11月6日，財政部副部長朱光耀在第六屆財新峰會上表示，對於一些傳統的指標概念需要反思。

他稱，從金融危機教訓可以反思，3％的赤字率紅線和60％的負債率紅線，是不是一個絕對科學的標準？是否可以調整？這些觀念的僵化並不利於改革，要在實踐中調整，形成有指導意義的經濟學理論。

《第一財經日報》記者了解到，今年中國赤字率為2.3%，而2014年底中國負債率低於40%。

3%赤字率紅線和60%的負債率紅線來源於1991年簽訂的《歐洲聯盟條約》，這一條約根據歐元區穩定和增長協議，確定了區內各國都必須將赤字率（財政赤字與GDP的比率）控制在3%以下，並且把降低財政赤字作為目標。同時，各成員國必須將債務率（年末債務余額與當年GDP的比率）的占比保持在60%以下。

這兩條紅線成為其他歐盟國家加入歐元區必須達到的重要標準。

不過，中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴本報記者，3%和60%兩個數字的確定其實是妥協的結果。

“歐盟各國對這一標準有不同看法，有的國家傾向於把赤字率和負債率定的低些，比如德國。有的國家認為赤字率和負債率太低，他們無法實現，吵架的結果就是定的3%和60%。”楊誌勇稱。

上海財經大學公共經濟與管理學院副教授鄭春榮告訴本報記者，赤字率低於3%、負債率低於60%是當年其他國家進入歐盟的標準，這是大致的標準，並沒有學術上的依據。事實上，西班牙、希臘等國長期以來根本也沒有遵循上述警戒線。國家之間對財政赤字、政府債務的看法迥異。例如，德國相對保守，這兩年已經消滅了財政赤字。

本報記者了解到，今年中國財政政策定調為積極且有力度。積極財政政策表現之一就是擴大赤字率至2.3%。

2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規模都有所增加。赤字占國內生產總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。

財政部部長樓繼偉在今年兩會期間答記者問時表示，今年財政可以多安排2000多億元的支出（這些支出已經列支但未花出去），這些支出如果按當年的收支差額計算赤字率的話，實際上（赤字率）差不多是2.7%。這個力度是比較大的，對於支撐經濟的發展、抵禦下行壓力，將發揮重要的作用。

審計署2013年底披露的全國政府性債務審計結果數據顯示，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%。樓繼偉在今年博鰲論壇期間表示，中國的總體債務規模可控，包括國債和地方債，2014年底負債率低於40%。

未來中國是否會擴大赤字率和負債率？

楊誌勇對本報記者表示，一個國家選擇赤字率和負債率紅線，主要看債務的可持續性，如果債務可持續，那數字高一點也不是大問題。

鄭春榮對本報表示，現在財政赤字不宜再擴張。主要原因有兩點：一是目前經濟形勢總體平穩，不宜進行大規模的積極財政政策；二是經濟進入新常態，經濟增長率和財政收入增長率都呈低速增長，債務增長以後，難以化解和消化。

為幫助經濟爬坡過坎，財政政策這次踩足了“油門”。

3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理作政府工作報告，亮出積極的財政政策“組合拳”：提高財政赤字規模、加大減稅力度、增加地方專項債券額度、繼續推行置換債券，而每一拳比以往更有力度。

2016年，財政赤字率增至3%，創新高，赤字規模首次突破2萬億元，比2015年增加5600億元。推出營業稅改增值稅(下稱“營改增”)全覆蓋等三項減稅降費舉措，預計全年減輕企業和個人負擔5000多億元。今年安排地方專項債券4000億元，比2015年增加3000億元。繼續發行地方政府置換債券，市場預計規模不會低於去年的3.2萬億元。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，赤字率提高幅度基本符合市場預期，積極財政政策力度較去年明顯加大，下一步關鍵是如何發揮好財政政策效果，這與調整優化財政支出方向、結構密切相關。

李克強表示，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

增支遠超2.18萬億元

在經濟低迷時期，政府會采用擴張性的積極財政政策，這主要體現在增加支出和減輕稅費。

經濟下行直接導致財政收入下滑，而在今年全面實行營改增等減稅費舉措後，將進一步拉低財政收入增幅。

根據《關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》(下稱《預算草案報告》)，今年全國一般公共預算收入同比增長僅3%，創歷史新低，也遠低於經濟增速預期目標。

