀成衝突。

正當東海周邊國家忙得不可開交之際,主張擁有釣魚台主權的中華民國,卻顯得異常冷靜。國安會召開緊急會議因應之後,僅以一紙聲明對外表示:「擁有釣魚台主權的立場,不會因為大陸公布防空識別區而有所改變。」並批評對岸:「事前未與我方諮商,此舉無助於兩岸關係正面發展。」此外再無抗議動作。

二○一○年五月,日本政府也曾片面將防空識別區向西南延伸,與我國宣示的防空識別區重疊。當時外交部曾強硬表示:「事涉我國主權及空域完整,無法接受日方決定。」反觀這次中國劃定防空識別區,我方卻表現得若無其事;交通部甚至在第一時間就承諾,我國民航機將依中方要求提交飛行計畫。民進黨立委蕭美琴就質疑:「政府前後態度大不同,令人感到錯亂,到底什麼才是政府的立場?」有關民航機是否應向中國提交飛行計畫,台大法律系教授姜皇池認為,對飛往中國領空,且通過東海防空識別區的民用航空器,政府不應禁止航空業者向中國提交飛航計畫,但應由民間自行提交,而非官方代送,以免產生我方承認中國擁有釣魚台主權的誤解,「這僅是為了飛航安全而報告,不代表承認中國防空識別區的合法性。」至於不會進入中國領空的飛行器,則根本沒有提交計畫的義務。

「中國想透過防空識別區證明自己能實質掌控釣魚台,美、日就用實際行動打破中國的盤算。」淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢分析,實際、有效、長期的管控,是︽國際法︾上國家對特定區域擁有主權的三項指標;中國試圖藉防空識別區改變現狀,美、日基於戰略利益當然不能相應不理,以免被視為默許。「台灣雖然重視兩岸和平,但也應適度表達立場,否則形同將一中框架置於東海主權之前。」翁明賢研判,中國的下一個目標,極有可能是同樣有主權爭議的南海領空,同樣宣示擁有南海主權的我國必須及早因應。「中國是透過先製造爭端再解決問題的手法,一步一步爭取區域主導地位,台灣的國安系統有沒有自己的通盤戰略?我們是要扮演強權之間的關鍵角色,還是在這場國際角力中缺席?」其實,台灣確實有機會在這起事件中發揮關鍵影響力,日本外相岸田文雄在事發後就曾公開喊出:「對於中國劃定防空識別區,日本政府希望與美國、韓國與台灣合作。」然而我方僅重申馬英九總統去年拋出的「東海和平倡議」,呼籲各方透過和平對話來解決紛爭,繼續維持區域和平穩定;似乎認為事不關己,不願被捲入爭端。

一步退 可能會步步退

中央警察大學公共安全系副教授董立文表示,從近年來,中國潛艦多次穿越台灣北邊的宮古島與南端的巴士海峽,一直到最近的東海防空識別區;種種跡象皆顯示,解放軍有意突破美軍在第一島鏈的封鎖,將軍事影響力擴及太平洋西岸。而中國出太平洋的最大阻礙就是台灣,我方絕不能毫無警惕,「現在已經不是談和平的時候,而是用具體動作來保衛和平的時候。」「就算不從國家安全角度出發,我國政府對於中國劃定防空識別區宣示釣魚台主權,絕不能沉默不語,否則形同默認中國主張。」董立文說,雖然基於「和中友日親美」的戰略目標,我方不一定需要出動軍機挑釁;但至少應該對國際社會明確表示,「不接受中國的片面主張」,並考慮也將釣魚台列嶼劃入我國防空識別區。

姜皇池指出,○七年十二月,中國即曾計畫設立台灣海峽防空識別區與東海防空識別區,但因顧及國際反應而放棄。如今,中國再次宣布東海防空識別區,不能排除未來提出台灣海峽防空識別區的可能性,政府應預先因應。

防空識別區

防空識別區(ADIZ)是指一國基於空防需要,單方面劃定的空域,以便該國軍方迅速定位管制進出該區域的飛行器。防空識別區概念是由美國率先提出,飛行器進入防空識別區後,該國可以採取各種方式監視,但直到飛行器進入該國領空前,無權對飛行器採取迫降、擊落等措施,否則將是嚴重違反《國際法》的行為。

撰文‧鄭閔聲

中國 的下 一個 目標 是我 南海 領空 防空 別區 爭議 臺灣 不能 無感
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國防部談中國軍機飛越中韓防識區重疊區:不是領空

國防部今日召開例行記者會,會上就多個敏感問題進行了回答,比較受人關註的問題有陸軍現有的18個集團軍是否將縮編成師、中國是否以軍事力量或軍事手段介入敘利亞沖突等。其中就中國軍機飛越中韓防識區重疊區的問題,發言人吳謙表示防空識別區不是領空。

以下為問答實錄:

記者:上個月記者會披露了9月份中俄將在南海有關海域舉行軍演的事情,請問有沒有進一步的消息發布?雙方參演兵力是否已經確定?另外有媒體報道稱,演習中將有聯合登陸相關方面的演練。請予以證實。

吳謙:8月16日至21日,中俄雙方在湛江舉行了“海上聯合-2016”聯演的第三輪磋商,就演習的實施計劃、通信保障、後勤保障等具體安排進行了深入溝通,達成了廣泛共識。雙方還勘察了演習有關的場地和設施。此次聯演的課題是“海上聯合防衛行動”。聯演的進一步情況,我們將適時發布信息。

記者:最近國內外媒體大篇幅報道了中國第一艘國產航母的建造情況,網上還流傳著這艘航母“高顏值”的照片,顯示船體裝配已經接近完成,建造工作接近尾聲。請問以上情況是否屬實?這艘航母離列裝還有多長時間?有沒有時間表?

吳謙:我可以授權告訴你的是,首艘國產航母的建造進展順利,正在按計劃推進。關於你提到的“高顏值”,我認為只說對了一半,我們這艘國產航母“既有外在顏值,更有內在氣質”。

記者:最近《解放軍報》刊登了一篇評論文章,對印度政府近期決定在中印邊境地區部署“布拉莫斯”導彈進行了批評,同時也提到了中方可能采取的一些應對措施。請問對此作何評論?

吳謙:保持中印邊境地區的和平與安寧,是中印雙方達成的重要共識。我們希望印方多做有利於中印邊境地區和平穩定的事情,而不是相反。

順便提一句,我從你的問題中發現,你可能是我們《解放軍報》的熱心讀者,我會把這個信息轉告給我在解放軍報社的同事。

記者:近日網上有消息稱,在下一步軍隊改革中,陸軍現有的18個集團軍將縮編成師。請予以證實。

吳謙:有關報道純屬臆測,與事實不符。

記者:韓國媒體報道,中國近日在東海舉行聯合演習時,中方戰機短暫飛越了中韓防空識別區重疊區域,並靠近蘇巖礁,韓國方面起飛軍機進行了攔截。韓國內一些媒體把這個事件和“薩德”部署問題聯系起來,認為是中國在施壓。請予以證實,並作出評價。第二個問題,近日有媒體報道說,中國將會在G20峰會結束後、美國總統大選前這個時間段建設黃巖島。請問對此有何評價?

吳謙:首先澄清一點,防空識別區不是領空。近日中國軍機赴日本海有關空域進行訓練,期間經過了東海防空識別區以及其他相關的國際空域,這是一次計劃內的演訓活動。關於“薩德”問題,中方此前已經多次闡明了反對的立場。

第二個關於黃巖島的問題,我在此前的國防部例行記者會上已經多次表明了立場,在這里就不重複了。

記者:媒體報道,中國人民解放軍一位高級軍官率代表團近日訪問了敘利亞,在大馬士革和敘利亞國防部長等敘方高級官員進行了會面,報道中還提到中方將向敘軍提供培訓名額。這是否說明中國準備像俄羅斯一樣,以軍事力量或軍事手段介入敘利亞沖突中?

吳謙:今年是中敘兩國建交60周年,雙方長期以來互幫互助,中方一直為政治解決敘利亞問題發揮積極作用,支持維護敘獨立自主。經中敘兩軍商定,中方向敘方提供醫療器械和藥品等人道主義援助,主要是為緩解敘人道主義危機提供幫助。出於同樣的考慮,中方還向敘方提供了醫學、護理等專業的培訓名額。

記者:據報道,美國陸軍參謀長米萊訪華時向中方表示,“薩德”系統的部署完全是為了保護韓國和美國人免受朝鮮導彈襲擊,其雷達探測距離僅幾百公里,不會覆蓋中國內陸,在任何方面都不會對中國造成威脅。請問對此作何評論?