為了給減稅費提供空間，保證財政剛性支出，今年政府大幅提高財政赤字。

2016年全國財政赤字擬安排2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元。

《第一財經日報》記者了解到，中國財政赤字率長期低於3%，遠低於美國、日本、法國等國家，即使在2008年金融危機時期，中國於2009年大幅提高赤字率至2.8%，也低於3%水平。今年財政赤字率首次達到3%，財政赤字規模首次突破2萬億元，釋放了更有力度的積極財政政策信號。

增支並不僅僅體現在2萬多億元的財政赤字，中央今年還安排地方專項債券4000億元，比去年增加了3000億元，地方政府專項債券主要用於有一定收益的公益性項目建設支出，不計入赤字。

同樣不列入赤字的還有結轉結余資金，根據《預算草案報告》，2016年中央將使用結轉結余資金1725億元，比2015年增加601億元。

另外，今年政府工作報告提出繼續發行地方政府置換債券。去年發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。樂觀者估計今年置換債券會達到5萬億元左右。

減稅規模定在5000億元

楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，李克強提出擴大財政赤字主要用於減稅降費，這個提法與以往有所不同，以前擴大財政赤字更多用於投資。

李克強在作2016年政府工作報告時表示，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措，預計比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸並一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。

三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

《第一財經日報》記者了解到，營改增去年減稅規模約為2000億元。瑞銀報告估算，2016年營改增覆蓋最後四大行業後，減稅規模約為3836億元。

在政府性基金清理方面，今年2月1日起，3項政府性基金起征點降為零或停征，7項整合歸並，同時教育費附加等3項政府性基金的免征範圍進一步擴大。財政部測算，2016年各項清理政府性基金舉措將為企業和個人減負約260億元。另外，按照國務院的決策部署，財政部已會同有關部門研究制定了《清理規範政府性基金方案》。

《預算草案報告》稱，今年將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征範圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到10萬元的繳納義務人。

根據本報記者了解，2015年1月1日起，財政部取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費，對小微企業(含個體工商戶，下同)免征42項中央級設立的行政事業性收費。

而此次，上述18項行政事業收費的免征範圍，將從小微企業擴大到所有企業和個人，減稅規模進一步擴大。

財政支出做加減法

在財政收支矛盾突出背景下，今年積極財政政策也著力做好支出加減法，優化財政支出結構。

李克強表示，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

在政府投資方面，2016年中央基建投資安排5000億元，比2015年增加224億元。中央基建投資集中支持屬於中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出。

中央財政今年還會加大對民生薄弱環節的支持。根據《預算草案報告》，2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。今年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。今年城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，基本公共衛生服務項目人均財政補助標準由40元提高到45元。今年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。全年計劃棚戶區改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

另外，中央今年嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出。其中，2016年中央本級“三公”經費按零增長安排。

另外，《預算草案報告》稱，對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。加大力度壓縮對涉及競爭性領域補助企業經營項目的支出，較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調控方向、效益不高的支出等。

積極財政政策還將支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整和培育發展新動力。

《預算草案報告》顯示，中央財政安排1000億元獎補資金，用於推動地方政府和中央企業綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。

其中，今年安排獎補資金500億元，根據地方任務完成情況(主要與去產能規模掛鉤)、需安置職工人數、地方困難程度等，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工安置工作。

另外，積極財政政策還將體現在加大財政資金統籌力度上，包括將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用，將水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算收入等。

為幫助經濟爬坡過坎，財政政策這次踩足了“油門”。

3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理作政府工作報告，亮出積極的財政政策“組合拳”：提高財政赤字規模、加大減稅力度、增加地方專項債券額度、繼續推行置換債券，而每一拳比以往更有力度。

2016年，財政赤字率增至3%，創新高，赤字規模首次突破2萬億元，比2015年增加5600億元。推出營業稅改增值稅(下稱“營改增”)全覆蓋等三項減稅降費舉措，預計全年減輕企業和個人負擔5000多億元。今年安排地方專項債券4000億元，比2015年增加3000億元。繼續發行地方政府置換債券，市場預計規模不會低於去年的3.2萬億元。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，赤字率提高幅度基本符合市場預期，積極財政政策力度較去年明顯加大，下一步關鍵是如何發揮好財政政策效果，這與調整優化財政支出方向、結構密切相關。

李克強表示，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

增支遠超2.18萬億元

在經濟低迷時期，政府會采用擴張性的積極財政政策，這主要體現在增加支出和減輕稅費。

經濟下行直接導致財政收入下滑，而在今年全面實行營改增等減稅費舉措後，將進一步拉低財政收入增幅。

根據《關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》(下稱《預算草案報告》)，今年全國一般公共預算收入同比增長僅3%，創歷史新低，也遠低於經濟增速預期目標。

為了給減稅費提供空間，保證財政剛性支出，今年政府大幅提高財政赤字。

2016年全國財政赤字擬安排2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元。

《第一財經日報》記者了解到，中國財政赤字率長期低於3%，遠低於美國、日本、法國等國家，即使在2008年金融危機時期，中國於2009年大幅提高赤字率至2.8%，也低於3%水平。今年財政赤字率首次達到3%，財政赤字規模首次突破2萬億元，釋放了更有力度的積極財政政策信號。

增支並不僅僅體現在2萬多億元的財政赤字，中央今年還安排地方專項債券4000億元，比去年增加了3000億元，地方政府專項債券主要用於有一定收益的公益性項目建設支出，不計入赤字。

同樣不列入赤字的還有結轉結余資金，根據《預算草案報告》，2016年中央將使用結轉結余資金1725億元，比2015年增加601億元。

另外，今年政府工作報告提出繼續發行地方政府置換債券。去年發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。樂觀者估計今年置換債券會達到5萬億元左右。

減稅規模定在5000億元

楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，李克強提出擴大財政赤字主要用於減稅降費，這個提法與以往有所不同，以前擴大財政赤字更多用於投資。

李克強在作2016年政府工作報告時表示，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措，預計比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸並一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。

三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

《第一財經日報》記者了解到，營改增去年減稅規模約為2000億元。瑞銀報告估算，2016年營改增覆蓋最後四大行業後，減稅規模約為3836億元。

在政府性基金清理方面，今年2月1日起，3項政府性基金起征點降為零或停征，7項整合歸並，同時教育費附加等3項政府性基金的免征範圍進一步擴大。財政部測算，2016年各項清理政府性基金舉措將為企業和個人減負約260億元。另外，按照國務院的決策部署，財政部已會同有關部門研究制定了《清理規範政府性基金方案》。

《預算草案報告》稱，今年將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征範圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到10萬元的繳納義務人。

根據本報記者了解，2015年1月1日起，財政部取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費，對小微企業(含個體工商戶，下同)免征42項中央級設立的行政事業性收費。

而此次，上述18項行政事業收費的免征範圍，將從小微企業擴大到所有企業和個人，減稅規模進一步擴大。

財政支出做加減法

在財政收支矛盾突出背景下，今年積極財政政策也著力做好支出加減法，優化財政支出結構。

李克強表示，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

在政府投資方面，2016年中央基建投資安排5000億元，比2015年增加224億元。中央基建投資集中支持屬於中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出。

中央財政今年還會加大對民生薄弱環節的支持。根據《預算草案報告》，2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。今年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。今年城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，基本公共衛生服務項目人均財政補助標準由40元提高到45元。今年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。全年計劃棚戶區改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

另外，中央今年嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出。其中，2016年中央本級“三公”經費按零增長安排。

另外，《預算草案報告》稱，對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。加大力度壓縮對涉及競爭性領域補助企業經營項目的支出，較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調控方向、效益不高的支出等。

積極財政政策還將支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整和培育發展新動力。

《預算草案報告》顯示，中央財政安排1000億元獎補資金，用於推動地方政府和中央企業綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。

其中，今年安排獎補資金500億元，根據地方任務完成情況(主要與去產能規模掛鉤)、需安置職工人數、地方困難程度等，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工安置工作。

另外，積極財政政策還將體現在加大財政資金統籌力度上，包括將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用，將水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算收入等。

新華網北京3月4日電 李克強3月4日看望出席全國政協十二屆四次會議的經濟、農業界委員並參加討論。

李克強：今年赤字率會有“比較大幅度的提高”

總理說，今年赤字率會有“比較大幅度的提高”。新增赤字將主要用來為企業減稅，同時部分用來保障民生。積極的財政政策會更加有力，穩健的貨幣政策要松緊適度。

李克強：盤活政府資產還有不小余地

“我們中央政府的負債率只有17%，地方政府的債務雖然相對高一些，但多數還是帶有資產、運營性的項目。”李克強總理3月4日參加全國政協十二屆四次會議經濟、農業界委員聯組會時說，“我們盤活政府資產還有不小的余地，這也為我們調整完善財政政策提供了空間。”

李克強：要激發農業中的“新經濟”

李克強4日參加全國政協十二屆四次會議經濟、農業界委員聯組會時表示，發展現代農業決不能“掠奪”農民，而要真正促進農民增加收入。根據中國國情，推動多種形式的適度規模經營，提高生產效率，加快發展現代農業。這實際上也是激發農業中的“新經濟”。(據新華社“新華視點”微博)