吳謙:美在韓部署“薩德”反導系統,不僅是一個戰役戰術問題,更是一個戰略問題。這種做法打破了地區的戰略平衡,損害了中國的戰略利益,破壞了中美、中韓之間的戰略互信。打個比喻說,部署“薩德”系統就像在本地區打開了一個“潘多拉盒子”,其引發的惡果不容小覷。

我需要補充說明的是,雖然美官方多次表示“薩德”反導系統的雷達探測距離只有幾百公里,但據韓國媒體報道,美國國防部導彈防禦局局長敘林最近在訪韓時表示,“薩德”反導系統可以在短時間內由“末端模式”轉為“前沿模式”,而“前沿模式”下,雷達探測距離為1000公里以上。他的表態聽起來很有故事。

記者:有消息稱,軍隊新聞媒體的調整改革即將實施。請問軍隊媒體將發生怎樣的變化?這種改革的目的是什麽?

吳謙:軍隊此次推進改革,是按照自上而下、統籌推進、分步實施的原則展開的。軍隊新聞媒體等領域的調整改革,也將隨著軍隊改革的進一步深入而逐步實施,相關信息我們將適時發布。

記者:有韓國媒體稱,2名朝鮮士兵本月17日攜帶武器越境進入中國境內,被中國邊防部隊發現之後雙方發生交火,並有中國軍人受傷。請予以證實。第二個問題,進入8月以來,中日圍繞釣魚島的話題增多,中國海軍艦機編隊8月中旬在日本海附近展開軍事演習,引起日方高度關註。請問中國軍方為什麽選擇在這個時段進行演習?目的是什麽?

吳謙:先回答第一個問題。據了解,韓媒的這個報道無中生有,純屬捏造。

關於第二個問題,釣魚島及其附屬島嶼是中國的。中國海空力量近日赴日本海及西太平洋有關海域進行訓練,這是年度計劃內的例行性安排,不針對任何特定國家和目標,符合國際法和國際慣例。今後中國軍隊仍將按計劃組織此類例行行動。

記者:據報道,朝鮮昨天發射了一枚潛射彈道導彈,韓軍方對此表現出極大憂慮,並稱其威脅國家安全。請問中國軍方對此有何評論?

吳謙:關於這個問題,我在外交部的同事昨天已經作出了回應。

記者:日本媒體報道,自8月初以來,中方在釣魚島附近的活動不斷增加,這些報道是準確的嗎?如果是準確的,中方為什麽選擇在這個時間增加在釣魚島附近的活動?是否跟中方在相關海域進行演習有關?中日雙方是否就此保持著溝通?

吳謙:關於你剛才問的問題,我認為王毅外長昨天已經作出了回應。這個時間點,一半是因為釣魚島的漁汛,一半是由於日方的炒作。

記者:您剛才提到對敘利亞人員培訓,這是否說明中國有軍人在敘利亞開展相關培訓活動?

吳謙:我剛才已經說過了,在敘利亞訪問的是中國軍隊外事代表團。中國軍隊將向敘方提供的是醫療和護理專業的培訓。

記者:日本媒體近日稱,中國駐日大使6月下旬曾經向日本方面表示,如果日本派遣自衛隊參加美軍在南海所謂“航行自由”行動,日方就跨越了中國不可退讓的界限,中方對此絕不容忍。報道還稱,中方似乎還暗示將會使用軍事手段來對抗。請問對於日方在近兩個月之後炒作這樣的事情怎麽看?中國軍方對於日本自衛隊可能在南海的行動持怎樣立場?

吳謙:日本企圖派遣自衛隊參加美軍在南海的“航行自由”行動,我們對此堅決反對。日本不是南海問題當事方,無權插手南海爭議。中國軍隊維護國家領土主權和海洋權益的決心意誌堅定不移,我們將堅決應對任何威脅和挑戰。

記者:近日在俄羅斯和哈薩克斯坦舉行的“國際軍事比賽-2016”已經結束。請介紹中國軍隊參賽情況。

吳謙:前不久,“國際軍事比賽-2016”落下帷幕。此次比賽共設“坦克兩項”、“蘇沃洛夫突擊”、“航空飛鏢”、“海上登陸”等23個項目,18個國家派隊參加。中國代表團參加了23個項目中的21個項目,在集體項目中共奪得1項第一名、17項第二名、3項第三名。

中國軍隊取得好成績,既需要廣大官兵的“洪荒之力”,也需要國內公眾的關心與支持。此次軍事比賽恰逢里約奧運會期間,廣大公眾在觀看奧運的同時,對我軍參賽也給予了極大的關註和支持。在此我向大家表示衷心的感謝與敬意!

國防部 國防 中國 軍機 飛越 中韓 韓防 防識 識區 重疊 不是 領空
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